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北京所有低收入農(nóng)戶收入2020年將超標(biāo)準(zhǔn)線 北京明年不再有低收入村
2019-01-25 07:37:45 來(lái)源: 北京青年報(bào)
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坐落在司馬臺(tái)長(zhǎng)城腳下的古北水鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為獨(dú)具北方風(fēng)情的度假小鎮(zhèn)

  北京要建設(shè)一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村,?怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村,?昨天上午,《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》正式對(duì)外發(fā)布,,這些問(wèn)題有了明確的答案,。未來(lái),將把握首都“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,,北京的城市和鄉(xiāng)村將作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃,,重點(diǎn)謀劃推動(dòng)人才、土地,、產(chǎn)業(yè),、治理、規(guī)劃實(shí)施等方面的改革創(chuàng)新,。

  農(nóng)村規(guī)劃先行 不搞大拆大建

  《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)全文共十章,,分別是規(guī)劃背景、總體要求,、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、提高農(nóng)村民生保障水平,、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、完善鄉(xiāng)村治理體系,、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系,、規(guī)劃實(shí)施?!兑?guī)劃》還設(shè)置了10個(gè)專欄,,包括1個(gè)指標(biāo)體系、2個(gè)工程,、3個(gè)計(jì)劃,、4個(gè)行動(dòng),部署了42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。其中,,指標(biāo)體系中突出對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、農(nóng)民增收脫低以及鄉(xiāng)村文化傳承和人民群眾獲得感的注重,。

  按照《規(guī)劃》,,未來(lái)北京鄉(xiāng)村的發(fā)展,將按照城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū),、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū),、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)“三類地區(qū)”和整治完善類、城鎮(zhèn)集建類,、特色提升類,、整體搬遷類“四類村莊”進(jìn)行分類指導(dǎo)?!稗r(nóng)村規(guī)劃先行,,這是非常明確的要求”,據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,將因地制宜來(lái)編制村莊的規(guī)劃,,不搞大拆大建,體現(xiàn)京韻農(nóng)味,,突出差異化,,避免城市化,“規(guī)劃的編制主體也很明確,,村黨組織書(shū)記要帶著村民共同謀劃,,再讓規(guī)劃師從專業(yè)角度描繪發(fā)展藍(lán)圖”。

  據(jù)介紹,,目前71個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村全部完成規(guī)劃編制工作,,993個(gè)創(chuàng)建村完成規(guī)劃初稿?!兑?guī)劃》還要求,,農(nóng)村建設(shè)將強(qiáng)化規(guī)劃管控,村莊規(guī)劃要明確承包土地,、集體產(chǎn)業(yè)用地,、宅基地的四至范圍,確定村莊內(nèi)的各類公共設(shè)施選址,,健全完善住房建設(shè)導(dǎo)則和村莊風(fēng)貌導(dǎo)則等配套政策,,注重文化保護(hù)和傳承。

  探索建統(tǒng)一集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

  “用好三塊地,,積極探索承包地‘三權(quán)分置’的有效途徑”,,農(nóng)村的地怎么用?這份《規(guī)劃》里也有答案,。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,全市已基本完成了確權(quán)登記頒證工作,確權(quán)承包地面積達(dá)277.35萬(wàn)畝。未來(lái),,還將積極探索農(nóng)村承包地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式,,支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),,“將銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,,讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效‘定心丸’”。

  據(jù)介紹,,目前已流轉(zhuǎn)土地占確權(quán)總面積的68%,。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,未來(lái)還將創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式,,探索通過(guò)建立統(tǒng)一的集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,有序利用土地資源,。

  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面,,目前全市正在穩(wěn)步推進(jìn)大興區(qū)土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn),,“將總結(jié)這一試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),,縮小征地范圍,為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市留出足夠空間”,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),。

  宅基地方面,《規(guī)劃》中也明確,,將落實(shí)宅基地集體所有權(quán),、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償退出機(jī)制,。據(jù)介紹,,目前本市已出臺(tái)規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民閑置房屋盤(pán)活利用政策意見(jiàn),鼓勵(lì)利用閑置房屋發(fā)展健康養(yǎng)老,、度假休閑等第三產(chǎn)業(yè),,形成了延慶原鄉(xiāng)里、懷柔田仙峪,、密云干峪溝等一批典型經(jīng)驗(yàn),。《規(guī)劃》中還明確,,“涉農(nóng)區(qū)將編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃,,可預(yù)留不超過(guò)5%城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),用于零星分散、單獨(dú)選址的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)”,。

  培育“職業(yè)農(nóng)民” 勞動(dòng)力就近就業(yè)

  農(nóng)村未來(lái)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),?農(nóng)民未來(lái)怎么就業(yè)發(fā)展?鼓勵(lì)引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚發(fā)展,,探索“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,,探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制,是答案,。

  “以平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體,,鼓勵(lì)引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚發(fā)展。完善激勵(lì)機(jī)制,,積極推進(jìn)高校,、院所與各類示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等對(duì)接合作”,,據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的一條重要路徑,就是支持企業(yè)以資金,、技術(shù),、品牌等入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社,探索出“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,。

