新華社北京1月24日電　題：“無廢城市”要來了？——解讀《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》

　　新華社記者高敬

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出,，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件,、有基礎(chǔ),、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn),。什么是“無廢城市”,？“無廢城市”怎么建？記者采訪了有關(guān)專家,。

　　什么是“無廢城市”,？

　　我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家,，每年新增固體廢物100億噸左右,，歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高,、利用不充分,，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出。

　　在中國(guó)工程院院士杜祥琬看來,，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念,，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用,，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,，最大限度減少填埋量,，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式,。“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小,，資源化利用充分和處置安全,。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹，近年來,，日本,、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索,，可為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn),。如日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”,，新加坡提出邁向“零廢物”的國(guó)家愿景等,。

　　“盡管提法不盡相同，但核心都為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展模式,，從根本上解決自然資源瓶頸,，以及廢物處置對(duì)稀缺土地資源的占用問題?！彼f,。

　　“無廢城市”怎么建？

　　當(dāng)前,，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量大,，快遞包裝等新業(yè)態(tài)也帶來新的問題。李金惠認(rèn)為,，這與我國(guó)所處的發(fā)展階段息息相關(guān),，是長(zhǎng)期實(shí)行“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi),、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式帶來的結(jié)果,。

　　因此，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展正是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容,。方案提出實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng),；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式,，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用,；提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控,；激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式等主要任務(wù),。

　　實(shí)際上，“無廢城市”建設(shè)并不是“無源之水”,。近幾年,，相關(guān)部門已經(jīng)組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點(diǎn)工作，為開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作,，奠定了很好的基礎(chǔ),。

　　從方案提出的具體措施來看，不論是工業(yè)生產(chǎn)中大力推行綠色設(shè)計(jì),，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞污和秸稈綜合利用,、廢舊農(nóng)膜回收，還是綠色生活方式中推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無紙化辦公,、倡導(dǎo)“光盤”行動(dòng)等,，有些工作已經(jīng)在推動(dòng)進(jìn)行中。

　　生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超表示,，從試點(diǎn)內(nèi)容看,，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下，協(xié)同推進(jìn),，提升全市域固體廢物綜合管理水平,。在突出不同固體廢物特殊性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成,。在具體舉措上,，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長(zhǎng)效機(jī)制下功夫，包括建立部門責(zé)任清單,，集成國(guó)家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度,、機(jī)制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系,。

　　“無廢城市”啥時(shí)候來,？

　　方案提出，到2020年,，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展,。通過在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革,，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制,、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式,，為推動(dòng)建設(shè)“無廢社會(huì)”奠定良好基礎(chǔ)。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“無廢城市”及其長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要一個(gè)探索的過程,，按照試點(diǎn)先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合,、先易后難、分步推進(jìn)的原則,，擬在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件,、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn),。方案要求,，2019年上半年，試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案,。

　　他表示,，在篩選試點(diǎn)城市時(shí)，首先考慮國(guó)家戰(zhàn)略布局,，在京津冀一體化,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性,、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的城市,；其次綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地方政府積極性等因素,，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效的城市,；三要在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 邱麗芳