新華社北京９月１３日電 題：居民需求強烈卻進(jìn)展緩慢,，老舊小區(qū)加裝電梯“卡”在哪兒？

　　新華社“新華視點”記者李勁峰,、朱筱

　　隨著中國老齡化社會來臨,，對城市老舊小區(qū)進(jìn)行改造加裝電梯的需求日益強烈。今年全國兩會期間,，《政府工作報告》明確提出鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯,。北京、上海,、廣州,、南京等城市已先行探索,，鼓勵既有住宅增設(shè)電梯。但“新華視點”記者采訪了解到,，這項備受關(guān)注的民生工程在不少地方推進(jìn)緩慢,，有的業(yè)主申報審批“無人受理”，有的社區(qū)拿到批文卻籌集不到資金,。

　　加裝電梯居民需求強烈,，部分地區(qū)推進(jìn)緩慢

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于加裝電梯,，各地老舊社區(qū)居民需求強烈,，但普遍推進(jìn)較為緩慢。

　　位于武漢漢口的香江新村是一個１９９８年建成的老小區(qū),，退休老人較多，上下樓梯不方便,，居民商議對部分單元加裝電梯,。１３棟居民黃先生說，去年,，居民業(yè)主全體同意簽字件,、電梯公司設(shè)計方案相關(guān)手續(xù)都已報到區(qū)里，但至今沒有音信,。

　　武漢一家電梯安裝公司負(fù)責(zé)人估算,，在整個武漢，像香江新村這樣的老舊小區(qū)加裝電梯需求量,，至少上萬部,。

　　南京市推進(jìn)加裝電梯不到兩年，累計已有１１２１部辦理規(guī)劃審批手續(xù),，３６５部已經(jīng)完工,。但相對于全市約２萬部老舊小區(qū)單元的巨大市場需求而言，依舊“任重道遠(yuǎn)”,。

　　廣州從２０１２年開始推進(jìn)電梯加裝工作,，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，到今年５月份,，廣州市舊樓加裝電梯已經(jīng)達(dá)３０００多部,，然而全市加裝電梯需求量預(yù)計在４萬多部。

　　加裝電梯存三大難題

　　記者采訪了解到,，加裝電梯的流程包括征集業(yè)主意見,、安裝公司設(shè)計方案、政府部門審批通過,、施工建設(shè)轉(zhuǎn)交維護等四個環(huán)節(jié),。各地推進(jìn)緩慢的原因,，除部分老舊小區(qū)自身存在建筑條件限制外，主要有三大難題,。

　　——申報審批難,。截至目前，湖北武漢,、江蘇蘇州等不少城市加裝電梯規(guī)范性文件尚未出臺,。蘇州一些小區(qū)居民和物業(yè)公司找到發(fā)改、住建,、規(guī)劃等部門,，沒有部門受理，因此無法申報,。蘇州有的小區(qū)私下安裝電梯,，因未完成審批流程等因素，被市場監(jiān)管部門拆除相關(guān)部件暫時停用,。

　　武漢市特檢所原副所長,、電梯專家黃祖輝介紹，電梯加裝涉及住建,、規(guī)劃,、消防、城管等諸多部門,，各地政府制定加裝電梯規(guī)范政策時,，需統(tǒng)籌考慮加裝電梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、政府牽頭責(zé)任部門,、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)等,，涉及面廣、工作量大,?！暗鎸ζ惹械拿裆枨髴?yīng)加快政策配套?！彼f,。

　　——資金籌集難。記者在南京,、武漢等地采訪發(fā)現(xiàn),，包括采購、施工建設(shè)等成本在內(nèi),，老舊小區(qū)加裝一部電梯的普遍報價在４０萬至６０萬元,。盡管多地已出臺財政補貼政策，但仍需居民承擔(dān)大部分費用,。很多老舊小區(qū)居民都是退休老人,，收入不高,，一次性支出數(shù)萬元頗有壓力。南京市一位街道負(fù)責(zé)人說,，有的小區(qū)雖然拿到規(guī)劃許可和施工許可證,，但因為費用難以解決導(dǎo)致工程不斷拖延。

　　此外,，管線遷移等公共服務(wù)收費偏高,，也是造成電梯加裝成本居高不下的重要原因。武漢一家電梯安裝公司負(fù)責(zé)人介紹,，加裝一部電梯,，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、１：５００地形測繪圖兩項收費均要１萬多元,，供水,、供電管網(wǎng)改造至少要８０００多元，煤氣管道改造１萬多元,，“一部造價４５萬元的加裝電梯,，這些行政事業(yè)性收費和公共服務(wù)收費至少得５萬元”。

　　——業(yè)主訴求協(xié)調(diào)難,。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，改建,、重建建筑物及其附屬設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。北京,、廣州,、南京多地在審批中，都要求加裝電梯單元三分之二及以上業(yè)主同意,。然而實際操作中,，常常出現(xiàn)一戶反對全樓擱置的情況。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹,，電梯加裝的前提條件是多數(shù)業(yè)主同意,，但因為不同樓層的業(yè)主往往訴求不同，加上缺乏有效組織,，很難達(dá)成一致的意愿,。

　　多地區(qū)探索“租賃電梯”，政府與業(yè)主需形成合力

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，針對當(dāng)前加裝電梯的難題,，一些地方政府已積極展開探索。

　　今年８月中旬,，《武漢市既有住宅增設(shè)電梯工作實施意見》向社會公開征集意見,。武漢市國土部門工作人員介紹,，相關(guān)實施政策將很快出臺。此外,，天津,、蘇州等地也在加快推進(jìn)設(shè)計原則和規(guī)范政策制定。

　　針對電梯建設(shè)資金籌集問題,，多地明確對加裝電梯給予財政補貼,。同時，北京,、南京等地正在探索“電梯租賃”模式,。

　　在北京市海淀區(qū)，老舊小區(qū)探索電梯租賃,，業(yè)主自愿,、企業(yè)出資、免費安裝,、有償使用,。業(yè)主按月繳納費用，平均每月每戶收費２００元左右,。加上電梯廣告收入,，將有效減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)。

　　濟南市針對加裝電梯業(yè)主意見難統(tǒng)一的問題,，建立既有住宅加裝電梯議事制度,，為解決業(yè)主之間對加裝電梯的意見分歧創(chuàng)造條件。

　　“地方政府推進(jìn)加裝電梯工作,，核心是要制定相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，確定牽頭統(tǒng)籌部門，暢通加裝電梯審批通道,?！秉S祖輝表示，應(yīng)建立審批踏勘“綠色通道”,，設(shè)定批復(fù)時限,，簡化報批資料，降低公共服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),，減輕群眾負(fù)擔(dān),。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，老舊小區(qū)加裝電梯,，需要政府支持和居民自治形成合力,。各地應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗，在建設(shè)資金分?jǐn)?、業(yè)主異議協(xié)商等方面制定參考建議,，同時建立起受益業(yè)主對受損業(yè)主的補償機制,，讓更多群眾能夠更快捷、更便利地享受到這項惠民政策的實效,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 韓家慧