在房地產(chǎn)調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)向三四線城市的背景下,，近期類似“全國一刀切暫停棚改”的猜測不斷。近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人明確表示,，要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足,、房價上漲壓力較大的地方,，應(yīng)有針對性地及時調(diào)整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方,，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置,。專家分析，這意味著棚改貨幣化安置政策不是急剎車,，而是更加強(qiáng)調(diào)控制節(jié)奏和規(guī)模,，以符合各地實(shí)際的安置方式推進(jìn)棚改，確保樓市不大起大落,。

　　“出棚進(jìn)樓”穩(wěn)步推進(jìn)

　　圍繞棚改,，市場關(guān)注的焦點(diǎn)一直在棚改貨幣化安置上。目前,，中國棚改安置方式主要分為實(shí)物化安置和貨幣化安置,，通俗地講，前者是由政府置換房子,，后者則是直接發(fā)放資金讓住戶自己購房,。在2008年棚改全面啟動之初，實(shí)物化安置是主流,。此后,，一系列促進(jìn)政策密集出臺，各地采用貨幣化安置的比例也逐漸提升,。統(tǒng)計顯示,，2013、2014年棚改貨幣化安置率分別為7.9%和9%,，到2015,、2016年和2017年，這一比率分別為29.9%,、48.5%和53.9%,。

　　“在控制好節(jié)奏和規(guī)模的情況下，貨幣化安置對改善三四線城市情況是很有利的,?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組組長鄒琳華對本報記者分析，隨著項目推進(jìn),，近幾年棚改重點(diǎn)逐漸由大城市轉(zhuǎn)移到中小城市,。采取貨幣化安置方法，一方面可以幫助消化城市商品房庫存,，在不建新房的情況下滿足棚改戶的住房需求,，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；另一方面,，也可以緩解地方政府的資金壓力,，采用信貸支持的方式推動棚改進(jìn)行,。

　　據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年至2017年,，全國棚改累計開工3896萬套,，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。其中,，2013年到2017年，全國棚戶區(qū)改造累計開工2645萬套,，全國棚改完成投資約6萬億元,，6000多萬居民“出棚進(jìn)樓”，共享改革發(fā)展成果,，促進(jìn)了社會公平,，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

　　安置方式因地制宜

　　不過,，在棚改貨幣化安置中,，的確出現(xiàn)了一些問題。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2016年以來,，一些地方在房地產(chǎn)市場發(fā)生變化、商品住房庫存不多的情況下,，沒有針對性地及時調(diào)整完善政策,，棚改貨幣化安置比例仍偏高。

　　其實(shí),，早在2017年8月,，住建部、發(fā)改委等六部委明確,，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣,，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式,；11月,，住建部等部門進(jìn)一步明確，對商品住房庫存不足,、房價上漲壓力較大的地方,，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項貸款不予支持,。日前，住建部方面再次強(qiáng)調(diào),，要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置,。

　　“這些動作意味著棚改貨幣化政策有轉(zhuǎn)向,，但不是‘急剎車’?！编u琳華認(rèn)為,，在操作中，有些地方的確項目上得太多,、量太大,，而且貨幣化安置比例沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，這就給規(guī)范操作帶來了難度,。不過此次再度傳遞的政策信號是,，未來貨幣化安置的量會有所縮減，比例減小,，新項目的審批會更趨嚴(yán)格,。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn),。各地要堅持既盡力而為,、又量力而行的原則，切實(shí)評估論證財政承受能力,，不搞一刀切,、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子,，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，重點(diǎn)攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū),。

　　確保樓市不大起大落

　　怎么理解政策走向？這又會對當(dāng)下樓市產(chǎn)生怎樣的影響,？

　　不少專家看來,，貨幣化安置逐漸收緊已是大勢所趨。貨幣化安置帶來大量的購房需求,，而隨著去庫存不斷推進(jìn) ,，部分城市庫存不足，短期供需關(guān)系發(fā)生變化,。在多因素作用下,，2017年以來，三四線城市房價迎來上漲,。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院報告顯示,，2018年上半年房價較快上漲的城市中，就包括咸陽,、綿山,、眉山,、南充、煙臺,、西雙版納等不少中小城市,。

　　鄒琳華說，要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險,，其中重要的一點(diǎn)是房地產(chǎn)市場不能大起大落,。一些地方的棚改貨幣化安置客觀上不斷推高房價，在這種情況下,，“輕點(diǎn)剎車”是必然,。華創(chuàng)債券也分析稱，過去3年貨幣安置化比例不斷提高,，2018年逐步下降在預(yù)料之中。

　　而調(diào)整對市場的影響則將是漸進(jìn)和溫和的,。專家分析,，作為重要的民生工程，棚改還會有節(jié)奏地推進(jìn),。短期內(nèi)已授信的項目會繼續(xù)執(zhí)行,，在途的授信可以支撐今年棚改投資的正常節(jié)奏。長期來看,，貨幣化安置對消費(fèi)的刺激效果也將隨著貨幣化安置比例的降低而逐步回歸中性,。

　　據(jù)了解，今年上半年,，全國棚戶區(qū)改造已開工363萬套,，占全年目標(biāo)任務(wù)的62.5%。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，下一步,，各地應(yīng)當(dāng)及早開工新建項目，加快建設(shè)續(xù)建項目,，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報批,、同步建設(shè),、同步交付使用，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理,，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”,，住得放心、舒心,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 唐斕