中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長,、粵港澳發(fā)展研究院毛艷華教授

虎門二橋。廣州日報全媒體記者石忠情攝

　　中山大學粵港澳發(fā)展研究院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展報告》和《粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告》

　　建議設(shè)灣區(qū)發(fā)展管理委員會

　　7月2日,，中山大學粵港澳發(fā)展研究院（以下簡稱“研究院”）在中山大學召開成果發(fā)布會,，發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展報告（2018）》《粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告》和《港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)》。

　　“一國兩制”“四核心”

　　中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家,、副院長陳廣漢教授介紹,，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展報告（2018）》（以下簡稱《報告》）以《深化粵港澳合作，推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》中的“合作重點領(lǐng)域”及“體制機制安排”為指導,，分別從基礎(chǔ)設(shè)施,、市場一體化、科技創(chuàng)新,、金融和旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、優(yōu)質(zhì)生活圈、深化“一帶一路”合作,、重大平臺建設(shè)等方面,，探討粵港澳深度合作的機理與發(fā)展方向，促進灣區(qū)內(nèi)人流,、物流,、資金流、信息流的自由流通,。

　　報告認為：“一國兩制”和四個核心城市是粵港澳大灣區(qū)的體制和經(jīng)濟的最大特點和優(yōu)勢,，未來粵港澳大灣區(qū)必須推進體制和基礎(chǔ)設(shè)施對接、城市功能和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào),，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品和要素的自由流動,，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，借鑒國際經(jīng)驗打造中國式灣區(qū),，并與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,，共同響應“一帶一路”倡議,。

　　海港和空港群傲視全球

　　《報告》指出，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟強勁發(fā)展,，2016年粵港澳GDP總量近1.35萬億美元,。其中,，香港、廣州和深圳GDP總量分別是2.35萬億港元,、1.96萬億和1.94萬億元人民幣,，為灣區(qū)經(jīng)濟做出主要貢獻。在2017年公布的《全球城市競爭力報告》中,，灣區(qū)的幾大核心城市廣州,、深圳、香港均進入前20強,。

　　從基礎(chǔ)設(shè)施角度來看,，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有全球最大的海港群和空港群,；其次，擁有五座干線機場,，粵港澳地區(qū)的香港,、廣州、深圳,、澳門和珠海機場,，直線距離不到150公里；再次,，2016年全年高速通車總里程高達7673公里,，城際軌道交通已有350公里的通車里程。規(guī)劃建設(shè)共15條計1430公里城際軌道,，期望形成珠三角一小時城軌交通圈,。

　　研發(fā)經(jīng)費投入全國領(lǐng)先

　　在科技創(chuàng)新方面，《報告》顯示,，粵港澳地區(qū)近年來研究與發(fā)展人員保持一定增速。據(jù)統(tǒng)計,，2015年廣東研究與發(fā)展人員總量為50.17萬,，比2010年增長了45.6%。2000年~2015年,，廣東研究與發(fā)展人員總量增加了43.06萬,，年平均增長率為13.9%。

　　廣東作為全國科技創(chuàng)新高地,，研究與發(fā)展經(jīng)費投入在全國領(lǐng)先,。經(jīng)國家統(tǒng)計局核定，2016年廣東研究與發(fā)展經(jīng)費投入2035.14億元,，總量首次位居全國首位,，同比增長13.2%,。研究與發(fā)展經(jīng)費占GDP比重達2.56%，同比提高0.09個百分點,。

　　從研究與發(fā)展經(jīng)費的增長趨勢來看,，自2009年到2016年，廣東經(jīng)費投入規(guī)模不斷擴大,，由2009年的652.98億元增加到2016年的2035.14億元,。隨著廣東研究與發(fā)展經(jīng)費的迅速提高，經(jīng)費投入強度也在穩(wěn)步增長,，到2016年,，由2009年僅占GDP的1.65%提高到2.56%，高于全國平均水平2.11%,。