  將推進(jìn)科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)、社會(huì)資本,、創(chuàng)業(yè)者等多主體深度協(xié)作,,并鼓勵(lì)和支持合作社以參股等方式與企業(yè)開(kāi)展緊密合作,形成緊密型利益共同體,,包括“鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金扶持形成的資產(chǎn)股份量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,,對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù),探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制”等內(nèi)容,。

  《規(guī)劃》中還明確,,未來(lái)將培育職業(yè)農(nóng)民,探索開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定,、職稱評(píng)定試點(diǎn),,支持新型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。結(jié)合北京城市副中心,、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城,、2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì),、2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等重大項(xiàng)目和重大活動(dòng),,大力開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè),增加適宜崗位,,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè),。此外,《規(guī)劃》實(shí)施后,,將進(jìn)一步開(kāi)發(fā)城市公共管理服務(wù)類崗位,,實(shí)施崗位績(jī)效考核,研究提高酬勞補(bǔ)貼的具體措施,,推動(dòng)公益性崗位科學(xué)用工,進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道,。

  2020年低收入農(nóng)戶將超標(biāo)準(zhǔn)線

  未來(lái)農(nóng)村農(nóng)民收入如何,?怎么實(shí)現(xiàn)增收?這一備受關(guān)注的問(wèn)題,,《規(guī)劃》中也有明確答案:到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)線,,低收入村將全部消除。

  據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,未來(lái)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面,,一方面將做好低收入農(nóng)戶持續(xù)幫扶,推動(dòng)從促進(jìn)增收向包括加強(qiáng)教育,、醫(yī)療,、住房保障在內(nèi)的系統(tǒng)幫扶轉(zhuǎn)變,到2020年,,6.8萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線,,234個(gè)低收入村全部脫低,并將實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶幫扶和社會(huì)救助政策的統(tǒng)籌銜接,。

  另一方面,,本市還將通過(guò)落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度,擴(kuò)大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面,,實(shí)施精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù),,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”,包括針對(duì)低收入村和對(duì)口幫扶貧困區(qū)域差異性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求,,探索與創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)融合”的科技扶貧模式,,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。

  “農(nóng)村要強(qiáng),,農(nóng)民要富,,這是最終目標(biāo)”,據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,去年全年已實(shí)現(xiàn)6.4萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),,其中在城市公共服務(wù)類崗位安置農(nóng)村勞動(dòng)力11731人。2018年,全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到12524元,,同比增長(zhǎng)17.1%,,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月610元提高到710元,福利養(yǎng)老金從每人每月525元提高到625元,,城鄉(xiāng)低保,、低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別從家庭月人均900元、1410元調(diào)整為1000元,、2120元,。(本組文/記者 林艷 武文娟)

  亮點(diǎn)

  農(nóng)村民生送出“大禮包”

  基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

  將實(shí)現(xiàn)15至30分鐘可及

  為持續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化和均等化,,《規(guī)劃》送出的農(nóng)村民生“大禮包”,,成為一大亮點(diǎn)。例如,,在農(nóng)村教育上,,將繼續(xù)完善學(xué)前教育布局,實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所公辦中心幼兒園,,基本實(shí)現(xiàn)戶籍兒童學(xué)前入園全覆蓋,;在健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系上,到2022年,,基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,,并統(tǒng)籌規(guī)劃、補(bǔ)充完善村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置,,實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)15至30分鐘可及的目標(biāo),;在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上,到2022年,,將建成不少于450家農(nóng)村幸福晚年驛站,,平原區(qū)、淺山區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)養(yǎng)老照料中心,,農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槿胱±夏耆颂峁┎煌问降尼t(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。對(duì)于居家養(yǎng)老的農(nóng)村居民,將通過(guò)打造“老年餐車(chē)”,,解決老人們的日常飲食問(wèn)題,。

  同時(shí),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也將提檔升級(jí),?!兑?guī)劃》中明確,將按照“十個(gè)一”(即一個(gè)村“兩委”會(huì)議室,、一個(gè)黨員活動(dòng)室,、一個(gè)村史村志室,、一個(gè)便民服務(wù)中心、一處文體活動(dòng)廣場(chǎng)或街心公園,、一間農(nóng)家書(shū)屋,、一個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)、一套廣播系統(tǒng),、一套監(jiān)控與警務(wù)系統(tǒng),、一個(gè)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄)的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè)村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,。到2020年,,“十個(gè)一”的村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本普及,并保持良好運(yùn)行狀態(tài),。在鄉(xiāng)村的交通物流設(shè)施建設(shè)方面,,推進(jìn)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快區(qū)物流中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站和村級(jí)物流點(diǎn)三級(jí)物流體系建設(shè),到2022年實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”,。

  農(nóng)村人居環(huán)境大改善

  全市九成農(nóng)村公廁

  明年達(dá)三類以上標(biāo)準(zhǔn)

