多地立法嚴控 監(jiān)管仍存空白

　　城市控?zé)?難在哪里

　　從本月開始,，又一個中國城市加入嚴格控?zé)煛瓣嚑I”,。11月1日，《西安市控制吸煙管理辦法》正式施行,。該辦法規(guī)定,，室內(nèi)公共場所、公共交通工具及部分公共場所的室外區(qū)域全面禁煙,。

　　近年來,，我國城市控?zé)煹牧⒎ú椒ゼ涌?，多地陸續(xù)修訂或出臺控?zé)熣?，限制公共場所等區(qū)域的吸煙行為。盡管在立法層面舉措不斷升級,，但在實施過程中,，城市的“煙火”依然難以完全熄滅。如何彌補監(jiān)管空白,、完善戒煙服務(wù),，考驗著城市管理者的智慧。

　　多城控?zé)?成效顯著

　　此次西安出臺的控?zé)熮k法,，除了明確對吸煙當事人施以處罰外,，還對相關(guān)場所一方的管理者規(guī)定了勸阻義務(wù)。對不聽勸阻的吸煙者,，要求其離開該場所,；對不聽勸阻且不離開該場所的，應(yīng)當固定相關(guān)證據(jù)并向有關(guān)行政管理部門舉報,；對不聽勸阻并擾亂公共秩序的,，向公安機關(guān)報案。

　　除了西安之外,，杭州也在近期升級了城市控?zé)煑l例,，從明年起，杭州公共場所控制吸煙將擴大到全市范圍,。

　　事實上,，城市控?zé)熞巡皇切赂拍詈托屡e措。早在2003年,，中國就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》,，要求所有的室內(nèi)公共場所和工作場所全面無煙。而“公共場所禁煙”也已納入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和“健康中國2030”規(guī)劃綱要,。目前,，包括北京,、上海,、深圳,、青島等在內(nèi)的約20個城市出臺了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，重慶,、張家口等城市也將公共場所全面禁煙納入了立法計劃,。

　　如今，營造無煙環(huán)境已成為社會期待,。一方面,，煙草對吸煙者有害，世界衛(wèi)生組織的報告顯示,，煙草制品的使用與中風(fēng)等心腦血管疾病之間存在重要關(guān)聯(lián),，是全球非傳染性疾病致死的主因之一。另一方面,，二手煙暴露也給包括婦女,、兒童在內(nèi)的人群造成傷害。研究顯示,，即便設(shè)立吸煙室和通風(fēng)系統(tǒng)等措施也無法減少二手煙暴露,。

　　從已經(jīng)實施控?zé)煼ㄒ?guī)的城市來看，公共場所禁煙成效顯著,。2015年,，北京市施行“史上最嚴控?zé)熈睢保凇皫ы敗焙汀皫w”的室內(nèi)公共場所全面禁煙,。據(jù)北京市健康促進工作委員會辦公室發(fā)布的消息顯示,，控?zé)?年后，北京市成人吸煙率為22.3%,，吸煙人群減少約20萬人,。在場所方面，醫(yī)療機構(gòu),、學(xué)校和賓館的禁煙率最高,。

　　陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所所長郭興全認為，強制在公共場所禁煙,，壓縮吸煙空間,，能夠提高公眾對吸煙危害的認識，有益公眾健康,，同時也是城市文明程度提升的新要求和重要指標,。

　　監(jiān)管缺失 措施“打折”

　　雖然嚴格控?zé)熉涞搅恕凹埫妗保嬲涞健白爝叀薄⒙鋵嵉奖O(jiān)管層面,，依然任重道遠,。

　　對于控?zé)煛⒔麩熍e措,，仍有不少煙民不以為意,，不理解、不支持,，在看不見的角落繼續(xù)“吞云吐霧”,。目前，在很多控?zé)煶鞘兄?，仍存在著吸煙難控,、難禁的現(xiàn)象，車站,、餐館包間等區(qū)域成為隱蔽的吸煙場所,。北京市控?zé)焻f(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，僅從去年11月到今年1月的3個月間,，“無煙北京”微信公眾號就收到群眾對違法吸煙行為投訴舉報3920件,，其中寫字樓占比達到43.4%,。