　　建議：

　　設(shè)立灣區(qū)發(fā)展管理委員會

　　《報告》還提出自己的政策建議,。首先是創(chuàng)新區(qū)域合作的體制機制。陳廣漢表示,，粵港澳大灣區(qū)制度的獨特性決定了中央政府在灣區(qū)建設(shè)中需要扮演重要角色,。要建立起政府、企業(yè)和社會之間的合作機制,，正確處理好政府和市場在協(xié)同區(qū)域發(fā)展中的關(guān)系,，發(fā)揮市場在區(qū)域資源配置中的作用，促進要素區(qū)域間的自由流動和產(chǎn)業(yè)合理分工,。建議成立由中央政府主導,、粵港澳三地行政主要領(lǐng)導參與的灣區(qū)發(fā)展管理委員會，委員會下設(shè)若干行業(yè)委員會,，負責規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,。

　　同時，推進基礎(chǔ)設(shè)施的互利互通,。強化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系,，打造便捷和高效的區(qū)域交通圈。加強灣區(qū)港口群和空港群的合作與協(xié)調(diào),，以香港,、廣州、深圳為核心,，聯(lián)合其他港口和機場共建國際港口群和機場群,，打造“海上絲綢之路”國家門戶。

　　在提升科技創(chuàng)新能力方面,，《報告》建議大灣區(qū)要大力推動經(jīng)濟從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動,、從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。努力將香港,、廣州的高校,、科研資源與深圳科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力,、珠三角的產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)合起來，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,，重點建設(shè)廣深港科技創(chuàng)新走廊和深港國際科技創(chuàng)新中心,，提升創(chuàng)新能力。

　　此外,，《報告》也建議,，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)灣區(qū)國際化、便利化,、法制化營商環(huán)境,、建立多元化協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和共建優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　量化指標

　　考察可持續(xù)發(fā)展力

　　中山大學粵港澳發(fā)展研究院,、穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長張光南教授的著作《粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告》,，針對粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況進行研究，以“理論,、指標,、排行、量化,、預測”五個板塊,，探索粵港澳區(qū)域各個城市即將出現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展問題，剖析各個城市的優(yōu)勢和不足,，并根據(jù)未來發(fā)展目標的有限層次,，給出相應的政策建議。

　　《粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告》構(gòu)建了粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標體系,。該指標體系包括經(jīng)濟,、社會和資源環(huán)境3個子系統(tǒng), 共13個二級指標和26個三級指標。測度指標選取遵循統(tǒng)計口徑一致,、數(shù)據(jù)來源可信原則,。可持續(xù)發(fā)展指標體系是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評估的重要組成部分,有助于定量分析和評估粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展進程,。

　　考慮系統(tǒng)內(nèi)社會,、經(jīng)濟和資源環(huán)境三個子系統(tǒng)的動態(tài)影響, 以2005年為基期, 定量計算粵港澳大灣區(qū)11城2006年~2015年可持續(xù)力。

　　《粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告》按照時間序列分別對每個城市的可持續(xù)力折線圖和雷達圖依次進行分析, 找出影響該城市可持續(xù)力變動的主要因素,。按照空間分布對粵港澳大灣區(qū)2015 年可持續(xù)力進行對比分析,以找出在2015 年可持續(xù)發(fā)展良好的前三位城市。

　　11座城市如同足球隊

　　各有分工 共謀發(fā)展

　　張光南表示,，這是首批國家高端智庫發(fā)布的,，全球第一個粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。排行榜列出了經(jīng)濟,、社會,、資源環(huán)境三個大方向,，合計26個指標的排名，排名并不是要在這11個城市中分出高下,，而是客觀指出每個城市的優(yōu)點和短板,，這11個城市恰如正在世界杯上競技的足球隊，各有分工,，共謀發(fā)展,，才能實現(xiàn)大灣區(qū)長期的美好愿景。

　　勞動生產(chǎn)率： 服務業(yè)拉動經(jīng)濟效益

　　“勞動生產(chǎn)率水平可以用同一勞動在單位時間內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的數(shù)量來表示,，單位時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量越多,，勞動生產(chǎn)率就越高?！睆埞饽先绱私忉寗趧由a(chǎn)率指標,。張光南表示，澳門的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要由第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,，因此勞動生產(chǎn)率顯著高于其他城市,。

