今年10月17日,，航拍平谷區(qū)金海湖漫山遍野的紅葉,。平谷是全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7個(gè)區(qū)之一,。

10月22日,，房山坡峰嶺，層林盡染,。

10月22日,，密云水庫(kù)，水波蕩漾,。

　　昨日,，北京《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）對(duì)外發(fā)布，提出要持續(xù)加大投入力度，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展,，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減,，到2020年建設(shè)和恢復(fù)濕地2000公頃以上。記者從北京市發(fā)改委了解到,，在提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)財(cái)政資金使用績(jī)效的基礎(chǔ)上,，市級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度也將加大。

　　PM2.5年均濃度明顯低于全市平均水平

　　按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》,，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū),、平谷區(qū)、懷柔區(qū),、密云區(qū),、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū),，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分,，是北京的大氧吧，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域,。記者了解到,，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%,；2017年常住人口266.4萬人,，占全市常住人口的12.3%。

　　此前,，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面已經(jīng)取得良好成效,。2005年開始，北京實(shí)行城市功能分區(qū),，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)明顯提升,。通過持續(xù)實(shí)施百萬畝造林綠化、京津風(fēng)沙源治理,、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程,，全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)河長(zhǎng)制等,，2017年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7區(qū)PM2.5年均濃度除個(gè)別區(qū)外均低于全市平均水平,，多數(shù)處于50微克/立方米上下；森林覆蓋率達(dá)到53.25%,，比全市高10.25個(gè)百分點(diǎn),。

　　產(chǎn)業(yè)方面，目前7個(gè)區(qū)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,，對(duì)不符合功能定位的企業(yè)堅(jiān)決不予注冊(cè)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2012-2017年,，年均增速8.5%左右,。

　　門頭溝等7個(gè)區(qū)未來發(fā)展方向明確

　　《實(shí)施意見》明確，將統(tǒng)籌實(shí)施“兩山三庫(kù)五河”生態(tài)保護(hù),，系統(tǒng)推進(jìn)“一城兩帶多園”綠色發(fā)展,，走出一條特色化、品牌化,、差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路,，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū),、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū),。

　　其中，“兩山”指北部燕山,、西部西山,，“三庫(kù)”指密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù),、懷柔水庫(kù)，“五河”指東部泃河,、北部潮白河,、中部北運(yùn)河、西部永定河,、西南部拒馬河,。“一城”指懷柔科學(xué)城,，“兩帶”指長(zhǎng)城文化帶,、西山-永定河文化帶，“多園”指中關(guān)村科技園區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)分園,、雁棲湖國(guó)際會(huì)都,、2019年北京世園會(huì)、2022年北京冬奧會(huì),、2020年世界休閑大會(huì)等功能園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū),。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源,，提升京西古道品牌,，推動(dòng)文化旅游康養(yǎng)和戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會(huì)為契機(jī),，推動(dòng)特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。懷柔區(qū)要以懷柔科學(xué)城、雁棲湖國(guó)際會(huì)都建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展,。密云區(qū)要把保水作為首要責(zé)任,，協(xié)同做好懷柔科學(xué)城建設(shè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會(huì),、2022年北京冬奧會(huì)歷史機(jī)遇，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。房山區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源,，推動(dòng)國(guó)際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昌平區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源,，推動(dòng)文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　焦點(diǎn)1 經(jīng)費(fèi)支持

　　安排生活垃圾分類減量獎(jiǎng)補(bǔ)資金

　　《實(shí)施意見》提出，將對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加大市級(jí)投資支持力度,，逐步擴(kuò)大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的范圍和比例,，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展條件改善。

　　比如,，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路,、停車場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，市級(jí)資金給予100%支持,。房山區(qū),、昌平區(qū)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善項(xiàng)目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政府固定資產(chǎn)投資支持政策,，園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)市級(jí)資金支持比例提高到100%,，污水處理骨干管網(wǎng)、供水設(shè)施,、教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)市級(jí)資金支持比例提高到90%,。

