“復婚不準操辦酒席”“為提高市民節(jié)水意識發(fā)文停水”“全縣卷煙銷售必須達到25100箱”……近年來,，不時出現(xiàn)的“奇葩文件”既侵害了民眾權益，也損害了政府公信力,。

　　日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在確保行政規(guī)范性文件合法合規(guī),。12月20日,，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，司法部有關負責人介紹了《指導意見》有關情況,。

　　國家層面首次全面規(guī)范“紅頭文件”合法性審核機制

　　“行政規(guī)范性文件是行政機關開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù),，覆蓋行政管理的各個領域，也就是俗稱的‘紅頭文件’,。其合法與否,，直接關系政府是否依法行政,，直接關系老百姓的合法權益和政府形象,?！睍希痉ú扛辈块L劉炤如此表示,。

　　據(jù)了解,，此次出臺的《指導意見》是首次從國家層面對行政規(guī)范性文件合法性審核機制作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，其連同國務院辦公廳今年5月印發(fā)的《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）構成了確保行政規(guī)范性文件合法有效的基礎性制度,。

　　司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長趙振華指出,，行政規(guī)范性文件是由行政機關或者法律、法規(guī)授權管理公共事務的組織依照法定權限,、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民、法人和其他組織權利義務,，具有普遍約束力,，在一定期限內反復適用的公文（國務院的行政法規(guī)、決定,、命令以及部門規(guī)章,、地方政府規(guī)章除外）。他介紹,，《指導意見》此次對行政規(guī)范性文件的范圍作了排除性規(guī)定,，明確指出行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度,、機構編制,、會議紀要、工作方案,、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,，不納入合法性審核范圍,。

　　近年來，規(guī)范性文件合法性審核工作取得了一定成效,，同時也存在一些問題,。劉炤指出，比如有的對完善審核機制的重要作用認識還不到位,，有的對文件制定主體和范圍不明確,，有的審核程序不規(guī)范、審核標準不統(tǒng)一,，有的審核工作銜接機制不嚴密,，還有一些地方和部門存在審核能力不足等問題,。

　　“這些問題嚴重制約了合法性審核機制作用的發(fā)揮，導致實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)一些違法文件,，有些文件還很‘奇葩’,，公眾反映強烈?！眲菡f道,。對此，《指導意見》提出了建立程序完備,、權責一致,、相互銜接、運行高效的合法性審核機制的總體目標,，并從明確審核范圍,、確定審核主體、規(guī)范審核程序,、明確審核職責,、強化審核責任5個方面作出了具體規(guī)定，以解決誰來審,、審什么,、怎么審的問題。

　　解決亂發(fā)文,、越權發(fā)文問題

　　《通知》中要求各個部門嚴格按照法定權限履職,，此次《指導意見》對亂發(fā)文、越權發(fā)文問題從4個環(huán)節(jié)作了細化明確,。

　　“規(guī)范性文件是除了行政機關制定行政法規(guī)規(guī)章之外,，涉及老百姓權利義務最多的一種文件，起草環(huán)節(jié)就要求堅持誰起草誰審核的原則,?！壁w振華表示，《指導意見》規(guī)定應制定規(guī)范性文件制定主體的清單,，明確不得以內設機構的名義對外發(fā)文,。在行政機關發(fā)文之前，《指導意見》規(guī)定通過合法性審核環(huán)節(jié),，以保障在簽發(fā)前不存在違法問題,，并規(guī)定不得以征求意見、會簽,、參加會議的方式代替審核,。

　　在事后備案環(huán)節(jié)，《指導意見》要求制定機關發(fā)布文件以后向上級機關進行備案?！巴ㄟ^備案機構對文件進行審核,，如果發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，該撤銷的撤銷,、該修改的修改,。”

　　當老百姓發(fā)現(xiàn)“紅頭文件”違法,，侵犯其權益后應該怎么辦,？趙振華表示，公民在對具體行政行為申請行政復議時,，可以就作出該行為所引用的文件一并提出審查建議,，復議機關審查時發(fā)現(xiàn)文件有問題，有權糾正的予以糾正,，沒權力糾正的將轉有權機關處理,。另外，公民到法院提起行政訴訟時,，法院也有權對具體行政行為所引用的文件依據(jù)是否合法進行審查,。法院可以向有關政府提出糾正建議，有關發(fā)文單位收到建議后該糾正的要馬上糾正,。

　　明確合法性審核的內容,、標準

　　為了解決合法性審核標準不統(tǒng)一、職責不清晰,、責任不到位的問題,，劉炤介紹，《指導意見》對合法性審核的內容和標準作了統(tǒng)一規(guī)定,，審核內容具體包括：制定主體是否合法,；是否超越制定機關法定職權；內容是否符合憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策,；是否違法創(chuàng)設行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政征收、行政收費等事項,；是否存在沒有法律,、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律,、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形,；是否違反規(guī)范性文件制定程序等。

　　同時,，《指導意見》要求審核機構根據(jù)不同情形提出合法,、不合法、應當予以修改的書面審核意見,。起草單位應當根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充,；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的,，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據(jù),。《指導意見》還規(guī)定,，不得以征求意見,、會簽、參加審議等方式代替合法性審核,，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,，不得提交集體審議決策，將合法性審核確定為規(guī)范性文件制發(fā)過程中的必經(jīng)程序,。

　　據(jù)了解,，《指導意見》還在創(chuàng)新審核方式，發(fā)揮政府法律顧問,、公職律師和有關專家作用,，做好與大數(shù)據(jù)技術和資源的結合等方面作出規(guī)定，以整合各方資源,、提升審核質量和效率,。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設工作也已列入2019年法治政府建設督察任務。（記者 靳昊）

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責任編輯： 尹世杰