　　報告顯示，2014年起,，廣州市政府致力于加快進行結(jié)構(gòu)化改革,。“廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速壯大?！睆埞饽咸岢?，隨著服務業(yè)比重增高，其經(jīng)濟發(fā)展效益會隨之提高,。

　　相比2015年,，粵港澳大灣區(qū)11個城市專利申請數(shù)都有一定程度增加，表明近年來粵港澳大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新能力正在不斷進步,。

　　教育水平：

　　高教發(fā)展參差不齊

　　“高校生占總?cè)丝诒戎亍钡臄?shù)據(jù)顯示了城市的教育水平,，也是衡量一個城市是否能科學、可持續(xù)發(fā)展的重要標準之一,。報告用截至2015年年底的高等院校在校生數(shù)占各市常住人口的比例來衡量各市的高等教育水平,。

　　此指標，珠海和廣州遠超粵港澳大灣區(qū)其余9城,。除去珠海和廣州,，珠三角地區(qū)其余7個城市的高校在校生比例普遍偏低，表明這7個城市在高等教育水平方面有很大提升空間,。

　　澳門的高校生占比排名第三,?！陡叩冉逃贫取帆@得澳門立法會一般性通過，大力開展“新辦課程評審”先導計劃,，為高等教育評價制度的實施奠定基礎(chǔ),，不斷促進高等教育產(chǎn)業(yè)，教學,，科研相結(jié)合,。

　　數(shù)學模型預測

　　大灣區(qū)各城

　　可持續(xù)發(fā)展力

　　還值得一提的是昨日發(fā)布的粵港澳大灣區(qū)未來5年可持續(xù)發(fā)展預測體系，其預測數(shù)學模型的設(shè)計者是全球數(shù)學建模大賽一等獎的方亦茗,。他當時的得獎作品是為聯(lián)合國所設(shè)計的發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展模型,。此次針對粵港澳大灣區(qū)對模型進行了針對性升級，并將其用在了粵港澳大灣區(qū)11個城市的可持續(xù)發(fā)展力的預測上,。

　　對珠三角的四大政策建議

　　《指數(shù)報告》根據(jù)未來5年的可持續(xù)發(fā)展路徑規(guī)劃,，對珠三角的發(fā)展給出政策建議：

　　1.攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)

　　珠三角地區(qū)在制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),、科技創(chuàng)新,、技術(shù)研發(fā)等方面發(fā)達，港澳地區(qū)的優(yōu)勢在于高度成熟的金融,、服務體系,，以及經(jīng)濟要素流動的高度自由性和與國際接軌的法律體系。珠三角攜手港澳,，將會成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,。然而，粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)比該地區(qū)以往合作更加復雜,。因此,，中央政府需設(shè)立統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機制，建立有效的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制,。

　　2.制定人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略

　　面對快速的人口老齡化,，政府應重視人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略的研究，引導社會力量積極參與和興辦老齡事業(yè),，切實加大財政投入,，使用財政杠桿有效整合全社會養(yǎng)老資源，推進養(yǎng)老服務體系的建立和完善,。

　　3.加強環(huán)境綜合整治

　　一方面,，深化大氣污染防治；另一方面,，強力推進水環(huán)境綜合整治,。同時，政府還應嚴格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法,，大力推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,，對重點環(huán)境問題掛牌督辦，檢查排污企業(yè),，對不符合環(huán)保標準的企業(yè)實行限期整改和強制關(guān)停,。

　　4.健全環(huán)境管理體制

　　各地政府應遵循整體協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作,、循序推進的原則,，推進跨界環(huán)境治理、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與環(huán)境保護,，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機制,，搭建環(huán)境監(jiān)管一體化平臺。同時,，各地政府應大力推進環(huán)保地方立法,，明確環(huán)境管理部門職責，設(shè)立專門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu),，分片區(qū)行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職能,，從而進一步提升環(huán)境管理能力。

　　針對香港可持續(xù)發(fā)展,，《指數(shù)報告》建議,，要促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，擺脫經(jīng)濟發(fā)展過度依賴金融和房地產(chǎn)行業(yè)的局面,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展,，在發(fā)展服務業(yè)的同時，建立新的經(jīng)濟增長點,，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新活力,。

