原標題：避免“保姆式”駐村幫扶

　　◆ 駐村幫扶要避免“保姆式”大包大攬,，會弱化基層管理能力

　　◆ 可能產(chǎn)生脫貧攻堅任務結束后人員、資金,、項目后繼乏力，發(fā)展停滯等新問題

　　◆ 駐村干部首先就要清楚自身定位，當好“參謀員”而不是“司令官”

　　◆ 應按照“扶貧先扶志,，扶志要扶人”的思路，對村“兩委”干部,，特別是村支書進行重點培訓和培養(yǎng)

　　◆ 十八大以來,，全國共選派277.8萬人駐村幫扶

　　為了實現(xiàn)到2020年全面消除貧困的目標，各級政府采取了多種方式向貧困村派駐干部,，幫助貧困村實現(xiàn)脫貧,。根據(jù)國務院扶貧辦數(shù)據(jù)，十八大以來,，全國共選派277.8萬人駐村幫扶,，為脫貧攻堅取得決定性進展、解決貧困村基層領導和組織力量不足的問題,，發(fā)揮了重要的作用,。

　　近日，《瞭望》新聞周刊記者在多省調研中發(fā)現(xiàn),，各地的駐村幫扶隊伍在村級工作中的作用日益凸顯,。但同時，多位受訪基層黨政干部和相關專家也提醒說,，有的駐村干部在工作中“大包大攬”,，這種“保姆式”幫扶將弱化村干部特別是村支書的基層管理能力，也可能產(chǎn)生脫貧攻堅任務結束后人員,、資金,、項目后繼乏力，發(fā)展停滯等新問題,。

　　莫讓“參謀員”變“司令官”

　　駐村工作是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要手段,，是密切聯(lián)系群眾的重要載體。駐村干部首先就要清楚自身定位,，當好“參謀員”而不是“司令官”,。

　　然而，在實際工作中，有的駐村干部“越俎代庖”,，對村級事務大包大攬,，有的甚至架空村干部，自行安排村里工作,。

　　在西部某貧困縣,，一位貧困村支書說，從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，項目資金引進,，入戶做統(tǒng)計、搞調研,，到最后制表填表,，對接考核組調查組的檢查……現(xiàn)在村里的扶貧工作全是駐村扶貧工作隊在干。

　　《瞭望》新聞周刊記者看到,，越是在貧困程度較深的地區(qū),，“保姆式”的駐村干部就越常見。一位受訪基層干部坦言：“村里的各項工作時間緊,，任務重,，考核繁復。而有的基層村干部,、村支書素質相對較低,，能力不足，只好讓駐村干部頂在前面,，頂在第一線,，才能保證村里的各項工作順利完成?！?/p>

　　盡管駐村工作隊幫助村里解決了大量實際問題,，但有些村“兩委”干部對此卻頗為不滿。他們認為有的駐村干部不聽取村“兩委”的意見,，工作安排不夠符合實際,，沒有發(fā)揮村民主動性，也沒有將村干部熟悉村情民意的優(yōu)勢發(fā)揮出來,。

　　“有的駐村干部到了基層還是開會,、談話、寫材料,，對我們這些村干部只談問題不講成績,，還有的駐村干部的工作方式生硬，村干部和群眾接受起來比較困難,?！蔽鞑磕晨h的一位村支書說,。

　　2017年9月21日，安徽省岳西縣黃尾鎮(zhèn)平等駐村扶貧第一書記王英豪（右）同村支書鄭朝陽研究工作 朱煒攝

　　“輸血式幫扶”新表現(xiàn)

　　“村干部能力越弱,，就越要通過駐村干部來補強,。但駐村干部能力越強，村支書的依賴心理就越重,，村支書能力就會慢慢退化,。一旦駐村工作隊撤離，村支書很可能沒有能力繼續(xù)統(tǒng)籌全村發(fā)展,?！标兾魇∩缈圃涸痹洪L、研究員石英說,。

　　陜西省直機關的一位駐村干部表達了內心的擔憂：“從駐村開始,，我就已經(jīng)成為該村大部分工作的直接推動者,，該村的扶貧成了我個人和機關單位共同擔負的責任,。村支書的壓力反而減輕了，部分考核指標,、脫貧攻堅的任務和責任都轉移給了駐村干部,。”

