無論是發(fā)展與環(huán)保任務尤為艱巨的欠發(fā)達地區(qū),，還是發(fā)展基礎較好的其他地區(qū)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展正在成為各地的行動自覺和生動實踐

　　一項可能產生幾十億元產值和數億元納稅額的大項目，是引入，還是拒絕,？這是四川省宜賓臨港經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱經開區(qū)）曾經面臨的一次抉擇。

　　“一家全球知名的光伏企業(yè),，曾想將太陽能電池企業(yè)晶體硅太陽能電池項目落戶臨港,。雖然引入項目能帶來經濟效益，但經過慎重研究后,，我們還是拒絕了,。”經開區(qū)有關負責人告訴正在進行“大江奔流——來自長江經濟帶的報道”主題采訪活動的《瞭望》新聞周刊記者,，拒絕的原因是因為該項目會產生大量固廢,、廢水，還要建設煙囪排放,，將給環(huán)境造成污染,，也會影響周邊群眾生活。

　　金沙江,、岷江一路奔騰而下,，在四川宜賓匯流成長江,。三江交匯處，長江第一城宜賓既擁有著豐富的生態(tài)資源,，也肩負著守護長江上游生態(tài)屏障的重任,。

　　這樣的選擇，也發(fā)生在重慶,。

　　在重慶市云陽縣,，一個占地2平方公里的精細化工項目停了下來?！斑@個項目由東部一家上市企業(yè)投資,，投資規(guī)模達幾十億元，后期工程完工后總投資額達上百億元,，年稅收可達10億元左右,。誘惑確實有很大，但當發(fā)展與保護發(fā)生沖突時,，必須把保護挺在前面,?！痹摽h縣委書記張學鋒說,。

　　處于長江岸線保護核心區(qū)的重慶市云陽縣，對境內岸線進行了大力修復和治理

　　他告訴本刊記者,，這個項目在2016年1月已經開工了,。“但在總書記提出‘共抓大保護,、不搞大開發(fā)’,，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求后,，我們經過評估,，發(fā)現這個項目不符合綠色發(fā)展要求，盡管有一些損失,，還是立即把項目叫停了,。”

　　采訪中,，重慶市發(fā)改委副主任王志強介紹,，重慶市今年上半年固定資產投資增長5.8%，但工業(yè)投資卻大幅下降,，當前正在按照新興產業(yè)布局大力招商引資,。

　　這從一個側面反映了重慶市對投資的渴求。但在面臨發(fā)展與保護的矛盾時,，重慶作出的同樣是“生態(tài)優(yōu)先”的選擇,。2017年全市否決不符合產業(yè)政策和污染治理等要求的項目環(huán)評26個,，涉及總投資約20億元。

　　調研中,，本刊記者注意到,，無論是上游發(fā)展任務與環(huán)境保護任務尤為艱巨的云貴地區(qū)，還是發(fā)展基礎較好的四川,、重慶和湖北等省市,，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展正在成為各地的行動自覺和生動實踐,。

　　“推動長江經濟帶的建設,，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系是核心?！苯K長江經濟帶研究院院長成長春對本刊記者說,，“‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’的關鍵是綠色發(fā)展,，只有把生態(tài)修復放在首位,，立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，倒逼產業(yè)轉型升級,，才能真正使綠水青山產生生態(tài)效益,、經濟效益、社會效益,?！?/p>

　　重慶市巫山縣依托良好生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展文化旅游產業(yè)

　　讓出生態(tài)空間 留出發(fā)展空間

　　貴州省赤水市復興鎮(zhèn)凱旋村地處丹霞地貌地區(qū)，過去老百姓在石旮旯里“討生活”,，而今則在石壁上種植珍貴的中藥材金釵石斛,。石斛長在潮濕的丹霞石上扎下根，不用施肥上農藥,，只需偶爾澆點水,，不僅有經濟效益，還改善了環(huán)境,。鮮枝條,、干石斛花、石斛茶等石斛產品不僅通過傳統(tǒng)渠道售賣,，還通過互聯網電商打開更廣闊的市場,。

　　探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,，對于長江經濟帶上游的集中連片特困地區(qū)來說,，任務尤其繁重。

　　赤水市委常委,、常務副市長謝遠馳告訴《瞭望》新聞周刊記者,，過去為了帶動農民增收,，種植過蔬菜、水果等,，但農業(yè)的面源污染等還是給赤水河生態(tài)保護帶來了不小壓力,。

