二寶媽媽賀馨在一家月子中心“坐月子” 劉軍喜 攝

　　近期，遼寧,、湖北,、陜西等地出臺鼓勵生育的政策文件，引發(fā)輿論關(guān)注,。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),，2017年我國出生人口數(shù)為1723萬，比2016年(1786萬)下降3.5%,。2017年是我國實行“全面二孩”政策的第二年,，預(yù)計應(yīng)該是生育率回彈的高峰年份，卻出現(xiàn)了生育率的下跌,，讓人頗感意外,。那么，我國生育形勢和人口前景究竟如何?

　　真實生育率是多少?

　　總和生育率是反映當前生育水平的重要指標,，可以粗略相當于當前婦女平均生育的子女數(shù),。利用人口普查或人口抽樣調(diào)查資料匯總得到的總和生育率非常低，2000年,、2010年,、2015年分別為1.221、1.187和1.047,。然而,，這種回顧性抽樣調(diào)查對于生育的統(tǒng)計是有明顯缺陷的,，那就是漏報率偏高。其他擁有完善統(tǒng)計制度的國家也很少直接使用回顧性調(diào)查數(shù)據(jù)來推測生育率,。

　　在我國當前的住院分娩率高達99%的情況下,，衛(wèi)生部門的出生統(tǒng)計更接近真實的出生人口。中國人口與發(fā)展研究中心利用出生人口數(shù)推算,，2016年,、2017年總和生育率分別為1.674和1.615。世界銀行和OECD組織對中國2016年總和生育率的估算結(jié)果為1.624,。大致可以得出結(jié)論,，2016～2017年我國總和生育率為1.6～1.7。

　　這樣的生育水平并不意味著可以高枕無憂,。原國家衛(wèi)計委曾測算,，出生人口在全面兩孩政策實施的前幾年會出現(xiàn)明顯回升，最高年份可能突破2000萬,。然而,，僅政策實施的第一年出生人口突破1800萬，第二年便回落到1700萬了,。也就是說,，總和生育率沒有反彈到期望水平(1.8或更高)，即便生育政策還有進一步放寬的空間,，生育率回調(diào)到1.8以上的可能性也不大,。對此，雖不必過分悲觀,，但也需未雨綢繆,。

　　鼓勵生育會奏效嗎?

　　人們把目光投向發(fā)達國家，希望借鑒其鼓勵生育的政策,。幾乎所有發(fā)達國家都面臨過生育率偏低的問題,，也都出臺了各種鼓勵生育的措施，然而并不都有效果,。

　　發(fā)達國家的生育率變動大致分為4類：一類是法國,、英國和瑞典、丹麥等北歐國家,，這些國家的總和生育率曾短暫下降到1.6左右,，目前已經(jīng)回升到1.8左右或以上;第二類是俄羅斯和中歐的捷克、匈牙利,、斯洛伐克等國,，其總和生育率曾快速下降到1.3以下，但近年來的回升趨勢明顯，特別是俄羅斯,，當前的總和生育率已經(jīng)接近1.8;第三類是德國和日本,，經(jīng)歷較長時間的低生育率階段后緩慢回升，但總和生育率仍然低于1.6;第四類國家就不那么幸運了,，如韓國的生育率依然沒有回升跡象,，意大利、希臘等南歐國家經(jīng)歷經(jīng)濟危機之后,，生育率變動趨勢調(diào)轉(zhuǎn)往下,。

　　因此，在考慮鼓勵生育之前,，我們必須先有清醒的認識,。首先，沒有哪一項獨立的政策對促進生育能起到立竿見影的效果,，鼓勵生育的政策需要一個漫長的積累過程才能看到成效,，歐洲國家從鼓勵生育政策開始實施到生育率回升，往往經(jīng)歷二三十年時間;新加坡,、韓國的鼓勵生育政策已經(jīng)實施超過20年,，生育率回升的趨勢仍然不明朗。其次,，人口生育行為受到社會、經(jīng)濟,、政治,、文化等環(huán)境的影響，同樣的政策在不同國家會產(chǎn)生不同的效用,，社會動蕩會使生育率下降,，失業(yè)率升高也會使生育率下降。

　　我國人口前景面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　從20世紀60年代中期開始到90年代初,，我國總和生育率從6以上的高位迅速下降到更替水平以下(一般將總和生育率2.1界定為世代更替水平),。這一過程中，總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口比例不斷上升,，社會總體的生產(chǎn)能力增強,，社會財富的創(chuàng)造和儲備能力增強，其產(chǎn)生的人口紅利曾對我國經(jīng)濟增長帶來積極的正面效應(yīng),。蔡昉,、王豐等學(xué)者的研究結(jié)果指出，改革開放的前20年,，人口紅利對經(jīng)濟增長的貢獻率達到15%～25%,。人口紅利期過后，人口結(jié)構(gòu)開始朝著不利于社會經(jīng)濟發(fā)展的方向變動。如果生育率繼續(xù)下降,，人口結(jié)構(gòu)的負面效應(yīng)會加重,，我國將面臨以下兩大挑戰(zhàn)。

　　首先是勞動力資源的加速萎縮,，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。

　　從2012年開始，我國勞動力供給出現(xiàn)了新的變化,，勞動年齡人口絕對數(shù)量開始下降,。2012年我國15～59歲勞動年齡人口為93727萬人，比2011年減少345萬人,，2013年又比2012年減少244萬,。據(jù)聯(lián)合國《世界人口前景2017》的預(yù)測，到2050年,，我國15～64歲勞動年齡人口總量將由高峰期的10億下降到8億,，20～49歲的青壯年勞動力將由高峰期的5.7億下降到3.9億。

　　這一趨勢將對我國經(jīng)濟長期發(fā)展產(chǎn)生深遠影響,。一方面,，勞動力供給數(shù)量減少和勞動力價格提升使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而需要依賴資本投入和技術(shù)進步來推動經(jīng)濟發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的客觀要求愈發(fā)凸顯;另一方面,，勞動力數(shù)量下降導(dǎo)致儲蓄人群減少，將造成儲蓄率,、投資率和消費率的下降,，從而引起我國經(jīng)濟潛在增長率的下降。

　　令人欣喜的是,，“十二五”時期以來,，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得了明顯進展，中高端產(chǎn)品的競爭力明顯增強,，高端制造業(yè)在出口中的比重快速上升,。然而在未來相當長時間內(nèi)，落后產(chǎn)業(yè)的淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整帶來的陣痛仍將持續(xù),，科技追趕發(fā)達國家的步伐一刻也不能停歇,。

　　其次是越來越沉重的養(yǎng)老負擔，考驗公共財政和社會保障體系,。

　　我國是比肩日本的世界上老齡化速度最快的國家之一,。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，從2001年至2025年的24年間,，我國65歲及以上人口比例將由7.1%提升到14.2%,，遠遠短于英國(45年),、瑞士(50年)、美國(65年)和法國(115年)等國家,，與日本相當,。倘若生育率繼續(xù)下降，我國人口老齡化的速度甚至快過日本,。除此之外,，我國人口老齡化還存在地域分布不均、未富先老的特點,，加大了應(yīng)對老齡化的難度,。

　　人口老齡化是世界性難題，是全球人口轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物,。放開生育限制甚至鼓勵生育,，對于應(yīng)對人口老化也只是杯水車薪。我國需要以更宏觀的視角,、更長遠的眼光,、更堅定的決心來應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。(作者系中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員 楊舸)

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責任編輯： 張樵蘇