新華社北京１０月３０日電 題：推動(dòng)掃黑除惡向縱深發(fā)展——全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中央第一輪督導(dǎo)回眸
新華社記者熊豐,、丁小溪
這是一場關(guān)系人心向背、治亂興衰的偉大斗爭,；這是壓實(shí)責(zé)任,、破解問題、回應(yīng)期待的關(guān)鍵一招,。隨著中央第８督導(dǎo)組２９日向廣東省反饋督導(dǎo)情況,，標(biāo)志著全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中央第一輪督導(dǎo)全面收官。
河北試點(diǎn),，山西,、遼寧、福建,、山東,、河南、湖北,、廣東,、重慶、四川９省市跟進(jìn),，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭在全國掀起凌厲攻勢：一大批村霸惡痞被依法嚴(yán)懲,、“黑惡勢力”人人喊打的社會(huì)氛圍加速形成、一些軟弱渙散的基層組織得到整頓治理,、和諧法治的社會(huì)風(fēng)氣更加清朗,。
第一輪１０個(gè)中央督導(dǎo)組進(jìn)駐期間，１０個(gè)省市就打掉涉黑組織９６個(gè),，查扣涉案資產(chǎn)５０余億元,，有１３８６人投案自首，推動(dòng)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題１７９１起,，黨紀(jì)政務(wù)處分５７２人,，有力震懾了黑惡勢力犯罪。
提高認(rèn)識,、傳導(dǎo)壓力,、壓實(shí)責(zé)任——緊緊抓住督導(dǎo)工作的“牛鼻子”
開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的高度作出的重大決策部署,，對于堅(jiān)持以人民為中心，保障人民根本利益,，保障人民安居樂業(yè),、社會(huì)安定有序、國家長治久安,，具有十分重大的意義,。
抓鐵有痕,，踏石留印。中央督導(dǎo)組始終把政治督導(dǎo)居于首要位置來抓,。推動(dòng)各地將開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，切實(shí)提高思想認(rèn)識,、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),、落實(shí)政治責(zé)任。
政治督導(dǎo)首先要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,。在中央督導(dǎo)組推動(dòng)下，被督導(dǎo)地方“五級一把手履職督導(dǎo)談話”全面鋪開,，１０個(gè)督導(dǎo)組直接與被督導(dǎo)的市（州）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人以及政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行個(gè)別談話，層層壓實(shí)黨委政府第一責(zé)任,、政法機(jī)關(guān)直接責(zé)任和相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任,，僅中央督導(dǎo)組直接談話的黨員干部就有６２４６名。
政治督導(dǎo)要確保黨中央決策部署層層貫徹落實(shí),、在基層一線落地生根,。中央各督導(dǎo)組認(rèn)真查閱相關(guān)地方黨委政府以及掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、成員單位等關(guān)于掃黑除惡工作的學(xué)習(xí)傳達(dá),、研究部署,、工作督導(dǎo)指導(dǎo)、信訪和線索排查情況等相關(guān)資料,，對一些已審結(jié)生效和已立案正在辦理的涉黑涉惡案件有關(guān)文書材料進(jìn)行查閱和研究,。
中央督導(dǎo)組把發(fā)現(xiàn)問題與解決問題緊密結(jié)合，嚴(yán)字當(dāng)頭,、真督實(shí)導(dǎo),，對于在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，中央督導(dǎo)組毫不含糊地向被督導(dǎo)省市指出,，推動(dòng)邊督邊改：
——針對有些地方黨委政府主要負(fù)責(zé)同志“只掛帥不出征”現(xiàn)象,，中央督導(dǎo)組建議，組織再學(xué)習(xí)再培訓(xùn),，切實(shí)提高思想認(rèn)識,，確保責(zé)任落到實(shí)處。對經(jīng)過五級一把手履責(zé)督導(dǎo)談話特別是談話“回頭看”后,，仍工作推不動(dòng),、不擔(dān)當(dāng)不作為,、群眾有意見的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)問責(zé),、調(diào)整,。