　　此外，根據(jù)《實(shí)施意見》,，北京將調(diào)整完善現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維和公共服務(wù)領(lǐng)域市級(jí)財(cái)政差異化支持政策,，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜。

　　北京安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生活垃圾分類減量獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，對(duì)生活垃圾處理資源化,、減量化、無害化水平高的區(qū)優(yōu)先給予補(bǔ)助,。在現(xiàn)行市對(duì)區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入政策基礎(chǔ)上,，每年再新增安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個(gè)區(qū)1億元；對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)（生均日常定額部分）給予100%補(bǔ)助,。提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共文化服務(wù)體系補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。利用好績(jī)效成本預(yù)算改革成果,，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予支持。

　　焦點(diǎn)2 基礎(chǔ)設(shè)施

　　實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有1所三級(jí)醫(yī)院

　　《實(shí)施意見》提出,，加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置力度,。對(duì)有利于增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，要加快補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),。其中，北京將推進(jìn)市郊鐵路網(wǎng),、淺山區(qū)公路環(huán)線規(guī)劃建設(shè),，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間的空間聯(lián)系；加快完善鐵路,、軌道交通,、高速公路等路網(wǎng)，進(jìn)一步提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與中心城區(qū),、北京城市副中心之間的通達(dá)效率,。

　　此外，還將推動(dòng)長(zhǎng)城文化帶,、西山-永定河文化帶建設(shè),，促進(jìn)文化旅游發(fā)展。加強(qiáng)城市公共空間風(fēng)貌設(shè)計(jì),，加大文化休閑設(shè)施,、街道人性化設(shè)施等配置力度，率先在懷柔科學(xué)城,、2019年北京世園會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)等功能園區(qū)構(gòu)建智慧管理系統(tǒng),。

　　教育和醫(yī)療的建設(shè)也將加快,，北京將支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)通過共建、托管等方式,，加強(qiáng)與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有高等學(xué)校。通過新建,、改擴(kuò)建或支持現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升能力水平,，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有1所三級(jí)醫(yī)院。

　　焦點(diǎn)3 結(jié)對(duì)幫扶

　　平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7個(gè)區(qū)結(jié)對(duì)幫扶

　　根據(jù)《實(shí)施意見》,，北京平原區(qū)將與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對(duì),。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)對(duì)協(xié)作有利于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、合作共贏,。

　　據(jù)介紹,，結(jié)合各區(qū)財(cái)力和發(fā)展特征進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系后，確定建立東城區(qū)-懷柔區(qū),、西城區(qū)-門頭溝區(qū),、朝陽(yáng)區(qū)-密云區(qū)、海淀區(qū)-延慶區(qū),、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)-平谷區(qū),、豐臺(tái)區(qū)-房山區(qū)（山區(qū)）、順義區(qū)-昌平區(qū)（山區(qū)）結(jié)對(duì)關(guān)系,，完善結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制,，培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè)。

　　北京將加大市級(jí)統(tǒng)籌力度,，推動(dòng)結(jié)對(duì)區(qū)制定結(jié)對(duì)協(xié)作框架,，細(xì)化實(shí)化生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)等領(lǐng)域具體工作方案,，加強(qiáng)資源互補(bǔ)、共建共享,。

　　此外,，北京將建立跨區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)對(duì)區(qū)通過直接給予財(cái)政資金,，或通過支持引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等多種形式,，帶動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　其中,，對(duì)門頭溝區(qū),、平谷區(qū)、懷柔區(qū),、密云區(qū),、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，對(duì)房山區(qū)（山區(qū)）,、昌平區(qū)（山區(qū)）的支持規(guī)模每年不低于0.5億元,。

　　焦點(diǎn)4 人才儲(chǔ)備

　　選派生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)年輕干部掛職市級(jí)機(jī)關(guān)