　　同時，完善社會保障制度,，積極推動“公屋”建設(shè),，改善低收入群體的居住環(huán)境，增加低收入者的就業(yè)和工資,，使社會各界都能分享經(jīng)濟發(fā)展的成果,。

　　此外，還要大力發(fā)展科技創(chuàng)新,，在教育和研究開發(fā)等領(lǐng)域加大投資,，大力發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，在知識經(jīng)濟時代培育新的增長點,，以保持競爭力優(yōu)勢,。最后，還應增強經(jīng)濟節(jié)約意識，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展高效率低能耗產(chǎn)業(yè),，在生產(chǎn)過程中盡可能地降低單位產(chǎn)出的資源投入，保障經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,。

　　針對澳門未來五年的可持續(xù)發(fā)展路徑規(guī)劃,，《指數(shù)報告》給出如下建議：

　　首先，要推進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,，搭建中國與歐洲,、葡語國家企業(yè)之間的投資貿(mào)易和經(jīng)濟文化交流的平臺，大力發(fā)展會議展覽業(yè),、離岸服務業(yè)以及休閑旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),。其次，應加大教育資源投入,，提升高等教育和職業(yè)教育的質(zhì)量與規(guī)模,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)多元化的長遠規(guī)劃，科學調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程設(shè)置,，為澳門培養(yǎng)更高層次的人才,。

　　同時，還要積極制定科技創(chuàng)新政策和人才引進政策,，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新驅(qū)動總體布局和路線圖,，推動澳門科技創(chuàng)新發(fā)展。最后,，還應增強居民的資源節(jié)約意識,，提高資源和能源的利用效率，推進資源綜合利用,，對高耗能企業(yè)采取節(jié)能減排措施,，對節(jié)能減排目標未完成的企業(yè)，限期實施生產(chǎn)改造方案,。

　　粵港澳大灣區(qū)發(fā)展要“頂天立地”

　　灣區(qū)建設(shè)要“頂天立地”,，建設(shè)要落地?；浉郯拇鬄硡^(qū)是既成的城市群,，城市內(nèi)的功能分工，空間布局以及優(yōu)勢都有互補,?？臻g方面來講，廣州占核心城市地位,，作為引領(lǐng)型的國際城市,，廣州應發(fā)揮雙向開放樞紐的角色，發(fā)展中要有高端要素，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高端服務業(yè)為主,。在大灣區(qū)城市群的發(fā)展中,，廣州作為樞紐城市的重要性還在于擁有四通八達的樞紐港、一帶一路國際航線,，廣州與灣區(qū)城市的交流更加的便利,。

　　在粵港澳大灣區(qū)9+2城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施是協(xié)同發(fā)展的根本,。完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以讓城市群之間的互聯(lián)互通更為便利，也降低交流成本,，也是大灣區(qū)發(fā)展中最為亟待解決的問題,。如舊金山灣區(qū)的發(fā)展中，以高速公路為主,，使得灣區(qū)內(nèi)各種要素的流通更加便利,，成本得以降低。除了基礎(chǔ)設(shè)施作為硬件之外,，軟條件也必不可少,。比如通關(guān)的便利化。用好數(shù)字技術(shù)之外,，要推動關(guān)檢一體化,，執(zhí)法互助、信息互通方面可以使得加速通關(guān)便利化,。

　　可以認為,，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展要“頂天立地”。所謂頂天就是要服務于國家戰(zhàn)略,，作為開放的先行區(qū)加快形成全面合作新格局,；此外，要符合國家創(chuàng)新體系的開源地,。而所謂立地,，就是滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，把當前由工業(yè)經(jīng)濟向新經(jīng)濟發(fā)展的道路有所體現(xiàn),。激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,，把粵港澳大灣區(qū)打造成宜居宜業(yè)的城市群。灣區(qū)居民是否滿意,，是一個區(qū)域發(fā)展是否成功的不變標準,。（統(tǒng)籌：記者蔡冬慶 文/表：記者徐靜、童丹,、蔡冬慶）

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責任編輯： 邱麗芳