圖為上海自貿(mào)區(qū)外高橋保稅物流區(qū)

　　以上海市2%的面積,，創(chuàng)造了上海25%的生產(chǎn)總值,、40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額，這是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的奇跡,。

　　2013年,，上海自貿(mào)區(qū)正式在浦東掛牌。5年來,，它為國家試制度，累計(jì)有127個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)在全國復(fù)制推廣,；也為地方謀發(fā)展,，是世界更密切貿(mào)易往來的見證者、全面開放方案的拓新者,。

　　因改革開放而生,，如今的浦東新區(qū)正站在更高更廣的平臺(tái)之上,，探索著中國進(jìn)一步改革開放的新路徑和新模式，也為中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)注入更多創(chuàng)新元素,。自貿(mào)港呼之欲出,，“升級(jí)、引領(lǐng),、轉(zhuǎn)化”的制度創(chuàng)新愿景正將3.0版自貿(mào)區(qū)的藍(lán)圖徐徐展開……

　　大膽試 大膽闖

　　為企業(yè)帶來豐碩“獲得感”

　　從位于上海市中心的辦公地到上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域外國人服務(wù)“單一窗口”遞交材料,，盡管有一個(gè)多小時(shí)的車程，上海三星半導(dǎo)體有限公司的經(jīng)辦人員還是樂于前往,，因?yàn)樵谶@里的“單一窗口”,，可以同時(shí)辦理工作許可和居留許可，出證時(shí)間也縮短了好幾個(gè)工作日,。

　　對(duì)“單一窗口”有著高評(píng)價(jià)的企業(yè)還有大發(fā)柴油機(jī)（上海）有限公司,、愛思開實(shí)業(yè)（上海）有限公司等。它們都先后將公司受理點(diǎn)由自貿(mào)區(qū)外變更至保稅區(qū)域內(nèi),。

　　企業(yè)青睞的背后是自貿(mào)區(qū)不斷作出的制度創(chuàng)新探索,。

　　今年6月，“單一窗口”迎來進(jìn)一步功能升級(jí),，形成了3.0版,。容缺受理、聯(lián)動(dòng)審批,，辦結(jié)時(shí)間比以往至少可縮短14個(gè)工作日,。口岸貨物申報(bào)和船舶申報(bào)100%通過“單一窗口”辦理,，企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)在船舶申報(bào)環(huán)節(jié)縮減65%,，在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)縮減24%。據(jù)測(cè)算,，這為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元,。

　　類似的探索還包括藥品上市許可持有人（MAH）制度。2016年7月,，浦東在全國率先啟動(dòng)MAH制度改革,。這打通了藥物創(chuàng)新研發(fā)的“最后一公里”。截至2018年5月15日,，浦東共受理32家申請(qǐng)人申報(bào)的MAH試點(diǎn)申請(qǐng)51個(gè)品種,，受托方9個(gè)，31個(gè)1類創(chuàng)新藥,。

　　2017年自貿(mào)區(qū)率先啟動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革試點(diǎn),，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入便利化水平再提升。

　　職能部門的“大膽試、大膽闖”令改革成果帶給企業(yè)豐碩的獲得感,。

　　成立于2011年的華領(lǐng)醫(yī)藥技術(shù)（上海）有限公司專注于“全球首創(chuàng)新藥”的研發(fā)和藥品全生命周期的質(zhì)量管理,。作為MAH的試點(diǎn)企業(yè)，公司不用自建生產(chǎn)線,，而通過委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)來生產(chǎn)自己的產(chǎn)品,。這樣一來，公司得以把有限的資金全部集中到臨床研發(fā)中,，而如果自己建廠,，不僅需要占用資金1.5億元，而且至少需要2年時(shí)間,。

　　“一企一證”改革讓企業(yè)最多可節(jié)約檢驗(yàn)時(shí)間17至47天,，減少檢驗(yàn)費(fèi)用700余元至5萬余元，準(zhǔn)入效能大幅提升,，商務(wù)成本明顯降低,，提高了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度，激發(fā)了市場(chǎng)活力,。

　　而索尼物流貿(mào)易（中國）有限公司在貨物進(jìn)境備案環(huán)節(jié)受益于“先進(jìn)后報(bào)”政策,，進(jìn)境備案時(shí)間大大縮短。加上貨物入?yún)^(qū)“并聯(lián)作業(yè)”,、無紙化通關(guān)推廣等新政策,、新舉措，之前港口提貨需要1個(gè)工作日,，現(xiàn)在只需要2個(gè)小時(shí),，且區(qū)內(nèi)索尼自有倉庫的費(fèi)用比港口存儲(chǔ)降低15%至20%，這些改革舉措極大提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　升級(jí),、引領(lǐng)、轉(zhuǎn)化 制度創(chuàng)新層層推進(jìn)

　　一次又一次探索的動(dòng)力來自于作為國家政策“試驗(yàn)田”的使命,。

　　1990年4月18日,，黨中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放浦東,。從此,，浦東走向改革發(fā)展、對(duì)外開放的最前沿,。

　　從大片的農(nóng)田和極少數(shù)工業(yè)廠房,，到如今高樓林立、外資機(jī)構(gòu)云集,，斗轉(zhuǎn)星移間,，浦東的開發(fā)開放不斷揭開新篇章。而上海自貿(mào)區(qū)建設(shè),，則是近年來最受外界關(guān)注的棋局,。

　　落棋時(shí)刻始于2013年9月，中央把全國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)放在上海浦東,，總面積28.78平方公里,。2015年4月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從保稅區(qū)擴(kuò)展到陸家嘴,、張江,、金橋、世博區(qū)域,，總面積120.72平方公里,。2年后的3月，國務(wù)院印發(fā)新方案,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入3.0版,。