　　《實(shí)施意見》提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才配備,，建立干部人才交流機(jī)制,，選派市級(jí)機(jī)關(guān)專業(yè)人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)交流任職、掛職,，開展其他區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部交流任職,、掛職工作。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，要結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)功能定位和發(fā)展需要,，有針對(duì)性地選派熟悉生態(tài)保護(hù),、污染治理、綠色發(fā)展等方面工作的干部進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，優(yōu)化提升班子的整體素質(zhì)和功能結(jié)構(gòu),。加大“人才京郊行”支持力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及基層一線流動(dòng),。

　　《實(shí)施意見》還提出,，要加大干部培訓(xùn)力度，舉辦有關(guān)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的專題班次和境外班次,，局級(jí)干部進(jìn)修班中設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)專題,，在學(xué)員選調(diào)上向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)局處級(jí)干部?jī)A斜。選派生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)秀年輕干部到市級(jí)機(jī)關(guān)掛職,，進(jìn)一步拓寬視野,，提升專業(yè)能力。

　　此外,，研究完善在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)工作的交流干部交通,、住宿等保障措施，大力推行職務(wù)與職級(jí)并行等制度,。

　　焦點(diǎn)5 考評(píng)指標(biāo)

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考評(píng)項(xiàng)不包含GDP

　　《實(shí)施意見》明確提出了環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè)、減量發(fā)展,、就業(yè)增收,、城市服務(wù)、創(chuàng)新開放等6個(gè)方面21個(gè)考評(píng)指標(biāo),，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保,、資源能源節(jié)約的指標(biāo)達(dá)到14個(gè)，占總指標(biāo)數(shù)的67%,，而2014年到2017年每年占比僅35%左右,。記者了解到，實(shí)施方案明確不考評(píng)GDP,。

　　《實(shí)施意見》提出，推動(dòng)考評(píng)重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等總量性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綠色發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變,。健全完善考評(píng)指標(biāo)體系,，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任免,、市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度分配,、市級(jí)重大活動(dòng)和重大項(xiàng)目落地選擇的重要依據(jù)。

　　■ 對(duì)話

　　北京市發(fā)改委副巡視員王穎捷：

　　“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的群眾,、企業(yè)吃虧”

　　新京報(bào)：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在北京有什么重要作用,？

　　王穎捷：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)占全市面積的三分之二以上,，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，承載著厚重的歷史文化和美麗的綠水青山,，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地,，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

　　新京報(bào)：此次發(fā)布的《實(shí)施意見》有什么特點(diǎn),？

　　王穎捷：總體看,，《實(shí)施意見》具有三個(gè)“突出”特點(diǎn)。一是突出功能導(dǎo)向,。圍繞首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位,，突出生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的主導(dǎo)功能，將保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù),，堅(jiān)持加強(qiáng)保護(hù)不斷提高生態(tài)環(huán)境容量和質(zhì)量,，堅(jiān)持綠色發(fā)展不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　二是突出實(shí)用管用,。提出的健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,、持續(xù)加大投入力度、建立完善結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制,、加強(qiáng)干部人才保障,、完善考評(píng)指標(biāo)體系等五個(gè)方面16項(xiàng)政策都是實(shí)用管用的招，都具有很強(qiáng)的可操作性,，都要落到實(shí)處,。

　　三是突出獎(jiǎng)懲并舉。既有市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，又有各區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付,，激勵(lì)政策和資金都充分給予了保障，在此基礎(chǔ)上,，又強(qiáng)調(diào)了投入與考評(píng)績(jī)效掛鉤,，做得好的多給，做得不好的少給或不給,，落實(shí)不力的,、出現(xiàn)問題的還要問責(zé)追責(zé)，相當(dāng)于給生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)同時(shí)注打“強(qiáng)心針”和“預(yù)防針”,，促其保持定力,、落實(shí)定位。

　　新京報(bào)：守護(hù)好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事,，《實(shí)施意見》對(duì)生態(tài)保護(hù)提出了哪些要求,？

