大力壓減一般性支出,，嚴控“三公”經(jīng)費預算

　　政府要過緊日子(財經(jīng)眼)

　　政府過緊日子，但該辦的事情還要辦好,。要在大力壓減一般性支出的同時，增加對脫貧攻堅,、“三農(nóng)”,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新,、生態(tài)環(huán)保,、民生等領域投入，該保的支出必須保障好

　　中央經(jīng)濟工作會議要求宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，提出積極的財政政策要加力提效,。強化逆周期調(diào)節(jié),，意味著在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，積極的財政政策要更加積極：一是減稅降費的規(guī)模更大,，企業(yè)得到實惠更多,；二是較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，為重點領域項目建設和補短板提供更多真金白銀,。

　　實際上,，對財政來說這是一對矛盾：更大規(guī)模的減稅，將使財政收入增長放緩,；更大力度的支出,，則需要更多的財政資金。這個難題如何解,？

　　開會去旅游景點,、培訓上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了,，借公務活動“撈實惠”的現(xiàn)象得到明顯遏制

　　“對于不該花的錢,，財政部門就要做‘鐵公雞’一毛不拔?！?財政部部長劉昆表示，政府要過緊日子,，就要大力壓減一般性支出,，嚴控“三公”經(jīng)費預算。今年一般性支出要壓減5%以上,，取消低效無效支出,。

　　貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要出實招,、辦實事,、求實效。政府過緊日子,，大力壓減一般性支出,，就是政府“刀刃向內(nèi)”的一個實招。

　　一般性支出,，主要是指黨政機關(guān)維持運轉(zhuǎn)或是履行職能所需的費用,，不僅包括“三公經(jīng)費”，還包括辦公樓和業(yè)務用房建設及修繕支出,、會議費,、辦公設備購置費、差旅費等。近年來,，隨著中央八項規(guī)定精神的嚴格落實,，以及厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定的出臺，制度的籠子越扎越緊,、越扎越密,、越扎越牢。

　　在嚴格控制“三公經(jīng)費”支出方面,，工作用餐嚴格執(zhí)行標準,，下基層調(diào)研一律不接受宴請；公務活動能多人合乘一輛車的,，就要安排合乘,；沒有實質(zhì)性內(nèi)容的出國出訪，一律取消,。

　　在節(jié)約會議開支方面,，進一步清理規(guī)范慶典、研討會,、論壇等活動,；無實質(zhì)性內(nèi)容或內(nèi)容重復的會議一律不開；能開電視電話會議的,，就不要興師動眾,、異地集中開會。

　　2016年6月20日,，財政部,、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳,、國管局,、中直管理局聯(lián)合發(fā)布通知，向社會公布了中央行政單位通用辦公設備家具配置標準,。在辦公設備家具配置方面,，新標準規(guī)定，中央行政單位配置辦公家具要符合簡樸實用要求,，不得配置豪華家具,，不得使用名貴木材。而且不能“喜新厭舊”,，辦公桌椅的最低使用年限為15年,。

　　對于購置辦公設備，新標準也更加嚴格,，辦公用的通用電腦,、打印機等最低使用年限為6年,，不得配置高端設備。

　　“公務支出標準更細化,，制度體系更完備,，有利于管住亂花錢?！敝袊斦茖W研究院副院長白景明說,，超出標準的費用無法列入預算，也報不了銷,。開會去旅游景點,、培訓上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了,，借公務活動“撈實惠”的現(xiàn)象得到明顯遏制,。政府帶頭厲行節(jié)約，才能將省下來的錢更多地用于保障改善民生,。

　　堵住跑冒滴漏,，取消低效無效支出，把厲行節(jié)約體現(xiàn)在行動上

　　很多人關(guān)心,，一般性支出在連年嚴控的情況下,，今年要進一步壓減5%，還有沒有空間,？應當從哪些方面著手,？堵住跑冒滴漏，取消低效無效支出,，是壓減一般性支出的重要一環(huán),。

　　“管好‘錢袋子’是財政部門的政治責任，必須確保財政權(quán)力始終在正確的軌道上運行,。要著力織密扎牢制度籠子，完善財政資金分配,、使用和管理制度,，增強信息的公開性，防止產(chǎn)生尋租空間和權(quán)力越線,?！眲⒗娬{(diào)。

　　政府過緊日子,，不是財政部門一家的事情,，而是所有政府機關(guān)都必須嚴格執(zhí)行要求，把厲行節(jié)約體現(xiàn)在行動上,。

　　去年6月,，審計署審計報告指出,，從2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況看，“三公”經(jīng)費和會議費管理不嚴問題在一些部門依然存在,。

　　在因公出國(境)方面,，有5個部門和1家所屬單位超計劃、超限量,、超人數(shù)安排出國團組113個,；4個部門和10家所屬單位無預算、超預算列支或轉(zhuǎn)由其他單位承擔出國(境)費用852.86萬元,。

　　在公務用車方面,， 10個部門和25家所屬單位超標準超編制、違規(guī)或變相配備,、未按規(guī)定使用公務用車等240輛,；2個部門和2家所屬單位無預算、超預算,、超標準支出公務用車購置及運行維護費649.76萬元,。

