新華社記者趙東輝,、詹奕嘉,、周強(qiáng)
如何讓外來(lái)人員融入城市社區(qū)？如何讓外地人共享發(fā)展成果,，促進(jìn)與本地人融合發(fā)展？2016年開(kāi)始,，廣州實(shí)施為期5年的來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃，外來(lái)人員遠(yuǎn)多于本地人口的三元里街道位列計(jì)劃試點(diǎn)之一。
廣州三元里街松柏崗社區(qū)街景（11月13日攝）,。新華社記者 鄧華 攝
曾是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期武裝抗英斗爭(zhēng)所在地的三元里，以構(gòu)建“融合社區(qū)”為突破口先行先試,，讓越來(lái)越多的外來(lái)人變成自家人,，“共建共治共享”正從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
廣州三元里街松柏崗社區(qū)街景（11月13日攝）,。新華社記者 鄧華 攝
巷長(zhǎng)當(dāng)家 共建新家
50多歲的李先德是三元里街松柏崗社區(qū)十八巷的巷長(zhǎng),，負(fù)責(zé)60棟出租屋的管理。他的名字,、電話和責(zé)任區(qū)域被印在紅色鑲邊的巷長(zhǎng)管轄牌上,，張貼在巷子口墻壁顯眼處。從維護(hù)清潔衛(wèi)生到檢查安全隱患,，再到制止占道經(jīng)營(yíng),，事無(wú)巨細(xì)都是他的工作。
聚集了8000多流動(dòng)人口的松柏新村,，村內(nèi)小巷縱橫,，握手樓林立，社區(qū)管理難度較大,。2018年,，當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)以巷長(zhǎng)制為抓手，在來(lái)穗人員中選取了31名巷長(zhǎng)參與治理工作,。這些巷長(zhǎng)是外來(lái)人員的“領(lǐng)頭羊”,，他們熱心公共事務(wù)、有威望能服眾,、具有一定的協(xié)調(diào)能力,，不少曾在流出地農(nóng)村擔(dān)任過(guò)村干部。
“剛來(lái)廣州人生地不熟,，遇到難事只知道打110,。沒(méi)想到今天我們外地人也能把廣州當(dāng)成自己的家?！眮?lái)穗務(wù)工近20年的李先德說(shuō),，他曾擔(dān)任老家村主任職務(wù)多年，如今從城市的游離者變?yōu)樯鐓^(qū)治理的參與者,。
作為我國(guó)最早的“城中村”之一,，三元里街戶籍人口4.7萬(wàn)人，非戶籍人員5.6萬(wàn)人,，外來(lái)人口倒掛嚴(yán)重,，一度黃賭毒滋生,、臟亂差惹眼。
在來(lái)穗人員中成立黨支部,、組建服務(wù)隊(duì)是動(dòng)員大家一起改變社區(qū)面貌的關(guān)鍵舉措,。來(lái)自湖北洪湖市螺山鎮(zhèn)的來(lái)穗人員在三元里超過(guò)1萬(wàn)人，大多為印刷業(yè)務(wù)工人員,。2009年，三元里黨工委與螺山鎮(zhèn)黨委共同建立了荊楚印刷工流動(dòng)黨支部,。2016年,，在此基礎(chǔ)上，來(lái)穗人員黨總支部正式成立,，黨員已有96名,。
投桃報(bào)李，來(lái)穗人員開(kāi)始“反哺”社區(qū),。全街13個(gè)社區(qū)均成立一支志愿者服務(wù)隊(duì),，并有20人至70人不等的來(lái)穗志愿者固定參與志愿服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容從維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境,、進(jìn)行禁毒教育和愛(ài)國(guó)主義教育,，擴(kuò)展到對(duì)住宅區(qū)的治安巡邏。
3年時(shí)間,，三元里的面貌為之一新,。走在整潔的抗英大街上，街道兩側(cè)的低矮民房經(jīng)過(guò)“穿衣戴帽”,，重現(xiàn)嶺南風(fēng)情,。曾經(jīng)污水橫流、治安高發(fā)的“問(wèn)題街”如今已變身歷史文化旅游區(qū),，每天前來(lái)觀光的人絡(luò)繹不絕,。
“不管是巷長(zhǎng)，還是來(lái)穗黨員,，他們都積極主動(dòng)地為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn),。”松柏崗社區(qū)居委會(huì)主任蘇為民說(shuō),，“他們從被管理者變成參與者和服務(wù)者,，在他鄉(xiāng)異地重新構(gòu)建了一個(gè)和諧的‘熟人社會(huì)’，從而有了價(jià)值感和歸屬感,?！?/p>
廣州三元里街松柏崗社區(qū)為來(lái)穗人員開(kāi)辦親子園活動(dòng)（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
共治議事 捕捉外來(lái)“沉默”聲音
“融合為民：心系民生·一事一議·協(xié)商共治”——三元里社區(qū)共治議事會(huì)會(huì)議室墻上寫(xiě)著這樣一句話,。在這里,，外來(lái)人員和本地居民為社區(qū)治理一起“發(fā)聲”,。
兩年來(lái)，三元里街道13個(gè)社區(qū)都成立了議事會(huì),，議事會(huì)13名代表由6名本地居民,、6名來(lái)穗人員和1名街道工作人員組成，形成決定需三分之二以上贊成票,，然后交給居委會(huì)落實(shí),。