　　為更好地保護生態(tài)，赤水市將市內工業(yè)企業(yè)集中到了園區(qū),，避免遍地開花,。同時，在引進企業(yè)時執(zhí)行最嚴格的環(huán)保標準,，取締和拒絕了大小項目36個,。并調整農業(yè)種植結構，發(fā)展“十百千萬”產業(yè),，即10萬畝金釵石斛,、百萬畝竹林、千萬羽烏骨雞,、百萬畝生態(tài)水產養(yǎng)殖和花卉苗木種植,。2017年，赤水市生態(tài)農業(yè)和生態(tài)工業(yè)占全市GDP的比重達到75%,。

　　“保護生態(tài)環(huán)境,，也助推了產業(yè)結構的調整。我們雖沒有大型工業(yè)項目,，但因為優(yōu)美的生態(tài)風光,，赤水市的生態(tài)旅游發(fā)展迅速?！敝x遠馳說，2014年赤水市旅游人數只有461萬人次,，旅游綜合收入46.57億元,；到了2017年，旅游人數已增至1634.09萬人次,，旅游綜合收入達185.17億元,。

　　云南省昭通市綏江縣新灘鎮(zhèn)鯰魚村位于長江邊的大山上。站在鯰魚村安置點放眼望去,，腳下是奔騰的江水,，大片郁郁蔥蔥的果樹和竹林覆蓋了兩岸。

　　過去村民在山坡上種玉米,，山坡上的荒地就像一塊塊補丁,，雨季時泥石流災害多發(fā)。2016年,，當地政府在半山腰建成了集中安置點,，村民們從更高更遠的山里陸續(xù)搬遷下來,。當地引進了一種叫做半邊紅的李子樹，慢慢變成了鯰魚村乃至綏江縣的特色農業(yè),。本刊記者了解到,，當地村民戶均種植十來畝李子樹，一年收入能達三四萬元,。

　　“一個地方,，如果光搞保護，老百姓吃什么,？但不保護生態(tài),，任由破壞，更不行,。這就要求選好產業(yè),，既實現生態(tài)保護，又實現農民增收,。老百姓搬遷后,，做到留山、留水,、留綠,、留白，讓出生態(tài)空間,、留出發(fā)展空間,。”綏江縣委書記楊淞說,。

　　有受訪專家指出,，對于長江上游生態(tài)脆弱地區(qū)，發(fā)展經濟絕不能對資源和環(huán)境竭澤而漁,，但生態(tài)保護也不可能舍棄經濟發(fā)展而緣木求魚,，重要的是要找到一條經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調的道路。

　　“麗江就是生態(tài)環(huán)境保護的最大受益者,?！痹颇鲜←惤形瘯洿廾⒄f，“麗江沒有發(fā)展重化工,，經濟總量不大,，但我們擁有雪山草甸牛羊、小橋流水人家的詩意美景,，生活在天藍,、地綠、水清的環(huán)境之中，看得見山,、望得見水,、記得住鄉(xiāng)愁，吃得上生態(tài)的食品,、喝得上純凈的甘泉,、呼吸得上新鮮的空氣。這些美好我們愿與世界共享,?！?/p>

　　厚植發(fā)展的綠色基礎

　　在湖北省宜昌市猇亭區(qū)興發(fā)集團新材料產業(yè)園，《瞭望》新聞周刊記者看到,，長江岸邊的興發(fā)集團化工配置車間拆遷工作已接近尾聲,。興發(fā)集團是全國最大的精細磷化工企業(yè)。近兩年,，興發(fā)關停了臨近長江的22套總價值12億元的生產線,，騰出了900多米長江岸線。

　　宜昌緊臨長江,，化工產業(yè)是全市產業(yè)支柱之一,，產值近2000億元，占全市工業(yè)比重達30.6%,，占全省石化行業(yè)近三分之一,。“重化工圍江”等問題導致生態(tài)環(huán)境不堪重負,。

　　“我們面臨的壓力實際上也是動力,。”湖北省委常委,、宜昌市委書記周霽說,，“宜昌要投入長江大保護中，做好污染型企業(yè)的減法和長江生態(tài)破壞的除法,?！?/p>

　　2017年，宜昌市制定實施《宜昌化工產業(yè)專項整治及轉型升級三年行動方案》,，提出“在2019年底長江及其支流岸線1公里范圍內所有化工企業(yè)裝置‘清零’”的目標，實現一公里“留白”,。

　　為此,，宜昌設立10億元化工產業(yè)轉型升級引導基金，引導企業(yè)實施技術改造,，全力搞好員工轉崗安置和社保接續(xù)工作,。一年來，全市強力推進134家化工企業(yè)“關改搬”,，首批依法關停25家化工企業(yè),。關閉礦山等206家,，關停規(guī)模以上磷礦開采企業(yè)29家，壓減磷礦產量70萬噸,。