——針對有的地方和部門存在“上熱中溫下涼”，習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”等問題,，中央督導(dǎo)組建議,，要通過簽訂責(zé)任書、納入綜治考核等形式,，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,；善于抓“兩端”，既對先進(jìn)地區(qū)和部門予以表揚(yáng),，促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒,、比學(xué)趕超，又要對工作開展不力地區(qū)和部門通報(bào)或約談,。
——針對有的地區(qū)和行業(yè)監(jiān)管部門對本地區(qū)本領(lǐng)域涉黑問題“底數(shù)不清,、情況不明”，甚至“手中是本糊涂賬”等問題,，中央督導(dǎo)組建議,，要進(jìn)一步組織開展涉黑涉惡問題大排查活動(dòng)，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門在線索摸排上的關(guān)鍵作用,，重點(diǎn)對容易滋生涉黑涉惡問題的地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域開展大起底大排查活動(dòng),。
直抵基層、直面問題,、直奔群眾——把掃黑除惡斗爭做到群眾心坎里
黑惡勢力多發(fā)生在基層,、發(fā)生在群眾身邊，群眾是直接受害者,，對涉黑涉惡犯罪也最熟悉,，掃黑除惡必須緊緊依靠群眾，以群眾路線織就一張?zhí)炝_地網(wǎng),，打一場人民戰(zhàn)爭,。
中央督導(dǎo)組進(jìn)駐被督導(dǎo)省市的當(dāng)天，就第一時(shí)間通過主要媒體,、網(wǎng)站公布舉報(bào)電話和信箱,、電子郵箱，設(shè)立專門場所和人員處理群眾來電來信,，并要求嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施,，做到件件有落實(shí)，件件有反饋,。
截至目前,，１０個(gè)督導(dǎo)組共收到群眾來信來電舉報(bào)線索１７萬余件,。對于群眾舉報(bào)線索，中央督導(dǎo)組督促各地認(rèn)真核查,，并直接督辦一些重點(diǎn)舉報(bào)線索,，推動(dòng)各地依法嚴(yán)懲了一批涉黑涉惡犯罪。
針對專項(xiàng)斗爭中“上下一般粗”“水流不到頭”的現(xiàn)象,，中央督導(dǎo)組在省級層面督導(dǎo)結(jié)束后立即分成若干個(gè)小組進(jìn)行下沉督導(dǎo),。
在下沉督導(dǎo)前，中央各督導(dǎo)組認(rèn)真整理匯總?cè)罕娕e報(bào)情況,，帶著線索問題下沉,，下沉督導(dǎo)期間，通過新聞報(bào)道,、政府網(wǎng)站,、微信公眾號等方式廣泛發(fā)布下沉督導(dǎo)情況信息，曝光群眾關(guān)注的大案要案“保護(hù)傘”,、公布發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額等方式,，形成掃黑除惡人人關(guān)注,、人人參與的濃厚氛圍,。
在下沉督導(dǎo)中，中央督導(dǎo)組有的組成機(jī)動(dòng)督導(dǎo)小組,，對重點(diǎn)線索進(jìn)行實(shí)地暗訪,；有的在基層召開市縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及政法干警參加的座談會(huì)，專題聽取案件匯報(bào),，發(fā)現(xiàn)了一批典型問題,；有的采取“線索先行、自下而上”的方式,，“一竿子插到底”,，直接深入縣鄉(xiāng)村基層一線，與群眾面對面交流,，傾聽群眾呼聲,，有效解決“上熱下冷”“外熱內(nèi)冷”的問題。
在第一輪督導(dǎo)中,，中央督導(dǎo)組共下沉到１０７個(gè)市４２１個(gè)縣６８２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)８６５個(gè)村,，發(fā)放調(diào)查問卷１萬余份。
掃黑除惡有力增進(jìn)了群眾的幸福感,、獲得感,、安全感。所到之處,，中央督導(dǎo)組以實(shí)際行動(dòng)取信于民,，也受到群眾熱烈擁護(hù)和真誠信任,。“掃除了一批黑惡分子和‘保護(hù)傘’,，人民群眾無不拍手叫好,，感到揚(yáng)眉吐氣、大快人心,?！币晃秽嵵菔忻駥懡o中央第６督導(dǎo)組信中說，“希望借中央督導(dǎo)組的東風(fēng),，使社會(huì)更加風(fēng)清氣正,。”
堅(jiān)決打“傘”,、深入反腐,、持續(xù)拍蠅——絕不讓“關(guān)系網(wǎng)”漏網(wǎng)、“保護(hù)傘”受“保護(hù)”
