我國萬億級政府購買服務將迎來強監(jiān)管,。《經濟參考報》日前從業(yè)內獲悉，財政部一月前發(fā)布的《政府購買服務管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)已結束公開征求意見,，現(xiàn)正在整理匯總相關意見,。本次征求意見稿以“改善公共服務供給,，推進現(xiàn)代財政建設”為目的,，對政府購買服務內容作了全面、明確的禁止性規(guī)定,，并明確嚴禁以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債融資,。

　　財政部2014年曾發(fā)布《政府購買服務管理辦法(暫行)》(以下簡稱“暫行辦法”)。近年來,，我國政府購買服務規(guī)模不斷擴大,、購買領域也不斷拓展。財政部數(shù)據顯示,，2016年全國約3.1萬億元的政府采購中,，服務類采購約為1萬億元。

　　伴隨規(guī)模的擴大,，政府購買服務的實踐中也出現(xiàn)了一些新的問題,。據了解，購買內容泛化是當前政府購買服務工作中比較突出的一個問題,，業(yè)內指出,，地方政府以政府購買服務變相融資，實質上是隱性增加政府債務,。違規(guī)行為具體的表現(xiàn)形式包括：無預算的情況下,，以虛假政府購買服務協(xié)議向融資平臺購買服務，然后平臺再以該協(xié)議中對政府的應收賬款向金融機構融資等,。

　　事實上,，此前，在2017年5月,，財政部就已經印發(fā)《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》,，嚴禁借政府購買服務名義變相舉債進行工程建設。在財政部今年7月17日披露的四地違規(guī)舉債問責情況中,，就包括了安徽省池州經濟技術開發(fā)區(qū)通過虛構政府購買服務交易違法違規(guī)舉債,。

　　此次征求意見稿中的一大亮點就是以負面清單形式，對政府購買服務內容作了全面,、明確的禁止性規(guī)定,，明確嚴禁以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債融資,。

　　具體來看，政府購買服務內容負面清單包括不屬于政府職責范圍的服務事項,；應當由政府直接履職的行政管理性事項,；中華人民共和國政府采購法及其實施條例規(guī)定的貨物和工程；服務與工程打包的項目,；違法違規(guī)融資行為,；購買主體的人員聘用等事項；由政府提供效率效益明顯高于通過市場提供的服務事項,；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止事項等八項,。

　　“此次公布的征求意見稿,，是對原暫行辦法的進一步完善和改革提升,。征求意見稿共十章59條，相比暫行辦法的七章39條,，內容更加豐富完備,。”中國財政科學研究院研究員王澤彩在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,，原暫行辦法中僅提出了關于禁止購買內容的原則要求,，沒有明確禁止購買的具體內容。實踐當中,，政府購買服務內容存在泛化傾向,，一些地方出現(xiàn)政府部門“超范圍”購買服務問題，本該需要政府部門自己完成的工作,，也交給社會力量去做,。更突出的問題是，一些地方和部門以政府購買服務名義變相舉債融資或用工,，背離了政府購買服務改革的初衷,，也加劇了財政金融和人事管理等風險。因此,，在此背景下,，亟待加強和規(guī)范政府購買服務的內容管理，明確負面清單,。

　　值得關注的是,，征求意見稿中關于績效管理單獨設立一章。

　　業(yè)內認為,，將績效評價貫穿于政府購買全過程在當前具有必要性和迫切性,。

　　王澤彩指出，對于承接政府購買服務的社會組織而言,，意味著在績效方面需更重視,、更投入,。在他看來，下一步,，政府購買服務的績效指標將更明確,，績效評價更加強調數(shù)字化，績效評價的次數(shù)更多,。

　　7月6日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議強調,，推進政府購買服務第三方績效評價工作，要針對當前政府購買服務存在的問題,，積極引入第三方機構對購買服務行為的經濟性,、規(guī)范性、效率性,、公平性開展評價,，提高規(guī)范化、制度化管理水平,，提升財政資金效益和政府公共服務管理水平,。

　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，政府購買服務改革的關鍵在于,，如何以提高政府治理效能為出發(fā)點,，引入市場和社會力量，將這種新的方式用好,。規(guī)范有序推進政府購買服務,，是下一步的重要方向。

　　他表示,，此次征求意見稿中明確嚴禁以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債融資,，就是要在監(jiān)管層面建立體制機制，謹防成為政府謀取其他目標的工具,，這也是一個要解決的問題,。操作層面，比如說政府購買專家咨詢,，什么標準,、什么類型、什么事項,，購買之后,，服務提供方的責任是什么，如何做出績效評價等,，都需要通過制定詳細的可操作的規(guī)定,，來界定政府和市場的邊界。（記者 孫韶華 實習生 張靜）

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責任編輯： 郝多