新華社銀川７月３１日電　題：以創(chuàng)新驅(qū)動破解“資源詛咒”——“煤城”石嘴山市的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

　　新華社記者孫波,、何晨陽

　　展開寧夏地圖,，最北端賀蘭山與黃河交匯處“山石突出如嘴”的地方，便是石嘴山市,。它是國家“一五”時期布局的十大煤炭工業(yè)基地之一,，被稱為寧夏工業(yè)的“搖籃”，曾出產(chǎn)過寧夏的第一噸煤,、第一度電,，涉煤產(chǎn)業(yè)比重一度高達９０％。隨著煤炭資源的日益枯竭,，同全國許多資源型城市一樣,，石嘴山面臨著“資源竭而城市衰”的“資源詛咒”困境。

　　面對困境,，這座城市主動求變,，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，負重起跳,，通過創(chuàng)新驅(qū)動破解資源型城市“轉(zhuǎn)身之困”,，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，告別了煤炭工業(yè)“一柱擎天”的產(chǎn)業(yè)格局,，探索出一條獨具特色的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路,。

　　擺脫資源依賴，主動轉(zhuǎn)型突破

　　作為典型的資源型老工業(yè)城市,，石嘴山倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求之間的矛盾十分突出,。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，石嘴山人吃過一些苦頭,，更嘗到不少甜頭,。石嘴山市市長李郁華表示,，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對石嘴山而言,，關(guān)鍵是實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”,，即推動由全區(qū)工業(yè)的搖籃向科技創(chuàng)新的搖籃轉(zhuǎn)變，由工礦時代向生態(tài)時代轉(zhuǎn)變,。

　　位于大武口區(qū)的寧夏維爾鑄造有限公司,，曾是一家煤機鑄件生產(chǎn)商，前些年,，煤機鑄件銷售額逐年下降,，市場日益萎縮?！肮景涯赇N售收入的８％用于研發(fā),，用創(chuàng)新突破路徑依賴，在多個領(lǐng)域取得突破,?！惫径麻L王小寧說，今年５月,，由維爾鑄造參與研發(fā)的“中國標準高速動車組鋁合金枕梁”通過檢測,，打破了我國高速動車組枕梁關(guān)鍵技術(shù)被國外壟斷的局面。同時,，企業(yè)研發(fā)的工業(yè)機器人精密部件等新品,，則收到國外同行業(yè)巨頭的訂單。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的原動力,，企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主陣地,。為倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，石嘴山市設(shè)置企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系,，構(gòu)建以畝均稅收貢獻率,、單位能耗工業(yè)總產(chǎn)值等為指標的企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，通過綜合排名對企業(yè)在政策享受,、用地,、用電、信貸等資源要素配置上實施差別化措施,。

　　一批傳統(tǒng)企業(yè)通過創(chuàng)新實現(xiàn)“名利”雙收,。位于惠農(nóng)區(qū)的日盛高新產(chǎn)業(yè)股份有限公司，曾因污染環(huán)境被媒體曝光,。近兩年來,，企業(yè)通過技術(shù)攻關(guān)，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水廢氣進行回收,，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈后,，產(chǎn)生的純堿等副產(chǎn)品年產(chǎn)值達６億元,。公司副總經(jīng)理徐健說，通過創(chuàng)新突圍,，企業(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨,。

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為石嘴山謀求轉(zhuǎn)型的路徑之一,。以軟件開發(fā)和電子信息技術(shù)為培育方向的青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園,，累計孵化１２０個創(chuàng)新項目；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)２５家,，全市電子商務(wù)交易額突破２０億元,；以科技金融等為代表的數(shù)字經(jīng)濟使服務(wù)業(yè)增加值增長９．２％。新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài),，如雨后春筍般在當?shù)爻砷L，形成了以新材料,、裝備制造,、生物制藥、現(xiàn)代紡織等為主導的多元化工業(yè)體系,。２０１７年,，石嘴山被列為全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

　　幾組最新數(shù)據(jù)令人振奮：今年上半年,，石嘴山市經(jīng)濟同比增長８．４％,，居寧夏首位；科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到５１％,；單位工業(yè)增加值能耗下降９．３％,，降幅為寧夏最高；尤其是非煤產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重已超過６０％,。

　　石嘴山市市委書記彭友東認為,，這組數(shù)字說明，這座城市在轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了標志性突破,，意味著“一煤獨大”的局面已經(jīng)結(jié)束,，也預(yù)示著因煤而生、因煤而興,、因煤而衰的“規(guī)律”將被打破,。

