今年10月17日,，航拍平谷區(qū)金海湖漫山遍野的紅葉,。平谷是全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7個區(qū)之一。

10月22日,，房山坡峰嶺,，層林盡染。

10月22日,，密云水庫,，水波蕩漾。

　　昨日,，北京《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）對外發(fā)布,，提出要持續(xù)加大投入力度，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展,，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減,，到2020年建設和恢復濕地2000公頃以上。記者從北京市發(fā)改委了解到,，在提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)財政資金使用績效的基礎上,，市級轉移支付力度也將加大。

　　PM2.5年均濃度明顯低于全市平均水平

　　按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》,，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū),、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū),、延慶區(qū),，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分,，是北京的大氧吧，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關鍵區(qū)域,。記者了解到,，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%,；2017年常住人口266.4萬人,，占全市常住人口的12.3%。

　　此前,，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在生態(tài)保護和綠色發(fā)展方面已經取得良好成效,。2005年開始，北京實行城市功能分區(qū),，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境品質明顯提升,。通過持續(xù)實施百萬畝造林綠化、京津風沙源治理,、永定河綜合治理和生態(tài)修復等重點工程,，全面實施清潔空氣行動計劃，全面落實河長制等,，2017年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7區(qū)PM2.5年均濃度除個別區(qū)外均低于全市平均水平,，多數處于50微克/立方米上下；森林覆蓋率達到53.25%,，比全市高10.25個百分點,。

　　產業(yè)方面，目前7個區(qū)嚴把產業(yè)準入關,，嚴格執(zhí)行新增產業(yè)禁限目錄,，對不符合功能定位的企業(yè)堅決不予注冊。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地區(qū)生產總值繼續(xù)保持平穩(wěn)增長,，2012-2017年,，年均增速8.5%左右。

　　門頭溝等7個區(qū)未來發(fā)展方向明確

　　《實施意見》明確,，將統籌實施“兩山三庫五河”生態(tài)保護,，系統推進“一城兩帶多園”綠色發(fā)展，走出一條特色化,、品牌化,、差異化的高質量發(fā)展之路，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設成為展現北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設的引領區(qū),、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū),。

　　其中，“兩山”指北部燕山,、西部西山,，“三庫”指密云水庫、官廳水庫,、懷柔水庫,，“五河”指東部泃河、北部潮白河,、中部北運河,、西部永定河、西南部拒馬河,?！耙怀恰敝笐讶峥茖W城，“兩帶”指長城文化帶,、西山-永定河文化帶,，“多園”指中關村科技園區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)分園、雁棲湖國際會都,、2019年北京世園會,、2022年北京冬奧會、2020年世界休閑大會等功能園區(qū)和綠色產業(yè)園區(qū),。

　　市發(fā)改委相關負責人表示,，未來門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌,，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運動產業(yè)發(fā)展,。平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會為契機，推動特色休閑旅游產業(yè)發(fā)展,。懷柔區(qū)要以懷柔科學城,、雁棲湖國際會都建設為契機，推動綠色創(chuàng)新引領的高端科技文化發(fā)展,。密云區(qū)要把保水作為首要責任,，協同做好懷柔科學城建設，推動特色農業(yè)與旅游休閑產業(yè)融合發(fā)展,。延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會,、2022年北京冬奧會歷史機遇，推動冰雪運動和園藝產業(yè)發(fā)展,。房山區(qū)（山區(qū)）要統籌歷史文化和地質遺跡資源,，推動國際旅游休閑產業(yè)發(fā)展,。昌平區(qū)（山區(qū)）要統籌歷史文化和生態(tài)農業(yè)資源，推動文化旅游和生態(tài)休閑產業(yè)發(fā)展,。

　　焦點1 經費支持

　　安排生活垃圾分類減量獎補資金

　　《實施意見》提出,，將對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加大市級投資支持力度，逐步擴大市政府固定資產投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設項目的范圍和比例,，促進區(qū)域發(fā)展條件改善,。

　　比如，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路,、停車場等配套基礎設施建設支持力度,，市級資金給予100%支持。房山區(qū),、昌平區(qū)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎設施和民生改善項目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政府固定資產投資支持政策,，園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設市級資金支持比例提高到100%,，污水處理骨干管網、供水設施,、教育醫(yī)療設施建設市級資金支持比例提高到90%,。

　　此外，根據《實施意見》,，北京將調整完善現行基礎設施運維和公共服務領域市級財政差異化支持政策,，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜。

　　北京安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生活垃圾分類減量獎補資金,，對生活垃圾處理資源化,、減量化、無害化水平高的區(qū)優(yōu)先給予補助,。在現行市對區(qū)教育經費投入政策基礎上,，每年再新增安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個區(qū)1億元；對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)義務教育公用經費（生均日常定額部分）給予100%補助,。提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共文化服務體系補助標準和基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準,。利用好績效成本預算改革成果，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)社會辦養(yǎng)老機構給予支持,。

