日前,，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），并決定從今年10月1日起施行。而上一次修訂《條例》是2015年10月,。相隔不到三年時間,，為何在這么短的時間內(nèi)再次修訂？據(jù)了解,，這是由于上次修訂以來,，黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實踐和制度有了一系列重大的創(chuàng)新成果,，亟待以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來,。
20多年來與時俱進、幾經(jīng)修訂,，如今已經(jīng)是第四代“升級版”
作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī),，黨紀(jì)處分條例在我國的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用，20多年來與時俱進,、幾經(jīng)修訂,，如今已經(jīng)是第四代“升級版”。
追溯源頭,，早在1997年2月,，中央就曾發(fā)布實施《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。試行條例共172條,，將違紀(jì)種類分為七大類：政治類錯誤,，組織、人事類錯誤,，經(jīng)濟類錯誤,，失職類錯誤,，侵犯黨員權(quán)利,、公民權(quán)利類錯誤，嚴(yán)重違反社會主義道德類錯誤,，違反社會管理秩序類錯誤等,。
2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布施行,，摘掉了“試行”的帽子,。這一版的《條例》共178條，將違紀(jì)種類分為九大類：違反政治紀(jì)律的行為,，違反組織,、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為,，貪污賄賂行為,，破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，失職,、瀆職行為,，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為,，妨害社會管理秩序的行為等,。
此后十余年間，《條例》未再作修訂,。黨的十八大之后,，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進，原有的《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求,。一個最突出的表現(xiàn)是,，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”,，原《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù),。2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,。修訂后的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化：從原來的3編,、15章、178條,、24000余字縮減為3編,、11章、133條,、17000余字,；把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律和要求，整合為政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,；堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容,，實現(xiàn)紀(jì)法分開；把政治紀(jì)律細(xì)化,、具體化,，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果,，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線,。
政治性更強,，內(nèi)容更科學(xué)，修訂后八大亮點值得關(guān)注
2015年《條例》印發(fā)后,，黨中央先后制定,、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，黨的十九大將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,，在修改黨章時充實完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容,。黨的十八大以來，黨的紀(jì)律建設(shè)的理論,、實踐和制度創(chuàng)新成果需要以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來,。所以根據(jù)新形勢修訂《條例》勢在必行。
此次新修訂的《條例》共142條,，與原《條例》相比新增11條,，修改65條，整合了2條,。修訂后政治性更強,，內(nèi)容更科學(xué)，邏輯更嚴(yán)謹(jǐn),，指導(dǎo)性和可操作性更強,，其特點可以用“一二三四五六七八”來概括：
“一個思想”，即增寫“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”,；
“兩個堅決維護”,，即增寫“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,；
“三個重點”，即將不收斂,、不收手,，問題線索反映集中、群眾反映強烈,，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件作為重點審查內(nèi)容寫入《條例》,；
“四個意識”“四種形態(tài)”,，即增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識”和運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容,；
五處紀(jì)法銜接，即對黨紀(jì)與國法的銜接在第27至30條,、第33條中作出詳細(xì)規(guī)定,，如增加規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的,，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后,，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理等,；
六個從嚴(yán)，即對組織,、利用宗教活動反黨,，破壞民族團結(jié)，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選,，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益,，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策,、破壞基層組織建設(shè),，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀(jì)行為從重或加重處分；
“七個有之”,，即在《條例》中充實完善總書記反復(fù)強調(diào)警惕的“七個有之”問題的處分規(guī)定,；
八種典型違紀(jì)行為，即對干擾巡視巡察工作,，黨員信仰宗教,，借用管理和服務(wù)對象錢款、住房,、車輛等,，民間借貸獲取大額回報，利用宗族,、黑惡勢力欺壓群眾,，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn),，不重視家風(fēng),、對家屬失管失教等八種新型違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。
“開除黨籍”不等于“除名”,，“違犯”“違反”搭配有講究,，多處修訂有新意
翻看《條例》，會發(fā)現(xiàn)既有“開除黨籍”又有“除名”的表述,，那么兩者有何不同,？據(jù)了解，“開除黨籍”是黨紀(jì)處分的一種,，而“除名”不是處分形式,。兩者的客觀結(jié)果一樣，被開除黨籍,、除名后都不再是黨員身份,。但根據(jù)《條例》第13條規(guī)定,，黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨,，而被除名的黨員則無此規(guī)定,。
那么，“違犯”“違反”又有何區(qū)別,？據(jù)了解,，“違犯”指違背和觸犯，“違反”指不符合,、不遵守,，《條例》中在搭配詞組時，“違犯”一般與“黨紀(jì)”相搭配,，“違反”一般與“某種紀(jì)律的行為”相搭配,。
《條例》的修訂還有多處值得關(guān)注之處。例如,，在第17條對從輕或者減輕處分的情形中,，整合了原《條例》第39條第2款的內(nèi)容，將“在初核,、立案調(diào)查過程中,，涉嫌違紀(jì)的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實坦白組織已掌握的其本人主要違紀(jì)事實的,，可以從輕處分”的表述修改為“在組織核實,、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作,，如實說明本人違紀(jì)違法事實的”可以從輕或者減輕處分,，一是在“違紀(jì)”的基礎(chǔ)上增加了“違法”的表述，二是將原先的“坦白”修改為“配合”,。據(jù)悉,，這是根據(jù)近年來執(zhí)紀(jì)審查的實踐作出的修訂。今年監(jiān)察法頒布以來,，近期已有多名包括中管干部在內(nèi)的黨員干部主動投案自首,。該條款的修改將有助于促使更多涉嫌違紀(jì)違法的干部如實向組織交代違紀(jì)違法事實。
此外,，第41條規(guī)定,，黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布,，并增寫“是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布”,，對違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定更加嚴(yán)格,。
另一處值得關(guān)注的修改是第42條第2款,，增寫了“黨員對所受黨紀(jì)處分不服的,，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴”，對保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定,。
關(guān)于履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的條款,，則從原先工作紀(jì)律部分的第114條挪至政治紀(jì)律部分的第67條，除了主體責(zé)任外,，增寫了對不履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任或履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任不力的處分規(guī)定,，進一步強化了落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的力度。
在廉潔紀(jì)律部分,，第88條,、89條在收受財物的情形中增加了對有價證券、股權(quán),、其他金融產(chǎn)品的規(guī)定,，第94條增加了對“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā),、兼并投資,、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票,，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品,、基金等方式非正常獲利”的處分規(guī)定；第95條增加了對利用職權(quán)或職務(wù)影響為親屬和特定關(guān)系人“在審批監(jiān)管,、資源開發(fā),、金融信貸、大宗采購,、土地使用權(quán)出讓,、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財政支出等方面謀取利益”和“吸收存款,、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益”的處分規(guī)定,。
還有一個多月的時間，新修訂的《條例》即將實施,，這將會對8900多萬黨員和450多萬個基層黨組織產(chǎn)生怎樣的影響呢,？讓我們拭目以待吧！