　　“清零”背后并不是對化工企業(yè)一關了之,、一搬了之，而是引導推動企業(yè)轉型升級,，向高精尖,、向綠色循環(huán)發(fā)展提升。興發(fā)集團的產業(yè)結構就實現了由單一磷化工向鹽化工,、硅化工延伸,。興發(fā)集團充分利用磷、硅,、鹽等化學產品間的共生耦合關系,，使每一道工序的產品和副產品都能成為下一道工序的原材料。有機硅原材料就源于生產草甘膦的副產品氯甲烷,，而有機硅的副產品鹽酸則回爐用于生產草甘膦,。

　　地處長江岸線保護核心區(qū)的云陽縣，在取締化工項目后把發(fā)展的方向轉向了大旅游,、大健康,、大數據等產業(yè)。當地大力發(fā)展以柑橘,、核桃為主的經濟林52萬畝,，實現增綠又增收；打造農產品精深加工,，培育壯大中藥材加工,、柑橘冷鏈保鮮等農業(yè)7條產業(yè)鏈，今年一季度實現銷售收入13.8億元,，同比增長28.5%,；建設渝東北區(qū)域數據中心，推進醫(yī)藥,、新材料,、機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造，推進大數據產業(yè)園建設,，發(fā)展數字經濟,。

　　“長江沿線正在把‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’貫徹落實到長江經濟帶高質量發(fā)展進程中,?！背砷L春在接受本刊記者采訪時說，長江經濟帶的生態(tài)保護與修復取得了顯著成效。比如,，長江干流22個重點斷面水質均符合或優(yōu)于Ⅲ類標準,，上海、江蘇,、浙江,、湖北、湖南,、重慶,、四川、貴州等8省市PM2.5及PM10濃度實現雙降,。南京,、杭州、武漢,、長沙,、成都、貴陽等6個省會城市主要污染物同比削減率超過2%,。

　　上海社會科學院于7月份發(fā)布的長江經濟帶城市綠色發(fā)展指數（2018）顯示,，長江經濟帶110個城市的空氣質量指數、污水處理廠綜合處理率,、生活垃圾無害化處理率,、工業(yè)固體廢物綜合處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率,，分別達到81.6%,、86.0%、94.1%,、84.6%,、40.4%，遠遠高于全國平均水平,。

　　三峽工程自運行以來,，在防洪、發(fā)電,、航運,、補水等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益

　　更加凸顯高質量發(fā)展

　　在推進生態(tài)保護與修復的同時，長江經濟帶的經濟發(fā)展并未因生態(tài)優(yōu)先而降低了發(fā)展的速度,，反而凸顯了高質量發(fā)展的成色,。數據顯示，2017年,，長江經濟帶110個城市實現國內生產總值36.8萬億元，占全國比重達到44.5%，比2016年增加了1.2個百分點,；人均國內生產總值65835元,，比全國人均水平高出10.4%。

　　今年上半年,，已公布數據的29個省份中,，有7個省份經濟增速超過8%，長江經濟帶沿線省份占到5席,，分別是貴州,、云南、江西,、四川和安徽,。貴州省上半年更是成為增速唯一達到兩位數的省份，以10.0%的成績暫居全國第一,。云南省以9.2%的增速位居第二,，江西省以9%的成績位居第三。近兩年來,，長江經濟帶總體增速高于全國平均水平,，增長引擎作用明顯。

　　在成長春看來,，在保持較快增速的同時,，長江經濟帶轉型發(fā)展成效明顯。

　　湖北省編制了《湖北長江經濟帶產業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃》,，大力實施“萬企萬億技改工程”“產業(yè)護江和綠色引擎工程”,，以汽車、船舶,、裝備制造三大優(yōu)勢產業(yè)為重點,，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，大力推進先進制造業(yè)高端化發(fā)展,，著力提升湖北長江經濟帶制造業(yè)的發(fā)展層次和綜合競爭力,。2017年，全省技改投資達4959億元,，同比增長61.1%,，產值過千億元產業(yè)總數增至17個。湖北的目標是,，力爭到2020年先期形成生物醫(yī)藥,、高端裝備制造、電子信息,、汽車整車及零部件等5個8000億元產業(yè),，加快打造長江經濟帶世界級新型產業(yè)集群,，增強長江經濟帶綠色發(fā)展新動能。

　　整體上看,，重慶,、武漢、合肥,、南京,、上海等地的集成電路、平板顯示,、物聯網,、云計算、人工智能,、大數據等新一代信息技術產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,，武漢光谷在光電子產業(yè)領域發(fā)展成果明顯。

