二寶媽媽賀馨在一家月子中心“坐月子” 劉軍喜 攝

　　近期,，遼寧,、湖北、陜西等地出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策文件,，引發(fā)輿論關(guān)注,。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年我國出生人口數(shù)為1723萬,，比2016年(1786萬)下降3.5%,。2017年是我國實(shí)行“全面二孩”政策的第二年，預(yù)計(jì)應(yīng)該是生育率回彈的高峰年份,，卻出現(xiàn)了生育率的下跌,，讓人頗感意外。那么,，我國生育形勢(shì)和人口前景究竟如何?

　　真實(shí)生育率是多少?

　　總和生育率是反映當(dāng)前生育水平的重要指標(biāo),，可以粗略相當(dāng)于當(dāng)前婦女平均生育的子女?dāng)?shù)。利用人口普查或人口抽樣調(diào)查資料匯總得到的總和生育率非常低,，2000年,、2010年、2015年分別為1.221,、1.187和1.047,。然而，這種回顧性抽樣調(diào)查對(duì)于生育的統(tǒng)計(jì)是有明顯缺陷的,，那就是漏報(bào)率偏高,。其他擁有完善統(tǒng)計(jì)制度的國家也很少直接使用回顧性調(diào)查數(shù)據(jù)來推測(cè)生育率。

　　在我國當(dāng)前的住院分娩率高達(dá)99%的情況下,，衛(wèi)生部門的出生統(tǒng)計(jì)更接近真實(shí)的出生人口,。中國人口與發(fā)展研究中心利用出生人口數(shù)推算，2016年,、2017年總和生育率分別為1.674和1.615,。世界銀行和OECD組織對(duì)中國2016年總和生育率的估算結(jié)果為1.624。大致可以得出結(jié)論,，2016～2017年我國總和生育率為1.6～1.7,。

　　這樣的生育水平并不意味著可以高枕無憂,。原國家衛(wèi)計(jì)委曾測(cè)算，出生人口在全面兩孩政策實(shí)施的前幾年會(huì)出現(xiàn)明顯回升,，最高年份可能突破2000萬,。然而，僅政策實(shí)施的第一年出生人口突破1800萬,，第二年便回落到1700萬了,。也就是說，總和生育率沒有反彈到期望水平(1.8或更高),，即便生育政策還有進(jìn)一步放寬的空間,，生育率回調(diào)到1.8以上的可能性也不大。對(duì)此,，雖不必過分悲觀,，但也需未雨綢繆。

　　鼓勵(lì)生育會(huì)奏效嗎?

　　人們把目光投向發(fā)達(dá)國家,，希望借鑒其鼓勵(lì)生育的政策,。幾乎所有發(fā)達(dá)國家都面臨過生育率偏低的問題，也都出臺(tái)了各種鼓勵(lì)生育的措施,，然而并不都有效果,。

　　發(fā)達(dá)國家的生育率變動(dòng)大致分為4類：一類是法國,、英國和瑞典,、丹麥等北歐國家，這些國家的總和生育率曾短暫下降到1.6左右,，目前已經(jīng)回升到1.8左右或以上;第二類是俄羅斯和中歐的捷克,、匈牙利、斯洛伐克等國,，其總和生育率曾快速下降到1.3以下,，但近年來的回升趨勢(shì)明顯，特別是俄羅斯,，當(dāng)前的總和生育率已經(jīng)接近1.8;第三類是德國和日本,，經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的低生育率階段后緩慢回升，但總和生育率仍然低于1.6;第四類國家就不那么幸運(yùn)了,，如韓國的生育率依然沒有回升跡象,，意大利、希臘等南歐國家經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,，生育率變動(dòng)趨勢(shì)調(diào)轉(zhuǎn)往下,。

