原標題：16部門“三定”方案集中公布

　　9月10日至11日,，中央機構編制委員會辦公室在其官網(wǎng)上集中公布了國家衛(wèi)健委等16個部門的“三定”方案（職能配置、內設機構和人員編制）,，涉及自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局等部門,。

　　這是自今年3月中央公布《深化黨和國家機構改革方案》以來,，中央編辦首次集中公布改革后部門的“三定”方案。

　　新京報記者注意到,，國家衛(wèi)健委的“三定”方案中,，多個名稱帶有“計劃生育”字樣司局取消，新設老齡健康司,、職業(yè)健康司,、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司等。

　　改革后新單位明確“內設機構”

　　按照今年3月黨中央公布的《深化黨和國家機構改革方案》,，國務院組成部門和直屬機構等進行了重大調整,。同時，結合深化黨的機構改革,，一些原由中央政府部門履行的職能也轉移到了中共中央機關,。

　　這次公布的16部門的“三定”方案涉及國務院組成部門,、國務院直屬機構，以及國務院部委管理的國家局,。包括國家廣播電視總局,、國家醫(yī)療保障局、國家糧食和物資儲備局,、國家林業(yè)和草原局,、全國社會保障基金理事會、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、國家知識產權局、國家藥品監(jiān)督管理局,、國家民族事務委員會,、科學技術部、水利部,、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委員會、海關總署,、國家市場監(jiān)督管理總局這16個部門,。

　　在機構改革后新組建的部門，其內設機構也是第一次對外公布,。如國家醫(yī)療保障局設立一室六司7個內設機構,，其中有待遇保障司、醫(yī)藥服務管理司,、醫(yī)藥價格和招標采購司等機構,。與原國家食藥監(jiān)總局機構設置相比，市場監(jiān)管總局食品相關內設機構中,，新增了食品安全抽檢監(jiān)測司,。

　　此外，一些調整組建的部門,，其內設機構的調整也引人注目,。如國家衛(wèi)生健康委員會的多個名稱帶有“計劃生育”字樣司局取消，新設老齡健康司,、職業(yè)健康司,、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司等。

　　多部門提出“職能轉變”規(guī)定

　　這次集中公布的16個部門的“三定”方案中,，多部門涉及“職能轉變”,，這也是落實《深化黨和國家機構改革方案》相關內容的體現(xiàn)。

　　如全國社會保障基金理事會明確為財政部管理的事業(yè)單位，作為基金投資運營機構,，不明確行政級別,。該部門的“職能轉變”規(guī)定，要適應新的職責定位,，切實轉變職能,，作為投資運營機構，履行好基金安全和保值增值的主體責任,。

　　生態(tài)環(huán)境部的“職能轉變”則提出,，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，切實履行監(jiān)管責任,，全面落實大氣,、水、土壤污染防治行動計劃,，大幅減少進口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境,。

　　此外,，一些部門的內設機構也體現(xiàn)了部門職能的新變化,。如科技部新設科技監(jiān)督與誠信建設司、外國專家服務司,、引進國外智力管理司等,。科技監(jiān)督與誠信建設司將承擔科技監(jiān)督評價體系建設和科技評估管理相關工作,，提出科技評價機制改革的政策措施建議并監(jiān)督實施,，開展科技評估評價和監(jiān)督檢查工作。

　　多個部門整合后提“職能融合”

　　作為一些整合后的部門,，其職能也不是機械疊加,，按照改革方案如何實現(xiàn)職能的融合，這次“三定”方案也作出了明確規(guī)定及制度安排,。

　　例如文化和旅游部的職責中明確,，要“推進文化和旅游融合發(fā)展，推進文化和旅游體制機制改革”“統(tǒng)籌規(guī)劃文化產業(yè)和旅游產業(yè)”等,。產業(yè)發(fā)展司的職責中包括“指導,、促進文化產業(yè)相關門類和旅游產業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展”，資源開發(fā)司則承擔著“指導文化和旅游產品創(chuàng)新及開發(fā)體系建設”的任務,。

　　國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責也提出,，加快整合消費者投訴、質量監(jiān)督舉報,、食品藥品投訴,、知識產權投訴、價格舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化,主動服務新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務,。

　　焦點1 國家衛(wèi)健委

　　多個含“計劃生育”字樣司局取消

　　在今年3月新一輪國務院機構改革中,，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室,、全國老齡工作委員會辦公室的職責,，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合,，組建國家衛(wèi)生健康委員會,。

　　與原國家衛(wèi)計委機構設置相比，國家衛(wèi)健委內設機構有了較大的變動,。

　　《規(guī)定》顯示,，國家衛(wèi)健委下設21個內設機構，包括新設立的老齡健康司,、職業(yè)健康司,、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司和保健局，原國家衛(wèi)計委的內設機構計劃生育基層指導司,、計劃生育家庭發(fā)展司,、流動人口計劃生育服務管理司被取消。

　　新設立的人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司負責承擔人口監(jiān)測預警工作并提出人口與家庭發(fā)展相關政策建議,，完善生育政策并組織實施,，建立和完善計劃生育特殊家庭扶助制度。