　　在會議和培訓管理方面，11個部門和18家所屬單位無計劃,、計劃外召開會議或舉辦培訓等578個,；3個部門和17家所屬單位違規(guī)在非定點飯店或京外召開會議98個；12個部門和12家所屬單位超預算,、超標準,、超范圍列支，或轉(zhuǎn)由其他單位承擔會議費,、培訓費2808.91萬元,。

　　“現(xiàn)在政府機關(guān)建樓堂館所得到了有效遏制，但‘軟件’裝修等面子工程還有不少,。比如,，有的部門辦公家具檔次比較高，有的用到七八成新就換掉了,。有些辦公室的綠植換得非常勤,，其實完全沒有必要”，在某省直機關(guān)工作的劉先生認為,，政府行政辦公經(jīng)費還有壓縮的空間,。

　　“辦公家具和設備的最低使用年限，是根據(jù)使用頻率和耐用程度等因素確定的,，但并不意味著超過了這一年限,，就必須要報廢更新。已達到使用年限仍可以使用的,，應當繼續(xù)使用,?！卑拙懊鲝娬{(diào)。

　　“機關(guān)工作人員出差比較多,，一個處室每個月都有一兩次,。但一些人往往選擇坐飛機，較少乘火車,。平時工作中需要打印大量文件,、報告，除了裝訂成冊的雙面打印,，其他往往是單面打印,，浪費紙張還多花了錢?！痹谀巢课ぷ鞯男は壬J為,，政府嚴控一般性支出，在壓減招待費,、差旅費和辦公費用方面,，還有潛力可挖。

　　“我們局里采購辦公用品,，都是公開招投標,，標準也屬于低配?！鄙綎|省青島市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研員孟復生說,，地方政府還有進一步壓縮行政支出的空間。比如辦公用房標準其實可以再降低一點,，會議室數(shù)量也可以再減少一些,。

　　采訪中也有一些人反映，一些地方超標準接待依然存在,，雖然在外面公款吃喝幾乎絕跡了,，但還有關(guān)起門來大吃大喝的情況。有些內(nèi)部的小食堂,，食材,、菜單堪比大飯店。

　　還有一種隱形的浪費,，就是相關(guān)部門之間缺乏協(xié)同配合，個別的甚至存在推諉,、扯皮現(xiàn)象,。這邊累得人仰馬翻、那邊卻人浮于事,，延誤工程項目進展,，造成人力物力的浪費,。孟復生建議，適當精簡機構(gòu),、裁汰冗員,，既能減少政府部門不必要的支出，又可以提高辦事效率,。

　　好鋼用在刀刃上,，要聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)增加投入

　　“在今年經(jīng)濟面臨下行壓力，國家大力實施減稅降費的背景下,，強調(diào)政府過緊日子具有特殊重要的意義,。” 白景明認為,，政府過緊日子有利于百姓過好日子,，可以為積極的財政政策加力提效騰出更大空間。

　　政府過緊日子包含兩個層面的問題：一是支出結(jié)構(gòu)安排上,，要努力壓縮一般性支出,，特別是嚴控“三公”經(jīng)費及各類行政事業(yè)經(jīng)費，把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領域,；二是加強制度建設,，用制度管好預算，在基本支出納入財政績效管理的基礎上,，盡快實施更全面的財政預算績效管理制度,，加強對財政支出的精細化管理。

　　政府過緊日子,，但該辦的事情還要辦好,。要在大力壓減一般性支出的同時，把好鋼用在刀刃上,，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié),，增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保,、民生等領域投入,，該保的支出必須保障好。

　　記者從財政部了解到,，目前,，財政部正在抓緊相關(guān)工作，妥善安排資金投向,。財政部要求,，各地將提前下達的2019年部分新增地方政府債券資金,，依法用于公益性資本支出，重點支持國家重大戰(zhàn)略,，落實易地扶貧搬遷,、貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎設施、污染防治,、棚戶區(qū)改造等黨中央,、國務院重大決策部署，推進重大鐵路項目,、高速公路,、重大水利工程、鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)環(huán)保,、城鎮(zhèn)基礎設施、農(nóng)村基礎設施等方面公益性基礎設施建設,。

　　“政府過緊日子,，不僅是財政管理的變革，更是行政管理體制的變革,，必須從制度上下功夫,。” 上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為,，每年政府部門的一般性支出都在大幅縮減,，但這些縮減是有限度的，到了一定程度就會越來越難,。更為根本的是加快政府職能轉(zhuǎn)變,，大力推進“放管服”改革，把市場的事情還給市場,，政府管好該管的,，只有政府職能轉(zhuǎn)變到位，財政資金才能更多節(jié)約下來,。

　　胡怡建強調(diào),，不能因為政府日子緊了，就影響了辦事效率和便利度,。特別是要管住伸向企業(yè)的手,，絕不能讓“緊日子”成了亂收費的理由。（本報記者 李麗輝 曲哲涵 吳秋余 葛孟超）

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責任編輯： 郝多