新華社北京12月23日電 題：積極利用外資 擴(kuò)大對外開放——聚焦外商投資法草案五大看點(diǎn)
新華社記者楊維漢,、安蓓、于佳欣,、陳菲
外商投資法草案23日提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議,。投資促進(jìn)、投資保護(hù),、投資管理……草案明確擴(kuò)大開放和積極利用外資的主基調(diào),，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，力求釋放新一輪高水平對外開放的信號,。
保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇
平等待遇問題一直是外商投資企業(yè)的長期訴求,。保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇,，通過草案條文具體體現(xiàn)出來,。
草案第九條規(guī)定，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。
根據(jù)草案,，外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作,，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督,。此外，國家保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購活動,。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待,。
2017年出臺的《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》就將促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭作為重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)政策,、科技政策、政府采購等方面提出了平等對待內(nèi)外資企業(yè)的要求,，受到廣大外商投資企業(yè)的歡迎,。
商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅說，外商投資法草案將我國一系列外資政策上升為法律,，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，有助于營造穩(wěn)定,、透明,、可預(yù)期的投資環(huán)境，增強(qiáng)外商對中國投資的信心,。
全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度
草案第四條明確，國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,；中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約,、協(xié)定對外國投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
司法部部長傅政華23日在十三屆全國人大常委會第七次會議上作說明時(shí)指出,，為落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，規(guī)定負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域,，外國投資者不得投資,；限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件,；負(fù)面清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理,。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,，是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的有益探索,。
分析人士指出,，草案在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以法律形式明確了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，有利于提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性,，是推動我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,。
黨的十八大以來，我國逐步形成和完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，并在2017年首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2018年6月,，我國出臺新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，外資限制性措施大幅減少到48條，為外國投資者提供了更加廣闊的投資空間,。
“對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢和國際投資規(guī)則變化的制度變革,?！眹鴦?wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書這樣評價(jià)。
將積極吸引外資的政策措施納入法律
改革開放以來,，我國立足國情吸引外資,，成為全球第二大引資國,。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙炳昊說：“在實(shí)踐中，我國積累了一系列吸引外資經(jīng)驗(yàn)做法,，包括投資服務(wù),、招商引資、鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等,，外商投資法草案堅(jiān)持積極吸引外資,，充分吸納這些經(jīng)驗(yàn)成果?！?/p>
草案規(guī)定,，國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī),、政策措施,、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù),。
草案規(guī)定,，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效,、透明的原則,，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)編制和公布外商投資指引,，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利,。
“外資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革發(fā)揮了積極作用。目前各國都在競相吸引外資,，我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然需要外資發(fā)揮重要作用,。”趙炳昊說,，通過制定這部法律,，把吸引外資的政策措施固定下來，必將創(chuàng)造更有利的外商投資制度環(huán)境,。
草案還規(guī)定,，國家根據(jù)對外開放需要，在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)行外商投資試驗(yàn)政策措施,，促進(jìn)外商投資,。國務(wù)院可以設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)外商投資,，擴(kuò)大對外開放,。
進(jìn)一步簡化外商投資管理
根據(jù)草案，外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),、備案,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。外國投資者投資依法需要取得許可的行業(yè),、領(lǐng)域的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序,，審核外國投資者的許可申請。
趙炳昊說,，從投資管理看,，外商投資法草案其中的重要思路就是除負(fù)面清單規(guī)定的特別準(zhǔn)入管理措施外，統(tǒng)一內(nèi)外資管理,。
記者從相關(guān)部門了解到,，外商投資法通過實(shí)施后，相應(yīng)廢止“外資三法”,，取消外商投資企業(yè)設(shè)立審批或備案程序,，僅保留內(nèi)外資一致的項(xiàng)目管理和行業(yè)許可，將進(jìn)一步提高外商投資便利化程度,。
對于外商投資信息的采集,，草案明確,，國家建立外商投資信息報(bào)告制度，信息報(bào)告的內(nèi)容和范圍按照確有必要,、嚴(yán)格控制的原則確定,。外國投資者或者外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息,；通過部門信息共享能夠獲得的投資信息,，不得再行要求報(bào)送。
趙炳昊認(rèn)為,，通過內(nèi)外資統(tǒng)一的系統(tǒng)報(bào)送外商投資信息,，避免了信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和多頭報(bào)送。
加強(qiáng)與國際投資規(guī)則銜接
草案的一大特色是強(qiáng)調(diào)對外商投資合法權(quán)益的保護(hù),，包括征收及補(bǔ)償,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及出資、利潤,、資本收益等的自由轉(zhuǎn)出等規(guī)則,，這些都是國際投資協(xié)定的重要內(nèi)容。
草案在強(qiáng)化對外商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束,，促使地方政府守約踐諾，完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制等方面作出明確規(guī)定,。
“外商投資法草案納入這些內(nèi)容,，充分體現(xiàn)了中國對外商投資權(quán)益保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于中國更好地參與國際投資規(guī)則制定,，也進(jìn)一步表明了支持經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定立場,?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授葉林說。
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