　　因此，在考慮鼓勵(lì)生育之前,，我們必須先有清醒的認(rèn)識(shí),。首先,，沒有哪一項(xiàng)獨(dú)立的政策對(duì)促進(jìn)生育能起到立竿見影的效果，鼓勵(lì)生育的政策需要一個(gè)漫長(zhǎng)的積累過程才能看到成效,，歐洲國家從鼓勵(lì)生育政策開始實(shí)施到生育率回升,，往往經(jīng)歷二三十年時(shí)間;新加坡、韓國的鼓勵(lì)生育政策已經(jīng)實(shí)施超過20年,，生育率回升的趨勢(shì)仍然不明朗,。其次，人口生育行為受到社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、政治、文化等環(huán)境的影響,，同樣的政策在不同國家會(huì)產(chǎn)生不同的效用,，社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)使生育率下降，失業(yè)率升高也會(huì)使生育率下降,。

　　我國人口前景面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　從20世紀(jì)60年代中期開始到90年代初,，我國總和生育率從6以上的高位迅速下降到更替水平以下(一般將總和生育率2.1界定為世代更替水平)。這一過程中,，總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口比例不斷上升,，社會(huì)總體的生產(chǎn)能力增強(qiáng)，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和儲(chǔ)備能力增強(qiáng),，其產(chǎn)生的人口紅利曾對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來積極的正面效應(yīng),。蔡昉、王豐等學(xué)者的研究結(jié)果指出,，改革開放的前20年,，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%～25%。人口紅利期過后,，人口結(jié)構(gòu)開始朝著不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向變動(dòng),。如果生育率繼續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)的負(fù)面效應(yīng)會(huì)加重,，我國將面臨以下兩大挑戰(zhàn),。

　　首先是勞動(dòng)力資源的加速萎縮，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。

　　從2012年開始,，我國勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了新的變化，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量開始下降,。2012年我國15～59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬人,，比2011年減少345萬人，2013年又比2012年減少244萬。據(jù)聯(lián)合國《世界人口前景2017》的預(yù)測(cè),，到2050年,，我國15～64歲勞動(dòng)年齡人口總量將由高峰期的10億下降到8億，20～49歲的青壯年勞動(dòng)力將由高峰期的5.7億下降到3.9億,。

　　這一趨勢(shì)將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。一方面，勞動(dòng)力供給數(shù)量減少和勞動(dòng)力價(jià)格提升使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢(shì),，轉(zhuǎn)而需要依賴資本投入和技術(shù)進(jìn)步來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀要求愈發(fā)凸顯;另一方面，勞動(dòng)力數(shù)量下降導(dǎo)致儲(chǔ)蓄人群減少,，將造成儲(chǔ)蓄率,、投資率和消費(fèi)率的下降，從而引起我國經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降,。

　　令人欣喜的是,，“十二五”時(shí)期以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得了明顯進(jìn)展,，中高端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),，高端制造業(yè)在出口中的比重快速上升。然而在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),，落后產(chǎn)業(yè)的淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整帶來的陣痛仍將持續(xù),，科技追趕發(fā)達(dá)國家的步伐一刻也不能停歇。

　　其次是越來越沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),，考驗(yàn)公共財(cái)政和社會(huì)保障體系,。

　　我國是比肩日本的世界上老齡化速度最快的國家之一。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù),，從2001年至2025年的24年間,，我國65歲及以上人口比例將由7.1%提升到14.2%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于英國(45年),、瑞士(50年)、美國(65年)和法國(115年)等國家,，與日本相當(dāng),。倘若生育率繼續(xù)下降，我國人口老齡化的速度甚至快過日本,。除此之外,，我國人口老齡化還存在地域分布不均、未富先老的特點(diǎn),，加大了應(yīng)對(duì)老齡化的難度,。

　　人口老齡化是世界性難題，是全球人口轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。放開生育限制甚至鼓勵(lì)生育,，對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老化也只是杯水車薪,。我國需要以更宏觀的視角、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,、更堅(jiān)定的決心來應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn),。(作者系中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 楊舸)

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