　　焦點2 基礎設施

　　實現每個區(qū)有1所三級醫(yī)院

　　《實施意見》提出,，加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基礎設施和公共服務設施的配置力度。對有利于增強生態(tài)保護和綠色發(fā)展功能的基礎設施和公共服務設施,，要加快補短板,、強弱項。其中,，北京將推進市郊鐵路網,、淺山區(qū)公路環(huán)線規(guī)劃建設,，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間的空間聯系；加快完善鐵路,、軌道交通,、高速公路等路網，進一步提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與中心城區(qū),、北京城市副中心之間的通達效率,。

　　此外，還將推動長城文化帶,、西山-永定河文化帶建設,，促進文化旅游發(fā)展。加強城市公共空間風貌設計,，加大文化休閑設施,、街道人性化設施等配置力度，率先在懷柔科學城,、2019年北京世園會,、2022年北京冬奧會等功能園區(qū)構建智慧管理系統。

　　教育和醫(yī)療的建設也將加快,，北京將支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)通過共建,、托管等方式，加強與中心城區(qū)優(yōu)質學校合作,，推進實現每個區(qū)有高等學校,。通過新建、改擴建或支持現有醫(yī)療機構提升能力水平,，實現每個區(qū)有1所三級醫(yī)院,。

　　焦點3 結對幫扶

　　平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7個區(qū)結對幫扶

　　根據《實施意見》，北京平原區(qū)將與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結對,。市發(fā)改委相關負責人表示,，結對協作有利于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏,。

　　據介紹,，結合各區(qū)財力和發(fā)展特征進一步優(yōu)化調整結對關系后，確定建立東城區(qū)-懷柔區(qū),、西城區(qū)-門頭溝區(qū),、朝陽區(qū)-密云區(qū)、海淀區(qū)-延慶區(qū),、北京經濟技術開發(fā)區(qū)-平谷區(qū),、豐臺區(qū)-房山區(qū)（山區(qū)）、順義區(qū)-昌平區(qū)（山區(qū)）結對關系,，完善結對協作機制,，培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)主導功能和產業(yè),。

　　北京將加大市級統籌力度，推動結對區(qū)制定結對協作框架,，細化實化生態(tài)建設,、產業(yè)發(fā)展、公共服務等領域具體工作方案,，加強資源互補,、共建共享。

　　此外,，北京將建立跨區(qū)橫向轉移支付制度,，結對區(qū)通過直接給予財政資金，或通過支持引導綠色產業(yè)項目落地等多種形式,，帶動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經濟社會發(fā)展,。

　　其中，對門頭溝區(qū),、平谷區(qū),、懷柔區(qū)、密云區(qū),、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，對房山區(qū)（山區(qū)）,、昌平區(qū)（山區(qū)）的支持規(guī)模每年不低于0.5億元,。

　　焦點4 人才儲備

　　選派生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)年輕干部掛職市級機關

　　《實施意見》提出，要進一步增強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領導干部和專業(yè)人才配備,，建立干部人才交流機制,，選派市級機關專業(yè)人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)交流任職、掛職,，開展其他區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部交流任職,、掛職工作。

　　市發(fā)改委相關負責人表示,，要結合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)功能定位和發(fā)展需要,，有針對性地選派熟悉生態(tài)保護、污染治理,、綠色發(fā)展等方面工作的干部進入區(qū)級領導班子,，優(yōu)化提升班子的整體素質和功能結構。加大“人才京郊行”支持力度,，積極鼓勵和引導各類人才向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及基層一線流動,。

　　《實施意見》還提出，要加大干部培訓力度,，舉辦有關生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設的專題班次和境外班次,，局級干部進修班中設置生態(tài)文明建設專題,，在學員選調上向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)局處級干部傾斜。選派生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)秀年輕干部到市級機關掛職,，進一步拓寬視野,，提升專業(yè)能力。

　　此外,，研究完善在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)工作的交流干部交通,、住宿等保障措施，大力推行職務與職級并行等制度,。

　　焦點5 考評指標

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考評項不包含GDP

　　《實施意見》明確提出了環(huán)境保護,、生態(tài)建設、減量發(fā)展,、就業(yè)增收,、城市服務、創(chuàng)新開放等6個方面21個考評指標,，其中體現生態(tài)環(huán)保,、資源能源節(jié)約的指標達到14個，占總指標數的67%,，而2014年到2017年每年占比僅35%左右,。記者了解到，實施方案明確不考評GDP,。

　　《實施意見》提出,，推動考評重點從經濟增長等總量性經濟指標向綠色發(fā)展質量和生態(tài)建設質量等高質量發(fā)展指標轉變。健全完善考評指標體系,，加強考評結果運用,，將考評結果作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)黨政領導干部獎懲任免、市級財政轉移支付額度分配,、市級重大活動和重大項目落地選擇的重要依據,。

　　■ 對話

　　北京市發(fā)改委副巡視員王穎捷：

　　“不讓保護生態(tài)環(huán)境的群眾、企業(yè)吃虧”

　　新京報：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在北京有什么重要作用,？

　　王穎捷：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)占全市面積的三分之二以上,，是京津冀協同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，承載著厚重的歷史文化和美麗的綠水青山,，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地,，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關鍵區(qū)域。

