原標(biāo)題? 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 法律劍出鞘——全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查綜述

　　“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄”“滿天都是小星星”,，這些耳熟能詳?shù)母枨?，勾勒出一幅幅美麗的畫面,，讓人無比向往?？刹坏貌怀姓J(rèn),，重污染天氣等問題時有發(fā)生，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的不到1/3,。

　　向大氣污染宣戰(zhàn),，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，還老百姓藍(lán)天白云,、繁星閃爍。

　　為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以法律的武器治理污染,、用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天,，十三屆全國人大常委會履職第一年就開展大氣污染防治法（以下簡稱大氣法）執(zhí)法檢查。5月至6月,，執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任組長,，王晨、沈躍躍,、丁仲禮等3位副委員長,，楊振武秘書長和全國人大環(huán)資委主任委員高虎城擔(dān)任副組長，分成4個檢查組分別赴河南,、內(nèi)蒙古,、山西、陜西,、山東,、河北、安徽,、江蘇等8個省區(qū)實地檢查,，同時委托其他省級人大常委會開展自查，實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”,。

　　“黨中央確定的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場,，就是我們檢查的重點(diǎn)地區(qū)；同黨中央治理大氣污染部署密切相關(guān)的法律制度執(zhí)行情況,，就是我們檢查的重點(diǎn)內(nèi)容,。”5月7日,，在執(zhí)法檢查組第一次全會上,，栗戰(zhàn)書對執(zhí)法檢查提出了明確要求。

　　進(jìn)企業(yè),、到社區(qū),、上工地，檢查組按照“依照法定職責(zé),、限于法定范圍,、遵守法定程序”的要求，分別召開五級人大代表,、一線執(zhí)法人員和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會,，聽取意見建議，并組織隨機(jī)抽查,，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng),，堅持問題導(dǎo)向,，提出務(wù)實有效的意見建議，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)履職盡責(zé),，發(fā)揮人大監(jiān)督的獨(dú)特作用,。

　　夯實法律責(zé)任，形成治污合力

　　大氣污染防治中存在的種種問題,，重要原因之一是法律規(guī)定的責(zé)任沒有落實到位,。執(zhí)法檢查的目的就是要以法律為準(zhǔn)繩，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”為責(zé)任底線,，推動政府及相關(guān)部門擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，同時督促企業(yè)落實主體責(zé)任,。

　　從執(zhí)法檢查總體情況來看,，各級政府切實履行生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、親自抓,，強(qiáng)化考核問責(zé)，各級人大常委會持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督,。

　　檢查組每到一地,，都會召開政府及相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會,。大多數(shù)地區(qū)政府的匯報都是既講成績,，又不回避問題。但也有個別地方政府講成績大講特講,，講問題輕描淡寫,，而且還總強(qiáng)調(diào)客觀原因，檢查組則毫不留情——

　　“大氣法規(guī)定,，政府要對轄區(qū)的大氣質(zhì)量負(fù)責(zé),。你們有17個市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。這17個市到底有沒有制定一個達(dá)標(biāo)的時間路線圖,，告知百姓究竟何時能達(dá)標(biāo),？”

　　“我們是奔著問題來的，你們做了大量工作,，不容易,，但形勢不允許我們坐下來欣賞成績?！?/p>

　　“你們不少問題都是在上級督促或媒體曝光后,，才被動應(yīng)對，有的甚至被多次督查約談后仍行動遲緩,，根本沒有把約談當(dāng)回事,?！?/p>

　　“今天我們在一家高新企業(yè)檢查，老板只談發(fā)展,，避而不談環(huán)保,，根本就看不到企業(yè)的壓力,。這是典型的壓力傳導(dǎo)不夠,。”

　　這些直指痛處的問題,，讓在座談會上的政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人臉紅,。

　　責(zé)任是否落實到位，不是空喊口號,，而是要通過具體措施來體現(xiàn),。檢查組不光聽匯報，還到現(xiàn)場實地檢查,。

　　“車是我自己買的,，政府補(bǔ)貼了不少。現(xiàn)在方便又環(huán)保,，晚上11點(diǎn)收工以后來充電,，還能享受低谷電價。你瞧,，這邊還有司機(jī)專用休息室,，可以喝水、吃飯,?！?5月16日，山西太原出租車司機(jī)于清源和檢查組聊起更換電動車時滿臉笑意,。