  以清臟,、治亂、增綠,、控污為主攻方向,,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,也是此次《規(guī)劃》中的一大重點(diǎn)內(nèi)容,?!扒迮K”方面,到2020年,,要求完成約1500個(gè)垃圾分類示范村創(chuàng)建工作,,99%的行政村生活垃圾得到處理。同時(shí),,農(nóng)村地區(qū)也將推進(jìn)“廁所革命”,,到2020年90%以上行政村公共衛(wèi)生廁所達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn),98%的戶廁達(dá)到衛(wèi)生廁所要求,;到2022年,,全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn),99%的戶廁達(dá)到衛(wèi)生廁所要求,。

  “治亂”方面,,全市將推進(jìn)村莊房亂建、道亂占,、攤亂擺,、線亂拉及建筑物外立面混亂問(wèn)題整治,。基本消除侵街占道,、亂堆亂放,、亂貼亂掛現(xiàn)象,路燈安裝及完好率達(dá)到100%,。關(guān)于“增綠”,,全市將推進(jìn)村莊公共空間、道路兩側(cè),、農(nóng)民宅院綠化美化,。重點(diǎn)推進(jìn)一批綠化示范村建設(shè),有效帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善,,提升郊區(qū)綠化美化整體水平,。到2020年,累計(jì)創(chuàng)建1000個(gè)首都綠色村莊,;到2022年,,累計(jì)創(chuàng)建1100個(gè)首都綠色村莊。全市將采取有效“控污”手段,,集中或分散建設(shè)農(nóng)村地區(qū)污水收集處理設(shè)施,。到2022年,污水處理設(shè)施覆蓋本市城鄉(xiāng)結(jié)合部,、重要水源地和民俗旅游村,。

  鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提檔升級(jí)

  全市將創(chuàng)建100個(gè)

  旅游休閑村鎮(zhèn)

  《規(guī)劃》中指出,在鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提檔升級(jí)上,,將培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌,,推進(jìn)100個(gè)旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,打造一批精品農(nóng)業(yè)節(jié)慶,、農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng),。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū),依托田園綜合體,、生態(tài)溝域等載體,,積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑游憩,、森林康養(yǎng),、文化體驗(yàn)、生態(tài)教育等功能,,鼓勵(lì)發(fā)展親子農(nóng)業(yè),、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園,、家庭園藝等業(yè)態(tài),,利用好陽(yáng)臺(tái),、樓頂?shù)瓤臻g,促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)走進(jìn)市民家庭,,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科普,、教育、體驗(yàn)的深層次結(jié)合,,延伸休閑農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈,。

  發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游,推進(jìn)鄉(xiāng)村酒店,、休閑農(nóng)莊等特色業(yè)態(tài)發(fā)展,,打造和推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品品牌,創(chuàng)建一批星級(jí)民俗旅游村,、民俗旅游接待戶,、休閑農(nóng)業(yè)園星級(jí)園區(qū),建設(shè)一批具有歷史記憶,、地域特點(diǎn),、民族風(fēng)情的民俗旅游村。借助2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì),、2020年世界休閑大會(huì),、2021年世界櫻桃大會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)機(jī)遇,,引領(lǐng)推動(dòng)周邊休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。此外,,還將統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)建設(shè),,共同打造休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路,建立京津冀休閑農(nóng)業(yè)公眾服務(wù)平臺(tái),,推動(dòng)生態(tài)共建,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享,,聯(lián)合打造生態(tài)溝域特色休閑產(chǎn)業(yè)帶,。(本組文/記者 武文娟 圖片制作/潘璠)

  數(shù)說(shuō)

  到2022年,全市新增森林綠地面積96.4萬(wàn)畝,,相當(dāng)于220多個(gè)頤和園的面積,;新增濕地3萬(wàn)畝左右。

  到2020年,,建成特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地1000個(gè),;到2022年,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,。

  到2020年,,形成100個(gè)農(nóng)村名優(yōu)品牌,、200個(gè)優(yōu)質(zhì)品種。

  到2020年,,經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民50%以上經(jīng)過(guò)培訓(xùn),;到2022年,基本實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋,。

  到2022年 本市城鄉(xiāng)結(jié)合部,、重要水源地和民俗旅游村等重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率將由52%提高到95%以上。

  到2020年,,地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到24%以上,,劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內(nèi);到2022年,,水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)提升,。

  到2020年,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上,,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上,。

  到2022年,耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí),,灌溉水利用系數(shù)提高到0.75以上,。

  到2020年,累計(jì)創(chuàng)建1000個(gè)首都綠色村莊,;到2022年,,累計(jì)創(chuàng)建1100個(gè)首都綠色村莊。

  到2020年,,完成4類重點(diǎn)對(duì)象(農(nóng)業(yè)戶籍建檔立卡貧困戶,、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭)和低收入農(nóng)戶危房改造工作,。

  到2020年基本完成難點(diǎn)村和“一綠”“二綠”及重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。(文/記者 林艷)

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