　　監(jiān)管層面的缺失,，是制約控?zé)熜Ч闹匾颉Ｓ袠I(yè)內(nèi)人士指出,，一些公共場所,，尤其是娛樂場所和休閑服務(wù)場所，出于經(jīng)濟利益考慮,，縱容場所內(nèi)的吸煙行為,；相關(guān)執(zhí)法部門也存在職責(zé)不清、人員不足等問題,。

　　此前,，青島市相關(guān)部門在總結(jié)控?zé)?年來的工作時提出，控?zé)焾?zhí)法存在多部門分頭監(jiān)管,、“九龍治水”的問題,，部分部門只有監(jiān)督管理權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán),。雖然控?zé)煶晒捎^,，但幾年來執(zhí)法部門對違法現(xiàn)象開出的罰單寥寥。

　　即便是“最嚴”的控?zé)煼ㄒ?guī),，也存在妥協(xié)和“打折”現(xiàn)象,。例如，西安的控?zé)熮k法規(guī)定，對于違反規(guī)定在禁煙場所吸煙的吸煙者給予警告,，并處10元罰款,。對此，不少專家和民眾認為處罰標準偏低,。此外,，有的城市仍試圖給公共場所控?zé)熈簟翱谧印保试S娛樂場所,、機關(guān)事業(yè)單位等區(qū)域設(shè)置吸煙室,。

　　今年6月，被稱為“公共場所無煙訴訟第一案”的案件引發(fā)輿論關(guān)注,。大學(xué)生小李在乘坐列車時遭遇吸煙區(qū)的二手煙,，向多部門投訴無果后，將運營該趟列車的哈爾濱鐵路局訴至法院,。最終法院判決要求在相關(guān)列車上拆除煙具,，取消吸煙區(qū)。

　　中國控?zé)焻f(xié)會副會長支修益表示,，雖然中國控?zé)熉募s取得了不少成績,。但是要實現(xiàn)到2030年將15歲以上人群吸煙率降低到20%的目標，還需要各有關(guān)方面的共同努力,。

　　協(xié)調(diào)執(zhí)法 創(chuàng)新管理

　　面對控?zé)煴O(jiān)管過程中的難題,，各地也在進行探索。

　　杭州在最新的控?zé)煑l例中,，改變了原本衛(wèi)生行政部門一家負責(zé)控?zé)煴O(jiān)管的模式,，規(guī)定教育、文化,、旅游,、體育、交通運輸,、公安機關(guān)等多部門在各自行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)實施控制吸煙工作的監(jiān)督管理工作,。目前，上海,、深圳等地均采取多部門執(zhí)法,，以解決執(zhí)法力量不足問題。

　　對此,，有專家指出,，控?zé)煼ㄒ?guī)的實施離不開多部門聯(lián)合，但同樣需要一個協(xié)調(diào)機制,，建立起執(zhí)法責(zé)任制,，讓社會充分了解控?zé)焾?zhí)法情況,。

　　對于違法吸煙者的懲戒“升級”同樣是重要手段。北京市衛(wèi)計委日前表示,，除了對被查處的單位和個人進行曝光外,，還將把違法吸煙行為納入信用信息檔案，以達到聯(lián)合懲戒的目標,。

　　此外,，“新煙種”的出現(xiàn)給監(jiān)管帶來了更大的挑戰(zhàn)。

　　隨著控?zé)煷胧┑募訌?，電子煙成為不少年輕煙民追捧的新選擇,。不少業(yè)內(nèi)人士呼吁，電子煙完全符合煙草制品的特征,，應(yīng)盡快納入監(jiān)管范圍之內(nèi),。此前，香港宣布全面禁止電子煙的進口和銷售,；深圳也提出,，將擬定禁止電子煙的相關(guān)條款控?zé)煑l例；北京市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所表示,，將加強電子煙危害及管理模式的研究,，探索公共場所禁止使用電子煙的可行性，為電子煙的管理提供相關(guān)依據(jù),。（劉 峣）

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責(zé)任編輯： 張樵蘇