　　這也體現在產業(yè)結構上,。成長春說,，長江經濟帶2015年第三產業(yè)比重首次超過第二產業(yè)，實現了“三二一”型產業(yè)結構轉變,，2016年三次產業(yè)結構為8.10:42.88:49.02,，與2012年比較，第一產業(yè)比重下降1%,，第二產業(yè)比重下降6.2%,，而第三產業(yè)比重上升7.2%，新興服務業(yè)的快速發(fā)展,，對長江經濟帶的支撐作用進一步凸顯,。

　　“產業(yè)的轉型升級也帶動了自主創(chuàng)新能力的不斷提升?！背砷L春舉例說,，長江經濟帶在布局國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的同時，加快建設上海張江綜合性國家科學中心,、合肥綜合性國家科學中心,，支持建設海洋工程總裝研發(fā)設計、大氣環(huán)境污染監(jiān)測先進技術與裝備等一批國家工程實驗室,。沿線城市也紛紛出臺政策,，扶持“智能”產業(yè)：上海啟動智能制造應用“十百千”工程；武漢打造“機器人之都”,，重點布局工業(yè)機器人,、智能成套裝備等產業(yè)；在合肥,，由工信部與安徽省政府共建的中國聲谷成為扶持“智能”產業(yè)發(fā)展的落腳點,。

　　參與長江經濟帶報道的采訪團走進中聯重科,，實地了解企業(yè)的產品

　　協(xié)調均衡補短板任重道遠

　　對于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路徑的探索,，受訪專家對《瞭望》新聞周刊記者表示,，當前仍面臨挑戰(zhàn)。主要表現為：一些地方對長江經濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護的長期性,、復雜性和艱巨性認識仍然不足；部分地方在處理發(fā)展與保護的關系上尚缺乏大局觀,、長遠觀,、整體觀；還有一些地區(qū)工作責任壓得不實,、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴格,、工作措施落實不夠到位……

　　比如，在推進長江經濟帶城市綠色發(fā)展的過程中,，一些城市出現“偏科”現象,。東中部城市、省會城市在綠色生產等方面表現優(yōu)異,，但在綠色生態(tài)上則嚴重不足,，西部城市和小城市的情況則正好相反。

　　成長春認為,，應對這些現實挑戰(zhàn),，需要促進長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。強化環(huán)境污染聯防聯控和流域生態(tài)環(huán)境綜合治理,，協(xié)同推進“三水共治”,。從建立負面清單制度等方面入手，依靠最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,，加快建成上中下游相協(xié)調,、人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。

　　同時,，要推動區(qū)域綠色循環(huán)低碳發(fā)展,。充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制,，以傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造為重點,，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以綠色金融為杠桿,，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產業(yè)結構、生產與生活方式,；完善復合多式聯運交通系統(tǒng),，加快建成安全便捷,、綠色低碳的綜合交通運輸網絡。

　　“長江經濟帶各地要以環(huán)境容量為標準,，制定各地的發(fā)展目標和規(guī)劃,，這樣才能切實做到‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’,，真正探索出生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的路子?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部西南督察局督察一處處長白平對《瞭望》新聞周刊記者說,。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心總工、長江經濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制技術專家組組長李天威進一步對本刊記者透露,，目前,，長江經濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制工作已經啟動，正組織指導長江經濟帶11省市和有中華水塔之稱的青海,，編制“生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”,，分析流域生態(tài)安全,、人居環(huán)境安全面臨的制約和挑戰(zhàn)，評估經濟社會發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力,，構建分區(qū)環(huán)境管控體系,，為保護與發(fā)展提供最基本的依據。

　　聚焦高質量發(fā)展,，多位受訪的基層干部和專家認為,，長江經濟帶仍然存在不少需要彌補的短板。例如,，區(qū)域之間發(fā)展不平衡不協(xié)調,、自主創(chuàng)新能力總體不足、中低端產業(yè)比重過高等問題仍較為突出,，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍占較大比重,，需要圍繞著新技術、新業(yè)態(tài),、新產業(yè),、新模式做好綠色發(fā)展這篇大文章。

　　調研中,，本刊記者了解到,，一些地方在筑牢綠色發(fā)展的體制機制方面進行了有益探索。例如,，重慶市強化了綠色發(fā)展的考核激勵,，把區(qū)縣經濟社會發(fā)展考核中的綠色發(fā)展權重提高到30%以上,，綠色發(fā)展考核力度持續(xù)加大；將綠色發(fā)展考核情況作為干部提拔任用,、管理監(jiān)督的重要依據,，對成效較好的通報表彰，同等條件下優(yōu)先提拔重用,，對存在問題的及時約談,，對整改不力的進行組織調整。（記者 王磊 王仁貴 曹瀅）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超