　　該名駐村干部指出,，村里的基礎設施改造,，農(nóng)業(yè)項目的升級，都依托于自己和機關單位的資源,?！拔覀儙砹似髽I(yè)、項目和資金,，帶來了農(nóng)產(chǎn)品的市場和銷路,。我最擔心的就是，脫貧攻堅工作結束,，我們撤出后,，村支書不具備和企業(yè)直接對接、洽談的能力,，面對錯綜復雜的市場變化,，不能及時對村里的相關產(chǎn)業(yè)做出反應、調整,，會讓村民遭受損失,。”

　　一些被幫扶村的村支書依賴心理也比較強,。采訪中,，有的村支書說：“工作隊說搞扶貧項目，該怎么配合我就怎么配合。人家都是上級領導,，畢竟有門路,，我也用不著多想?！边€有的村支書說：“我年紀大了,，身體也不好，電腦,、手機也玩不轉,。既然有了駐村扶貧隊，他們干工作又快又好,，就應該讓他們多干一些,。”

　　西部某縣的縣委書記告訴《瞭望》新聞周刊記者,，村支書能力弱化的情況較為普遍,。年輕人外出務工，鄉(xiāng)村“空心化”嚴重,，再加上村干部待遇低,，這都導致了村“兩委”后備干部儲備不足。現(xiàn)有的村支書年紀偏大,，文化程度低,，多數(shù)屬于“維持型”?！翱陀^來看,，有的村確實是由駐村干部來維持運轉的?！?/p>

　　石英認為,，雖然駐村工作隊改善了一些地區(qū)的貧困問題，但整體上看,，部分駐村扶貧工作比較注重短期效應,，“授人以魚的多，授人以漁的少”,。駐村工作隊“大包大攬”,，事實上形成了新形式的“輸血式幫扶”，這不利于農(nóng)村地區(qū)的長期發(fā)展,。

　　打造“永不離開的工作隊”

　　如何避免駐村工作隊可能弱化村支書能力的問題,，多位受訪專家與基層黨政干部、駐村干部提出了相關建議,。

　　明確駐村工作隊的權責,，并及時制止明顯的越權行為,。陜西省安康市委常委、石泉縣委書記李啟全認為,，駐村工作隊要轉變工作方式,，突出“幫扶”，而不是“代管”,?！榜v村干部要擺正自身位置，做好‘六大員’,，即當好農(nóng)村實情的調查員,，黨委政府政策的宣傳員，農(nóng)村矛盾的調解員,，為民謀利的辦事員,，民主政治建設的監(jiān)督員和村級組織建設的督導員，突出‘引導,、監(jiān)督,、協(xié)調、幫助’,?！?/p>

　　強化村支書管理,，對于不作為的村支書進行適當懲處,，不能默許“甩手掌柜型”村支書的存在，必須要求村支書主動參與駐村工作隊日常工作的各個環(huán)節(jié),。

　　形成合力,，駐村工作隊應按照“扶貧先扶志，扶志要扶人”的思路,，對村“兩委”干部,，特別是村支書進行重點培訓和培養(yǎng)。爭取培養(yǎng)出好的村“兩委”班子,、優(yōu)秀的村支書,，為村里打造一支“永不離開的工作隊”。

　　“駐村干部要有意識,、有目的地培養(yǎng)鍛煉村支書,，通過傳幫帶提高村支書思想素質和工作能力?！笔⒄f,，“這就要求村里的各項工作均由駐村隊員和村支書共同決策、共同承擔,?！?/p>

　　石英表示,，駐村工作隊制定發(fā)展方針時，村支書應全程參與,，并根據(jù)村實際情況提出意見,，這樣才能調動、發(fā)揮村支書的積極性和主動性,。駐村工作隊還應當通過強化“事前幫,、事中帶、事后促”的工作方式,，幫助村支書順利走完各項工作的全流程,，使村支書逐步建立起獨立處理復雜問題的能力，為鄉(xiāng)村未來的發(fā)展打下堅實的基礎,。（記者 薛天 陳剛 葉婧 陳毓珊 鄒明仲 董璐?? 刊于《瞭望》2018年第22期）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松