我國(guó)擬修法促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革 新華社記者 陳琛 編制
新華社北京12月23日電（記者王立彬、胡璐）土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案23日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議,，以推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革依法進(jìn)行。
土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案在總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，主要在三個(gè)方面作了修改和完善。
一是縮小土地征收范圍,，規(guī)范土地征收程序,，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范、多元保障機(jī)制,。值得高度關(guān)注的是,，修正案草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定,。而農(nóng)民住房不再作為地上附著物補(bǔ)償,，而是作為專門的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)給予公平合理補(bǔ)償。
二是明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市條件及管理措施,。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè),、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地,，允許土地所有權(quán)人通過出讓,、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限,、登記等,，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。
三是健全宅基地權(quán)益保障方式,，完善宅基地管理制度,。對(duì)人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū),，允許縣級(jí)人民政府在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上采取措施,，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利；下放宅基地審批權(quán),，明確農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，但涉及占用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。
為了與土地管理法修改做好銜接，掃清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙,，城市房地產(chǎn)管理法修正案草案規(guī)定,，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后,，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓,，但法律另有規(guī)定的除外。
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