網絡扶貧持續(xù)推進,，進入攻堅拔寨沖刺期

　　貧困村通寬帶 用得起還要用得好（政策解讀·聚焦網絡扶貧①）

　　“這是互聯網電視，這是無線座機,，手機上一直都有WiFi信號,。”西藏那曲市羅瑪鎮(zhèn)普拉村村民邊巴扎西一邊介紹,，一邊將自己新做好的藏裝發(fā)了朋友圈,。他告訴記者，自從通了寬帶,，家里藏裝銷量翻了一番,。

　　到今年底，與平均海拔4700米以上的普拉村一樣,，西藏5210個行政村將全部通寬帶,。工信部日前印發(fā)《關于推進網絡扶貧的實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱《實施方案》），要求今年提前完成“寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村”的目標,；到2020年,，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋比例超過98%。

　　近年來網絡扶貧的成效如何,？還面臨哪些困難和挑戰(zhàn),？《實施方案》提出了哪些針對性措施？記者采訪了工信部副部長陳肇雄和有關專家,。

　　4.3萬個已通光纖貧困村平均接入速率超城市平均水平

　　“2015年底以來,，工信部聯合財政部組織實施3批電信普遍服務試點，極大提升了貧困村寬帶覆蓋率,，貧困地區(qū)網絡資費大幅降低,，寬帶網絡助力脫貧攻堅成效初顯?！标愓匦劢榻B說,，近3年，中央財政資金帶動基礎電信企業(yè)投資，累計投入400多億元,，支持13萬個行政村通光纖,，其中包含4.3萬個貧困村，已通光纖貧困村平均接入速率達到65M,，超過了城市平均水平,。截至目前，22個省份已實現90%以上貧困村通寬帶的基本目標,。

　　寬帶通了,，更要讓貧困村村民用得起。陳肇雄說,，結合提速降費,，基礎電信企業(yè)面向貧困地區(qū)和群體推出了各類優(yōu)惠網絡資費套餐，比如,，中國電信在多省份推出貧困地區(qū)專屬低門檻套餐,，相比城市價格普遍低20%左右；中國移動針對貧困地區(qū)客戶,，每月額外贈送一定的流量或通話時長,；中國聯通在標準資費基礎上給予貧困人口七折優(yōu)惠。

　　“借助寬帶網絡,，特色優(yōu)質產品找到了好銷路,、賣上了好價錢、提高了附加值,，增加了收入,。”陳肇雄說,，寬帶網絡不僅成為貧困村脫貧攻堅的好幫手，還讓村民可以跟城里人一樣方便地從網上購買生活用品,、電器,、農資，繳納水電費,；城市優(yōu)質教育,、醫(yī)療等公共資源也加快向鄉(xiāng)村延伸，群眾精神文化生活更加豐富,，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化,，老百姓形象地稱為“指尖上的幸福”,。

　　目前未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠地區(qū)和連片特困地區(qū)

　　“2015年底,，我國行政村通寬帶比例超過94%，按照《實施方案》要求，到2020年,，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋比例超過98%,。別看只有4個百分點，剩下的可都是難啃的‘硬骨頭’,！”中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所寬帶網絡研究部主任牟春波說,，經過前3批電信普遍服務試點項目的推進，目前未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠地區(qū)和連片特困地區(qū),，寬帶建設投資高,，施工難度大。有的貧困村甚至沒有通電,、通路,，大大提升了網絡建設成本。

　　根據前3批電信普遍服務試點項目初步測算,，一個行政村平均寬帶建設成本約70萬—80萬元,，其中，東部村落相對集中的地區(qū)平均20萬—30萬元就可以實現光纜到村,，西部農牧區(qū)則要高很多,。比如，中國電信四川公司阿壩州分公司聯合另兩家運營商為地處川,、青交界的阿壩縣求吉瑪鄉(xiāng)通寬帶,，僅拉線就花了約180萬元。

　　“當前,，扶貧工作進入‘啃硬骨頭,、攻堅拔寨’的沖刺期，實施網絡扶貧面臨著網絡覆蓋范圍仍需拓展,、網絡普及應用程度有待加深,、網絡扶貧工作合力還要增強三大挑戰(zhàn)?！标愓匦劢忉屨f,，在部分省份，特別是深度貧困地區(qū),，寬帶網絡覆蓋水平還較低,。

　　據初步統(tǒng)計，目前全國仍有約2.6萬個行政村未通光纖,，約3萬個行政村未通4G,，而既無光纖又無4G網絡的貧困村約1萬個。在一些交通不便,、深度貧困的行政村,，雖然網絡通達了,，但由于網絡需求不足，或因為沒有人會操作使用,，導致資源閑置,。在個別偏遠村莊僅有2—3個寬帶用戶，甚至還有零用戶的現象,。相對較低的寬帶網絡普及率也制約了電子商務,、電子政務、遠程醫(yī)療,、遠程教育等典型應用的普及,，影響了助力扶貧作用的發(fā)揮。

　　從重網絡建設和運行維護,，轉變?yōu)榻ㄔO運行維護和應用推廣雙驅動

　　“在當前脫貧攻堅力量逐步向深度貧困地區(qū)聚焦的趨勢下,，尤其要集中資源和力量補足寬帶網絡各項短板?！标愓匦壅f,，這也是工信部發(fā)布《實施方案》的主要目的。

　　為此,，《實施方案》提出采取3項措施推進貧困村通寬帶的進程：一是精準建立貧困村通寬帶臺賬,，全面了解建檔立卡貧困村通光纖、4G網絡情況和納入電信普遍服務支持情況,。重點就未通寬帶貧困村建立臺賬,，并動態(tài)跟蹤及時更新。二是推進光纖寬帶網絡延伸,，加快電信普遍服務試點4.3萬個建檔立卡貧困村光纖網絡建設步伐,，確保任務按時按質完成。三是加快4G網絡覆蓋進程,，在試點地區(qū)遴選中向貧困地區(qū)重點傾斜,，在項目實施中重點加強對貧困地區(qū)項目建設的指導督促，優(yōu)先保障貧困村4G網絡覆蓋,。

　　牟春波說,，《實施方案》在3個方面體現了新意。一是在前3批電信普遍服務試點的基礎上,，第一次對貧困村寬帶普及提出了具體的數量任務要求。二是將4G網絡覆蓋納入電信普遍服務試點,，今年重點推進貧困村4G網絡覆蓋,。三是從過去電信普遍服務重點支持網絡建設和運維，轉變?yōu)榻ㄔO運維和應用推廣“雙驅動”,，并明確提出了鼓勵基礎電信企業(yè)推出扶貧專屬資費優(yōu)惠,、引導智能終端生產企業(yè)研發(fā)低成本4G手機,、組織開發(fā)適合貧困地區(qū)特點和需求的移動APP、積極推廣IPTV等視頻服務,、大力推進“互聯網+教育”,、 實施“互聯網+健康扶貧”、加強精準扶貧平臺開發(fā)應用等7項具體措施,。

　　“網絡扶貧工作還需多方合力共同推進,。”陳肇雄說,，除了加強寬帶網絡建設,、降低網絡資費，讓老百姓“用得上”“用得起”外,，還需要在“用得好”方面加強與扶貧主管部門,、教育、衛(wèi)生等部門以及互聯網企業(yè)等的溝通協作,，推動資源整合,、上下聯動和橫向協同。（記者 王政）

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