　　老齡健康司負責組織擬訂并協(xié)調落實應對老齡化的政策措施,。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結合的政策,、標準和規(guī)范，建立和完善老年健康服務體系,。承擔全國老齡工作委員會的具體工作,。職業(yè)健康司負責擬訂職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關政策,、標準并組織實施,。開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調查,、職業(yè)健康風險評估和職業(yè)人群健康管理工作,。協(xié)調開展職業(yè)病防治工作。

　　焦點2 生態(tài)環(huán)境部

　　跨區(qū)域大氣污染防治機構露面

　　記者發(fā)現(xiàn),，生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案中,，新設立了海洋生態(tài)環(huán)境司、應對氣候變化司,，原環(huán)境保護部的“環(huán)境監(jiān)察局”更名為“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局”,，“大氣環(huán)境管理司”更名為“大氣環(huán)境司”,。大氣環(huán)境司加掛了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局的牌子，實現(xiàn)了跨區(qū)域大氣污染防治機構的設立,。

　　此次公布的生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確,，生態(tài)環(huán)境部是國務院組成部門，為正部級,，對外保留國家核安全局牌子,，加掛國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室牌子。

　　主要職責包括負責建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度,、負責重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理,、負責監(jiān)督管理國家減排目標的落實、負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理,、指導協(xié)調和監(jiān)督生態(tài)保護修復工作,、負責核與輻射安全的監(jiān)督管理、負責生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理,、負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,、負責應對氣候變化工作、組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察,、統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,、組織指導和協(xié)調生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作、開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流等,。

　　方案明確,，生態(tài)環(huán)境部機關行政編制478名（含兩委人員編制4名,、援派機動編制2名,、離退休干部工作人員編制10名）。設部長1名,，副部長4名,，司局級領導職數(shù)78名（含總工程師1名、核安全總工程師1名,、國家生態(tài)環(huán)境保護督察專員8名,、機關黨委專職副書記1名、離退休干部辦公室領導職數(shù)1名）,。

　　此次國務院機構改革,，新組建的生態(tài)環(huán)境部加入了海洋環(huán)境保護、應對氣候變化,、地下水污染防治等職責,。新的職能在此次“三定”方案的內設機構中均有體現(xiàn)。如專門設立了海洋生態(tài)環(huán)境司,，負責全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作,，監(jiān)督陸源污染物排海,，負責防治海岸和海洋工程建設項目、海洋油氣勘探開發(fā)和廢棄物海洋傾倒對海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護工作,，組織劃定海洋傾倒區(qū),。

　　設立了應對氣候變化司。綜合分析氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,，牽頭承擔國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關工作,，組織實施清潔發(fā)展機制工作。承擔國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組有關具體工作,。

　　此外,，原環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局在“三定方案”中也更名為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局。職責是監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策,、規(guī)劃,、法規(guī)、標準的執(zhí)行,，組織擬訂重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應急預案,，指導協(xié)調調查處理工作，協(xié)調解決有關跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛,，組織實施建設項目環(huán)境保護設施同時設計,、同時施工、同時投產使用制度,。 此前京津冀地區(qū)將成立跨區(qū)域環(huán)保機構的消息備受關注,，記者注意到，在“三定”方案中,，大氣環(huán)境管理司更名為“大氣環(huán)境司”,，并加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局的牌子，負責全國大氣,、噪聲等污染防治的監(jiān)督管理,，建立對各地區(qū)大氣環(huán)境質量改善目標落實情況考核制度，組織擬訂重污染天氣應對政策措施,，組織協(xié)調大氣面源污染防治工作,。承擔京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組日常工作。

　　焦點3 全國社?；鹄硎聲?/strong>

　　延續(xù)設置養(yǎng)老金會計部

　　在社保方面作出重大調整的部門涉及國家醫(yī)療保障局,、全國社保基金理事會等單位,。國家醫(yī)療保障局“三定”規(guī)定明確了其與國家衛(wèi)生健康委員會的有關職責分工,。國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局等部門在醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥等方面加強制度,、政策銜接，建立溝通協(xié)商機制,，協(xié)同推進改革,，提高醫(yī)療資源使用效率和醫(yī)療保障水平。

　　全國社會保障基金理事會已明確作為基金投資運營機構,，不明確行政級別,。其職能包括管理運營全國社會保障基金；受國務院委托集中持有管理劃轉的中央企業(yè)國有股權,；經(jīng)國務院批準,，受托管理基本養(yǎng)老保險基金投資運營；定期向社會公布基金收支,、管理和投資運營情況等,。

　　根據(jù)規(guī)定，全國社會保障基金理事會內設綜合部,、規(guī)劃研究部,、基金財務部、證券投資部,、境外投資部,、股權資產部、法規(guī)及監(jiān)管部,、風險管理部,、養(yǎng)老金管理部、養(yǎng)老金會計部,、信息技術部和機關黨委（人事部）,。

　　記者注意到，養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會計部都是2016年《全國社會保障基金條例》實施后,，全國社?；鹄硎聲轲B(yǎng)老金投資運營而新設的部門。這一次“三定”規(guī)定,，再次明確了這兩個部門的設置。

　　新京報記者吳為,、許雯,、鄧琦、倪偉

+1

【糾錯】

責任編輯： 李志強