出世界屋脊，繞峻嶺險(xiǎn)灘,，跨三峽平湖,，匯遼闊大?！谥袊鎴D上，萬里長江奔騰出一條氣勢恢宏的綠飄帶,、金腰帶,。守護(hù)一江清水向東流的，是沿江干支流成千上萬的各級(jí)“河長”,。

　　但長江流域“河長們”的壓力巨大：根據(jù)權(quán)威公開數(shù)據(jù),，從2015年到今年上半年，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)批捕和起訴的破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪,，各占同期全國檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件總數(shù)的1/3和近一半,。

　　壓力背后是多年的粗放式發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶的城市密度為全國平均密度的2.16倍,，承載著全國40%的人口和生產(chǎn)總值,。各地多年的“招商引資大比拼”，導(dǎo)致化工圍江,、廢水偷排,，“長江病得不輕”。

　　“‘共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā)’,，中央2016年提出的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新理念振聾發(fā)聵，令人振奮,?！痹谥貞c璧山區(qū)，兼任轄區(qū)總河長的區(qū)委書記吳道藩說,，作為長江支流,，璧南河一度成為臭水溝，可以用毛筆寫字,，沒人愿住在河邊,。這幾年我們關(guān)了一批企業(yè)，抓了一批責(zé)任人,，拒了一批新項(xiàng)目,，又建起河濱濕地公園，入江口水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上,，周邊馬上成了開發(fā)商爭搶的熱土,。

　　理念之變，會(huì)推動(dòng)制度創(chuàng)新,。從2016年12月,，國家印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，到2017年總書記新年賀詞中首次提到“每條河流要有‘河長’了”，再到河長制首次被納入全國兩會(huì)政府工作報(bào)告,，治水大計(jì)已經(jīng)成為國家行動(dòng),。

　　7月29日，重慶市云陽縣長江岸線俯瞰,。新華社 金立旺攝

　　沿江采訪發(fā)現(xiàn),，各級(jí)河長，大都由地方各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，一把手擔(dān)任“總河長”,。河長制的推行，真正實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”,、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變,。

　　河道如同人的“血管”，如果上游污染,，長江健康無從談起,。“過去上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo),，下游只能‘默默承受’,；現(xiàn)在上游治理不達(dá)標(biāo)，就要為下游埋單,?！弊鳛榈岢睾佣伍L，昆明市副市長吳濤說,，每個(gè)月通報(bào)1次數(shù)據(jù),，在區(qū)縣交界處檢測污染物含量，上一段不達(dá)標(biāo),，就要交“罰金”,。

　　“不僅要?jiǎng)悠弊樱€要?jiǎng)用弊印?，河段考核結(jié)果也跟黨政干部的年度考核掛鉤,，不達(dá)標(biāo)不僅僅經(jīng)濟(jì)處罰，政治上也處罰,。在云南和重慶,，相關(guān)制度都有類似的政績約束條款。

　　河湖之病表象在水,，根在岸上,。治水千頭萬緒，河長怎么干?貴州遵義湄潭縣實(shí)行了“河長+警長”機(jī)制,，形成了嚴(yán)厲打擊的綜合管控體系,。

　　作為云南昭通市總河長,，市委書記楊亞林給講了“兩個(gè)U盤”的故事。他的包里一直裝著反映河流航拍照片及問題清單的兩個(gè)U盤,，一個(gè)是上年的情況，另一個(gè)是今年的情況,。

　　“突出的問題和整治的要求都在里面,。”楊亞林說,，全市每名河長人手一個(gè)U盤,，通過U盤對照考核，讓舉措落地見效,。

　　重慶市委常委,、宣傳部長張鳴說，和其他市領(lǐng)導(dǎo)一樣,，他也擔(dān)任了河長,。據(jù)介紹，重慶市提出“一河一長,、一河一策,、一河一檔”，共設(shè)四級(jí)河長1.7萬名,，確保一江清水向東流,。

　　有了河長，“九龍治水”變?yōu)椤耙蝗l(fā)力”,，上下游的協(xié)作機(jī)制也逐步建立起來,。《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》成為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中,，首個(gè)建立跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧饔?，云南、貴州,、四川三省商定按比例拿出2億元,，用于赤水河流域的生態(tài)治理。

　　7月30日,，重慶市巫山縣九碼頭附近江面,，環(huán)衛(wèi)工人正在清理江面漂浮垃圾。新華社金立旺攝

　　盡管河長制加強(qiáng)了治理能力,，但也發(fā)現(xiàn),，由于各級(jí)“河長”大多由各地“一把手”兼任，如何防止“考核走形式,、落實(shí)裝樣子,、制度陷空轉(zhuǎn)”，成為十分迫切的問題。

　　“上下游的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是個(gè)短板,?！苯K長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春表示，長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，有些地方已實(shí)行,，但更多地方的還在數(shù)據(jù)檢測、政策研究層面,。他呼吁盡快制訂長江保護(hù)法,，真正讓河長們“有法可依”，承擔(dān)起母親河的守護(hù)重任,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 韓家慧