針對有的被督導(dǎo)地方在區(qū)縣層面“破網(wǎng)打傘”力度不夠,，查處涉黑涉惡黨員干部和公職人員數(shù)量少,、級別低，以及有的區(qū)縣尚未“破零”等問題,，中央督導(dǎo)組在下沉督導(dǎo)和對接會(huì)上多次嚴(yán)肅指出這一必須重視的突出問題,，提出要求、壓實(shí)責(zé)任,，并對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題線索直接交被督導(dǎo)省市紀(jì)委監(jiān)委查辦,，推動(dòng)“破網(wǎng)打傘”取得實(shí)質(zhì)突破。
近日,，據(jù)湖北省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào),，黃岡市原副市長、公安局原局長汪治懷涉嫌徇私枉法,，為涉毒涉賭涉黃等黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”,，被開除黨籍和公職，其涉嫌職務(wù)犯罪問題依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,。這是該省紀(jì)委監(jiān)委直接查辦的黑惡勢力“保護(hù)傘”第一案,。
汪治懷案是中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第一輪督導(dǎo)成效的一個(gè)縮影，也彰顯了各地在掃黑除惡斗爭中進(jìn)一步深挖徹查“保護(hù)傘”的堅(jiān)定決心,。
督導(dǎo)工作啟動(dòng)以來,，各組充分發(fā)揮督導(dǎo)“利劍”作用，推動(dòng)１０省市共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題１７９１起,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分５７２人,，移送司法機(jī)關(guān)１７８人。
在山西，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓_曝光９０余名公職人員為黑惡勢力頭目“小四毛”充當(dāng)“保護(hù)傘”案,；在遼寧,，推動(dòng)對鳳城市委原書記高某采取留置措施；在山東,，推動(dòng)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題２０７起,、３００人。
在重慶,，中央督導(dǎo)組對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題線索直接交市紀(jì)委監(jiān)委查辦,，推動(dòng)深挖徹查取得實(shí)質(zhì)突破。重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新立案查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡問題６８件９３人,，分別增加２．１倍和３．７倍,；新立案查處廳級干部１人、處級干部５人,；全市查處“保護(hù)傘”零立案區(qū)縣由２５個(gè)減至７個(gè),，下降７２％。
鐵面執(zhí)紀(jì),、嚴(yán)肅問責(zé),、一抓到底。
完善線索核查機(jī)制,，決不讓一條有價(jià)值的線索“石沉大?！保瑖?yán)格落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)措施,，堅(jiān)決避免因舉報(bào)人信息泄露而使其受到打擊報(bào)復(fù),；
完善聯(lián)點(diǎn)包案機(jī)制,，對背后“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”沒查清的不放過,，對背后腐敗問題沒查清的不放過，對失職瀆職問題沒查清的不放過,，必要時(shí)由紀(jì)檢監(jiān)察,、組織、政法等部門派出工作組聯(lián)合調(diào)查,；
完善政法機(jī)關(guān)內(nèi)部清理機(jī)制,，敢于“刀刃向內(nèi)”，堅(jiān)決將害群之馬清除出去,；
……
在中央督導(dǎo)組推動(dòng)下,，各地堅(jiān)持把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，確保掃黑與打擊“保護(hù)傘”同步進(jìn)行,，不斷以專項(xiàng)斗爭推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。
筑牢堤壩、夯實(shí)基礎(chǔ),、鏟除土壤——推動(dòng)齊抓共管源頭治理
打擊涉黑涉惡違法犯罪,，既要立足當(dāng)前,，也應(yīng)著眼長遠(yuǎn)。加大源頭治理力度,，才能從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延,。