一些被“淹沒(méi)”的民生小事被“拎”出來(lái)。在共治議事會(huì)上,，外地人和本地人代表圍坐一桌,，共同討論解決社區(qū)問(wèn)題。梓元崗社區(qū)居民“單車棚改造成便民超市”就是其中之一,。
“外來(lái)人員下班晚買菜難,，特別希望社區(qū)有超市，但一些本地人不樂(lè)意,，有的擔(dān)心自己?jiǎn)诬嚊](méi)處放,，有的擔(dān)心超市嘈雜影響周邊環(huán)境?！辫髟獚徤鐓^(qū)居委會(huì)主任呂二民說(shuō),，這些問(wèn)題被拿到議事會(huì)上討論，最后通過(guò)單車挪到附近居民樓存放,、規(guī)定超市經(jīng)營(yíng)時(shí)間,、加強(qiáng)日常巡查等辦法解決了矛盾。
大到社區(qū)微型公園選址,、租金上漲等棘手難題,，小到握手樓晾衣服、給煤氣瓶站找個(gè)地方等生活細(xì)節(jié),，都在議事會(huì)上得到解決,。三元里街道辦事處主任鄧文介紹說(shuō)，社區(qū)共治議事會(huì)每季度召開(kāi)一次,，如今已開(kāi)了上百個(gè)會(huì),，解決了100多件民生事務(wù)。
“共治議事會(huì)讓我們也能在社區(qū)建設(shè)上‘出聲話事’,，讓外來(lái)人員從客人變成了主人,。”在松柏崗社區(qū)生活了10多年的議事會(huì)代表彭艷芳說(shuō),。
白云區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局局長(zhǎng)唐皓說(shuō),，共治議事會(huì)還將吸納更多社會(huì)組織，整合更多資源參與社區(qū)共治，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治互動(dòng)格局,。
廣州三元里街松柏崗社區(qū)十八巷巷長(zhǎng)李先德（右）在黨員會(huì)議上發(fā)言（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
推動(dòng)共享 消除公共服務(wù)屏障
讓外來(lái)人員更好融入城市,、共享發(fā)展,，需要消除一道無(wú)形的屏障，那就是流動(dòng)人口與戶籍人口在醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的待遇差別,。為破除這道屏障，三元里街道積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程,。
為解決數(shù)萬(wàn)洪湖市外來(lái)務(wù)工人員的就醫(yī)報(bào)銷問(wèn)題,，三元里街道辦與洪湖市2014年協(xié)商把廣州兩家醫(yī)院納入洪湖新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參保人可在廣州直接報(bào)銷,。
2014年患了子宮肌瘤的洪湖市螺山鎮(zhèn)復(fù)糧州村村民馬小容成為這項(xiàng)政策的受益者之一,。她告訴記者,，在廣州指定醫(yī)院動(dòng)手術(shù)可以直接刷洪湖的醫(yī)?？ǎ耙晃揖偷萌~墊付2萬(wàn)塊醫(yī)藥費(fèi),，還要從廣州坐火車到岳陽(yáng)再換大巴回老家報(bào)銷,，多花幾百塊車費(fèi)不說(shuō)，還得耗上三四天時(shí)間,，很折騰人,。”
廣州市法澤城市與公益研究中心秘書(shū)長(zhǎng)魏微表示,，中心在當(dāng)?shù)卣С窒鲁修k“廣州市來(lái)穗人員融合學(xué)堂”,，培訓(xùn)來(lái)穗人員9000多人次、服務(wù)32104人次,。
“上暑期成長(zhǎng)班可以認(rèn)識(shí)到很多朋友,、老師，同時(shí)也收獲了知識(shí)”“活動(dòng)豐富了我們的視野”……融合學(xué)堂一個(gè)個(gè)“小候鳥(niǎo)”的留言是他們?cè)趶V州過(guò)暑假的真實(shí)寫(xiě)照,。
11歲的彭旭常常會(huì)在假期到廣州與家人團(tuán)聚,。今年暑假他在“小候鳥(niǎo)”夏令營(yíng)上了寫(xiě)作班、繪畫(huà)班,、文化班,，跟著社工老師一起去陳家祠、三元里抗英紀(jì)念碑等地參觀,。在廣州工作了10多年的父親彭澤良說(shuō)：“小孩得到成長(zhǎng),，我們家長(zhǎng)上班也放心。”
居民向廣州三元里街松柏崗社區(qū)十八巷巷長(zhǎng)李先德（右）反映問(wèn)題（11月13日攝）,。新華社記者 鄧華 攝
如今,，三元里來(lái)穗人員和本地居民共同享受著越來(lái)越平安的社會(huì)環(huán)境。三元里派出所所長(zhǎng)梁海云說(shuō),，2017年當(dāng)?shù)匕讣惥闉?362宗,，與四年前相比減少了近一半。
“入戶,、入學(xué),、入住公租房等與來(lái)穗人員民生權(quán)益密切相關(guān)，也是我們未來(lái)深耕細(xì)化公共服務(wù)的重點(diǎn),?！比锝值傈h工委書(shū)記李海東說(shuō)，街道進(jìn)一步拓寬服務(wù)來(lái)穗人員的渠道,，持續(xù)提升來(lái)穗人員的獲得感,、幸福感、安全感,。
今年8月,，三元里融合社區(qū)試點(diǎn)工程入選廣州全面深化改革優(yōu)秀案例。廣州市人大代表曾德雄評(píng)價(jià)說(shuō),，三元里的探索為有效破解大量人員流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)治理和城市融入難題提供了參考借鑒,。