　　新京報：此次發(fā)布的《實施意見》有什么特點,？

　　王穎捷：總體看,，《實施意見》具有三個“突出”特點。一是突出功能導向,。圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位,，突出生態(tài)保護和綠色發(fā)展的主導功能,，將保障首都生態(tài)安全作為主要任務，堅持加強保護不斷提高生態(tài)環(huán)境容量和質量,，堅持綠色發(fā)展不斷增強內生發(fā)展動力,。

　　二是突出實用管用。提出的健全生態(tài)保護補償機制,、持續(xù)加大投入力度,、建立完善結對協作機制、加強干部人才保障,、完善考評指標體系等五個方面16項政策都是實用管用的招,，都具有很強的可操作性，都要落到實處,。

　　三是突出獎懲并舉,。既有市級財政轉移支付，又有各區(qū)橫向轉移支付,，激勵政策和資金都充分給予了保障,，在此基礎上，又強調了投入與考評績效掛鉤,，做得好的多給,，做得不好的少給或不給，落實不力的,、出現問題的還要問責追責,，相當于給生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)同時注打“強心針”和“預防針”，促其保持定力,、落實定位。

　　新京報：守護好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事,，《實施意見》對生態(tài)保護提出了哪些要求,？

　　王穎捷：此次發(fā)布的《實施意見》要求嚴守生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，按照“兩線三區(qū)”進行規(guī)劃建設管理,，抑制開發(fā)建設的沖動和不顧條件的發(fā)展沖動,，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升,。

　　此外,，北京市級財政資金、市政府固定資產投資等政府資金繼續(xù)加大投入,。通過設立綠色發(fā)展基金,、發(fā)行綠色債券等方式吸引社會廣泛參與。

　　今后生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要堅持山水林田湖草是生命共同體的系統思想,，推進高水平的生態(tài)涵養(yǎng)保護,，全面推進各區(qū)創(chuàng)建國家森林城市,，逐步構建各區(qū)城區(qū)綠化隔離體系，繼續(xù)實施新一輪百萬畝造林綠化,，到2020年建設和恢復濕地3萬畝以上,。

　　新京報：怎樣讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的群眾、企業(yè)“不吃虧,、能受益”,？

　　王穎捷：“不吃虧、能受益”就是“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”,，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權益和發(fā)展權益,。

　　為了讓看山人、護林員,、保水員“不吃虧,、能受益”，北京制定了很多生態(tài)保護補償方面的政策,，今年又出臺了《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》,，將通過動態(tài)調整機制讓看山、護林,、保水的人民群眾實現綠崗就業(yè)增收,。

　　為了讓符合功能定位的企業(yè)“不吃虧、能受益”,，北京對從事節(jié)能技改的企業(yè)給予每噸標準煤600元（工業(yè)企業(yè)）或800元（非工業(yè)企業(yè)）的市級補助,。對從事資源節(jié)約、環(huán)境友好型產業(yè)的企業(yè)予以鼓勵支持,，在綠色金融等方面給予保障,。

　　新京報：實現“宜居宜業(yè)宜游”綠色發(fā)展是此次《實施意見》提出的目標之一，未來將如何實現,？

　　王穎捷：宜居宜業(yè)宜游正是實現高質量綠色發(fā)展的應有之義,，也是北京建設國際一流和諧宜居之都的重要基礎。圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將進一步承接和補充綠色發(fā)展的功能和產業(yè),，提高發(fā)展質量。

　　通過持續(xù)實施的疏解整治促提升專項行動,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一般制造業(yè),、低小散亂企業(yè)等將加快退出，在建設用地和開發(fā)強度減量約束下,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將騰籠換鳥,，實現更加節(jié)約集約高效高質量的發(fā)展。比如，懷柔區(qū)疏解騰退一般制造業(yè)企業(yè)擴建101中學高中部,，更好地服務懷柔科學城建設,。

　　音聲

　　專家：區(qū)級財政更自主 有利生態(tài)保護

　　此次《實施意見》明確，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)涉及的7個區(qū)區(qū)級財政將擁有更大自主權,。在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所主任研究員李忠看來,，這一安排意義重大，“因為這樣一來,，區(qū)里獲得的資金更多了,，并且可以更自主地支持本區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展工作?！?/p>

　　“此前,，財政資金多是專項轉移支付，例如明確撥付給礦山的款項只能用于礦山恢復,。不過目前的財政資金分配以一般性轉移支付為主,，款項劃撥到區(qū)之后，該區(qū)可以根據實際狀況分配財政撥款,。例如,，房山地區(qū)如果出現嚴重的水質問題，就可以集中資金對癥‘治水’,?！?/p>

　　政策制定過程中，如何保證綠色就業(yè)的農民不吃虧,？對此李忠也有自己的看法,。她認為，首先應給予資金上的支持,，比如向保水員,、護林員發(fā)放一定補助，讓他們有持久固定的收入,；其次應大力發(fā)展文化產業(yè),、生態(tài)產業(yè)，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的居民提供更多就業(yè)崗位,。（采寫/記者 李玉坤 攝影/記者 王貴彬）