　　5年來，自貿(mào)區(qū)緊抓制度創(chuàng)新這一核心,，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系,，聚焦投資、貿(mào)易,、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域,，形成了一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新 。

　　上海市委常委,、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示,，目前正在總結(jié)評(píng)估5年改革經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒其他地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，研究謀劃深化方案,。在初步考慮中，要抓好的是三個(gè)關(guān)鍵詞：升級(jí),、引領(lǐng),、轉(zhuǎn)化。

　　2017年全年,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口總值1.35萬億元,，同比增長(zhǎng)14.7%，占上海同期外貿(mào)總值的42%,。洋山港和外高橋港區(qū)全年合計(jì)完成集裝箱吞吐量3638.2萬標(biāo)箱,，同比增長(zhǎng)7.3%，推動(dòng)上海港連續(xù)8年位居全球第一大集裝箱港,。這是自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化帶來的成果,。

　　如今，以關(guān)檢融合為契機(jī)，貿(mào)易便利化將迎來升級(jí)版,。翁祖亮表示,，通關(guān)全流程時(shí)間將從“天時(shí)代”向“小時(shí)時(shí)代”“分時(shí)代”“秒時(shí)代”邁進(jìn)，并推動(dòng)貿(mào)易便利化措施從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易,、技術(shù)貿(mào)易拓展,。

　　他還表示，要切實(shí)當(dāng)好“試驗(yàn)田”,，積極參與世界自貿(mào)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì),，推動(dòng)“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”完善和應(yīng)用，在全球自由貿(mào)易區(qū)評(píng)價(jià)和引領(lǐng)發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用,。

　　同樣重要的是,，還要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣建議,，浦東在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)開放方面，可以加快落實(shí)汽車,、飛機(jī),、船舶產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，爭(zhēng)取外資新能源汽車項(xiàng)目落地,。同時(shí),，全面推進(jìn)藥品醫(yī)療器械進(jìn)口樞紐口岸建設(shè)，推進(jìn)合作外資醫(yī)院項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營,，爭(zhēng)取對(duì)臨床急需的境外已上市而在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的抗腫瘤新藥,，可以先行定點(diǎn)使用。

　　如何更好發(fā)揮全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用,？上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士告訴上證報(bào)記者,，上海自貿(mào)區(qū)將奮力推進(jìn)“三區(qū)一堡”建設(shè)：以系統(tǒng)集成為遵循，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū),；以落實(shí)“上海擴(kuò)大開放100條”為重點(diǎn),，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)；以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,，打造提升政府治理能力的先行區(qū),；以搭建國際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)為切入點(diǎn)，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè),、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡,。

　　描繪浦東壯闊藍(lán)圖 自貿(mào)港帶來更多期待

　　制度創(chuàng)新所激發(fā)的市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力有目共睹。一組數(shù)據(jù)令人驚喜：在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下,，2017年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%,，達(dá)到9651億元,，第三產(chǎn)業(yè)比重為74.7%。

　　自貿(mào)區(qū)也令浦東與世界的聯(lián)動(dòng)變得更為密切,。截至2018年6月底,，自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)超過1萬多戶，占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右,，累計(jì)實(shí)到外資230億美元（2017年全年實(shí)到外資70.15億美元,、同比增長(zhǎng)13.5%）,。2017年全年,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口總值1.35萬億元，同比增長(zhǎng)14.7%,，占上海同期外貿(mào)總值的42%,。

　　總建筑面積約10萬平方米的外高橋國際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是上海自貿(mào)區(qū)的專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)之一。目前,，產(chǎn)業(yè)園已成功吸引了來自10多個(gè)國家和地區(qū)的140余家跨國機(jī)床企業(yè)入駐,，其中美國機(jī)床和制造雜志評(píng)選的全球機(jī)床100 強(qiáng)企業(yè)中的33 家已經(jīng)正式入駐上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域并且建立了展示、技術(shù)服務(wù),、倉儲(chǔ),、辦公等功能。

　　按照“上海擴(kuò)大開放100條”中所作的部署,，上海將以更大力度開放合作提升上海國際金融中心能級(jí),。此外，還將著力擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)開放,。

　　孫元欣分析稱,，這意味著，陸家嘴片區(qū)需要落實(shí)大幅放寬銀行業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入,、放寬證券業(yè)外資股比及業(yè)務(wù)范圍限制,、進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放的措施，同時(shí),，支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場(chǎng),。在外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū),，需要培育和壯大貿(mào)易,、航運(yùn)、金融,、專業(yè)服務(wù)和出口加工等五大產(chǎn)業(yè)集群,，打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)，建設(shè)好國家級(jí)口岸,，成為我國對(duì)外貿(mào)易的重要樞紐和通道,。

　　“上海城市全面擴(kuò)大開放,，是建設(shè)追求卓越全球城市的必然之舉，也是促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要步驟,。上海自貿(mào)區(qū)是國家‘試驗(yàn)田’,，是開放度最高的示范區(qū)，也是上海城市的亮點(diǎn),?！彼硎尽?/p>

　　基于自貿(mào)區(qū)所累積的制度創(chuàng)新,，浦東開發(fā)開放的壯闊圖景仍在勾繪之中,。據(jù)上證報(bào)記者了解，目前,，上海自貿(mào)港建設(shè)方案正在緊鑼密鼓醞釀中,。“隨著進(jìn)口博覽會(huì)臨近,，上海方面圍繞自貿(mào)港的籌備工作也明顯提速,，一些相關(guān)課題被要求提前結(jié)題?！币晃粌?nèi)部人士對(duì)記者表示,。

　　東海之濱的這片改革熱土上，將譜寫更多精彩篇章,。（記者宋薇萍對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)? 記者 王宙潔 王文嫣）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 劉瓊