　　王穎捷：此次發(fā)布的《實(shí)施意見》要求嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，按照“兩線三區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理,，抑制開發(fā)建設(shè)的沖動(dòng)和不顧條件的發(fā)展沖動(dòng),，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減,、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。

　　此外,，北京市級(jí)財(cái)政資金,、市政府固定資產(chǎn)投資等政府資金繼續(xù)加大投入。通過設(shè)立綠色發(fā)展基金,、發(fā)行綠色債券等方式吸引社會(huì)廣泛參與,。

　　今后生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，推進(jìn)高水平的生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù),，全面推進(jìn)各區(qū)創(chuàng)建國(guó)家森林城市,，逐步構(gòu)建各區(qū)城區(qū)綠化隔離體系，繼續(xù)實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化,，到2020年建設(shè)和恢復(fù)濕地3萬畝以上,。

　　新京報(bào)：怎樣讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的群眾、企業(yè)“不吃虧,、能受益”,？

　　王穎捷：“不吃虧、能受益”就是“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”,，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益,。

　　為了讓看山人、護(hù)林員,、保水員“不吃虧,、能受益”，北京制定了很多生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的政策,，今年又出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》,，將通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制讓看山、護(hù)林,、保水的人民群眾實(shí)現(xiàn)綠崗就業(yè)增收,。

　　為了讓符合功能定位的企業(yè)“不吃虧、能受益”,，北京對(duì)從事節(jié)能技改的企業(yè)給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤600元（工業(yè)企業(yè)）或800元（非工業(yè)企業(yè)）的市級(jí)補(bǔ)助,。對(duì)從事資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)予以鼓勵(lì)支持,，在綠色金融等方面給予保障,。

　　新京報(bào)：實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)宜游”綠色發(fā)展是此次《實(shí)施意見》提出的目標(biāo)之一，未來將如何實(shí)現(xiàn),？

　　王穎捷：宜居宜業(yè)宜游正是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的應(yīng)有之義，也是北京建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的重要基礎(chǔ),。圍繞首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將進(jìn)一步承接和補(bǔ)充綠色發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè),，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　通過持續(xù)實(shí)施的疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng),，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一般制造業(yè),、低小散亂企業(yè)等將加快退出，在建設(shè)用地和開發(fā)強(qiáng)度減量約束下,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將騰籠換鳥,，實(shí)現(xiàn)更加節(jié)約集約高效高質(zhì)量的發(fā)展。比如,，懷柔區(qū)疏解騰退一般制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)建101中學(xué)高中部,，更好地服務(wù)懷柔科學(xué)城建設(shè)。

　　音聲

　　專家：區(qū)級(jí)財(cái)政更自主 有利生態(tài)保護(hù)

　　此次《實(shí)施意見》明確,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)涉及的7個(gè)區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政將擁有更大自主權(quán),。在國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所主任研究員李忠看來，這一安排意義重大,，“因?yàn)檫@樣一來,，區(qū)里獲得的資金更多了，并且可以更自主地支持本區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展工作,?！?/p>

　　“此前，財(cái)政資金多是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，例如明確撥付給礦山的款項(xiàng)只能用于礦山恢復(fù),。不過目前的財(cái)政資金分配以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，款項(xiàng)劃撥到區(qū)之后,，該區(qū)可以根據(jù)實(shí)際狀況分配財(cái)政撥款,。例如，房山地區(qū)如果出現(xiàn)嚴(yán)重的水質(zhì)問題,，就可以集中資金對(duì)癥‘治水’,。”

　　政策制定過程中,，如何保證綠色就業(yè)的農(nóng)民不吃虧,？對(duì)此李忠也有自己的看法。她認(rèn)為,，首先應(yīng)給予資金上的支持,，比如向保水員、護(hù)林員發(fā)放一定補(bǔ)助,，讓他們有持久固定的收入,；其次應(yīng)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的居民提供更多就業(yè)崗位,。（采寫/記者 李玉坤 攝影/記者 王貴彬）

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責(zé)任編輯： 程瑤