嚴(yán)字當(dāng)頭。中央督導(dǎo)組仔細(xì)核查各地是否認(rèn)真落實(shí)第一次對接會(huì)后所督導(dǎo)省市黨委制定的邊督邊改工作方案,，著力推動(dòng)“邊掃邊治邊建”,，扎實(shí)推進(jìn)以督促改。
突出重點(diǎn),。中央督導(dǎo)組將關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)村推動(dòng)軟弱渙散村黨組織整治,，推動(dòng)對新?lián)Q屆村“兩委”候選人嚴(yán)格把關(guān)，對已換屆村“兩委”開展回頭看,，基層黨組織建設(shè)明顯增強(qiáng),。１個(gè)月以來，１０省市共調(diào)整不合格村干部５７７人,。
真督實(shí)導(dǎo),。針對一些行業(yè)監(jiān)管部門行動(dòng)遲緩、部分行業(yè)亂象突出等問題,，督導(dǎo)組深入調(diào)研,，推動(dòng)各地拿出有效舉措，對相關(guān)治安亂點(diǎn),、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治,，著力鏟除黑惡勢力滋生土壤。圍繞問題整改清單,，列出時(shí)間表,、明確責(zé)任人，把整治行業(yè)亂象與倒查監(jiān)管責(zé)任結(jié)合起來,，對行業(yè)亂象突出,、治理不積極、效果不明顯的監(jiān)管部門,，督促依紀(jì)依法追究責(zé)任,。
配強(qiáng)力量治軟、完善制度治散,、解決矛盾治亂,。督導(dǎo)工作啟動(dòng)以來，各地不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,，增強(qiáng)對涉黑涉惡問題的“免疫力”,。
遼寧省堅(jiān)持既除惡又清源，集中開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，以縣為單位進(jìn)行逐村摸底排查和綜合分析,，完成了對２３９０２名村,、社區(qū)書記、主任身份信息全面核查工作,，查處涉黑涉惡村黨組織書記和村主任３３人,，調(diào)任撤換不勝任、不盡職,、不合格的村書記２５７人,，進(jìn)一步筑牢基層基礎(chǔ)、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。
福建省強(qiáng)化村級組織換屆保障,，建立村級換屆選舉人“五不能”“六不宜”負(fù)面清單，組織開展“黨建體檢”,，強(qiáng)化軟弱渙散基層組織整頓,。
山東省加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè),、領(lǐng)域日常監(jiān)管,，健全完善市場準(zhǔn)入，推動(dòng)國土,、交通,、住建、工商,、旅游等行業(yè)部門建立黑名單制度,，最大限度擠壓黑惡勢力生存空間。
四川省創(chuàng)新工作機(jī)制,，安排電信,、移動(dòng)、聯(lián)通三大通訊運(yùn)營商,，向全省手機(jī)用戶群發(fā)送掃黑除惡公益短信上億條,，為動(dòng)員全社會(huì)共同參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭營造有利氛圍,。
深入剖析涉黑涉惡問題產(chǎn)生的深層次原因,，研究制定對行業(yè)亂象綜合治理的有效制度規(guī)范，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決涉黑涉惡突出問題,，進(jìn)一步加強(qiáng)部門信息共享,、工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接,，形成工作合力……
標(biāo)本兼治,、邊懲邊治，各地正在及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將有效做法上升為制度,，進(jìn)一步鞏固督導(dǎo)成果,，不斷建立健全掃黑除惡長效機(jī)制。
根據(jù)部署,，２０１９年,，中央將組織開展第二輪、第三輪督導(dǎo),，并力爭在上半年實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋,。中央第一輪督導(dǎo)產(chǎn)生的實(shí)效，必將推動(dòng)被督導(dǎo)省市完善掃黑除惡長效機(jī)制,，不間斷地開展“大掃除”,；中央第一輪督導(dǎo)形成有益經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新探索，必將發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，不斷推動(dòng)專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展,。