　　壯士斷腕補短板，刮骨療傷蓄后勁

　　“黑”和“灰”,，曾讓石嘴山上過全國污染城市“黑榜”,。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呼喚生態(tài)文明?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境,，就是保護生產(chǎn)力”成為石嘴山人的共識和行動,。

　　洗掉煤灰變綠城。近年來,，石嘴山市強力推進賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合治理,、沙湖—星海湖水環(huán)境治理等生態(tài)治理工程，賀蘭山石嘴山段的所有工礦企業(yè)全部關(guān)閉退出……

　　全市建成區(qū)綠化覆蓋率達４１．７％,，人均公共綠地面積２４．１平方米,，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市,。

　　“與周邊城市相比,，我們的優(yōu)勢和競爭力不是資源而是生態(tài)，前者是不可持續(xù)的,，而后者絕對是可持續(xù)的,。生態(tài)轉(zhuǎn)型的目的是為了制造投資洼地，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最終目的是改善民生,。”一位市領(lǐng)導向記者這樣闡述著生態(tài),、產(chǎn)業(yè),、民生三者之間的辯證關(guān)系。

　　仲夏時節(jié),，匯澤公園綠樹成蔭,，這座占地２００余畝的公園得以建成，體現(xiàn)著政府的民生擔當：如果用于房地產(chǎn)開發(fā),，能給市財政帶來過億元的收益,，但市區(qū)兩級政府投資數(shù)千萬元將其改造成公園，供市民休閑健身,。

　　以生態(tài)轉(zhuǎn)型為突破,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點、民生轉(zhuǎn)型為根本,，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化等有機結(jié)合，石嘴山市實現(xiàn)了由“黑色”向“綠色”的嬗變,。李郁華介紹說,，近年來，當?shù)貓猿置磕晖度肴胸斦杖氲模罚埃ヒ陨习l(fā)展民生事業(yè),，僅在棚戶區(qū)改造方面,，截至目前已累計投入１００多億元，２０萬群眾通過棚改敲開幸福之門,。

　　自我革新,，為轉(zhuǎn)型突破束縛

　　資源枯竭,、結(jié)構(gòu)單一、效能低下曾是石嘴山轉(zhuǎn)型的三大“攔路虎”,，因此,，轉(zhuǎn)型中政府部門的自我革新成為必然。

　　經(jīng)濟運行的復雜性,，決定了資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性,，如何保持轉(zhuǎn)型定力的“慢功夫”，對當?shù)馗刹縼碇v不啻是一種考驗,?！稗D(zhuǎn)型中會出現(xiàn)許多意想不到的問題和困難,，能否通過新舊動能轉(zhuǎn)換,，實現(xiàn)浴火重生，黨員干部能否保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)極為關(guān)鍵,?！贝笪淇趨^(qū)青山公園管理所所長韓小英如是說。

　　“辦理臨時攤位審批,，以前要跑兩天,，現(xiàn)在不見面不跑腿，通過電話或上網(wǎng),，填寫相關(guān)信息后,，一小時左右即可辦結(jié)?！贝笪淇趨^(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任戴克和說,，運用信息化手段推進政務(wù)公開，加快推進電子政務(wù),，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺,，能更好破解百姓辦事難、辦事慢,、辦事繁等問題,，激活區(qū)域經(jīng)濟新活力。

　　在大武口區(qū),，群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳或“掌上政務(wù)”手機ＡＰＰ,，可以辦理近八成的政務(wù)服務(wù)事項?？偼顿Y４５億元的杉杉鋰電池項目建設(shè)之初,，當?shù)卣畬ｉT成立了項目推進微信群，確保建設(shè)中的問題都能盡快得到解決,。

　　“企業(yè)有任何困難,，只要依規(guī)合法,，當?shù)馗刹咳σ愿埃瑯O盡所能,?！睂幭奶K寧新能源設(shè)備有限公司總經(jīng)理王明浩說，干部解決問題的能力與效率,，對處于激烈市場競爭中的企業(yè)至關(guān)重要,。

　　穿行石嘴山，幾乎每一處,，都能聽得到老工業(yè)基地對外開放的強烈足音,，都可以目睹到資源型城市轉(zhuǎn)型的強勁腳步。去年底,，石嘴山市成功創(chuàng)建全國文明城市,，這既是對城市品質(zhì)、市民素質(zhì)的褒獎,，也是對老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成果的肯定,。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