　　據(jù)測算,，一輛出租車相當(dāng)于10輛社會車輛的排放量。2016年,，按照國家,、省、市1∶1∶2的比例,，太原市投資18.4億元,，將全市8292輛出租車全部更換為電動車，成為全國首個出租車全部實行電動化的地區(qū),。檢查組稱贊,，政府在減排中的責(zé)任體現(xiàn)得很明顯。檢查組成員,、全國人大代表呂春祥是山西環(huán)保研究專家,，對山西情況非常熟悉,，他還清楚地記得，“當(dāng)時太原推行電動出租車時阻力非常大,，政府做了不少工作,。如果不是政府下大決心推動，可能還做不成,。實踐證明,，現(xiàn)在推出后，上下都滿意,?！?/p>

　　此次執(zhí)法檢查創(chuàng)新形式，讓人耳目一新,。檢查組先后對政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了大氣法問卷調(diào)查,，分為“政府部門法律責(zé)任”和“企業(yè)法律責(zé)任”兩卷，每卷各有10道選擇題,，均選自大氣法的內(nèi)容,。有的人答完后連呼：“沒想到會有問卷調(diào)查，只是通知我們來匯報,，早知道,，來之前看一下法律就好了?！?答卷結(jié)果顯示,，政府部門負(fù)責(zé)人答卷正確率僅為31.2%，企業(yè)負(fù)責(zé)人竟無一人全答對,。高虎城直嘆息：“問卷調(diào)查的目的是考察大家對法律的掌握情況,，沒想到合格率這么低?！?/p>

　　污染物達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)必須履行的法律責(zé)任,，檢查組通過檢查企業(yè)，明顯感覺到,，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長遠(yuǎn)利益,，依法治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識和主體意識不斷強(qiáng)化,。大氣法實施后，大多數(shù)企業(yè),，尤其是重點(diǎn)大型企業(yè)的治污主體責(zé)任明顯增強(qiáng),，基本都能做到依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與省級、地市級污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，對污染物排放進(jìn)行實時監(jiān)控,。以河南安陽鋼鐵集團(tuán)為例，集團(tuán)通過采用世界最先進(jìn)的技術(shù)脫硫脫硝,，環(huán)境大為改善,。如今走進(jìn)廠區(qū)，如果不看煙囪的話,，還以為是進(jìn)了一座植物園,。“您看我們的煙囪連白煙也沒有,。環(huán)保部門一打電話,，我就緊張。我要做不好,，法律會追究我責(zé)任的?！奔瘓F(tuán)董事長指著煙囪對檢查組說,。

　　創(chuàng)新還體現(xiàn)在“明察”“暗訪”相結(jié)合。兩者結(jié)果大相徑庭,，“明察”看到的多是以治理成效和經(jīng)驗為主的好典型,，“暗訪”發(fā)現(xiàn)的多是不同程度的違法問題。

　　有的地方仍然在搞以犧牲環(huán)境為代價的“黑色增長”,，假治理,、走過場、應(yīng)付檢查,，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和相關(guān)主管部門,，對一些“散亂污”企業(yè)睜一只眼閉一只眼，有的甚至助紂為虐,。被抽查的一家企業(yè)大門緊閉,，只聞犬吠，不見人影,，而此前一天,，環(huán)保部門督查時該企業(yè)還在生產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣刹慨?dāng)著抽查小組的面竟然謊稱企業(yè)早已關(guān)停,。有的企業(yè)治污主體責(zé)任落實不到位,，沒有依法安裝在線監(jiān)控等環(huán)保設(shè)施，有的即使安裝了環(huán)保設(shè)施也不運(yùn)行,，被抽查的一家企業(yè)環(huán)保設(shè)施上面布滿了灰塵,，儀器指針顯示為“0”。有的礦山無序開采,，缺乏礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,，開采和加工過程缺乏必要的揚(yáng)塵治理措施……

　　這些違法問題表明,，不論是政府部門還是企業(yè)，都沒有認(rèn)真履行法律責(zé)任,，管理粗放,，導(dǎo)致治理和關(guān)停的力度不到位，處罰力度和責(zé)任追究不到位,。

　　檢查組成員,、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟每到一處都大聲疾呼：法律責(zé)任要實上加實，監(jiān)督管理要嚴(yán)上加嚴(yán),，工作目標(biāo)要高上加高,。“既然是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，就要有壯士斷腕的勇氣,！”

　　檢查組強(qiáng)調(diào)，必須夯實各方法律責(zé)任,，形成治污強(qiáng)大合力,，各級人大及其常委會要把大氣污染防治作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，持續(xù)通過執(zhí)法檢查,、聽取審議工作報告,、專題詢問等監(jiān)督形式，督促國務(wù)院及其有關(guān)部門,、地方各級政府嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，推動企業(yè)全面履行治污責(zé)任。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 劉瓊