資料圖：航拍木寨社區(qū)錯(cuò)落有致的民居,。中新社發(fā) 瞿宏倫 攝

　　社區(qū)是城市治理的“最后一公里”,，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”,。社區(qū)安,，城市才能安，社會(huì)才能安,。如何發(fā)揮民眾無窮的智慧和主觀能動(dòng)性,，凝聚起社區(qū)治理的新力量，讓社區(qū)由亂到治,，讓社區(qū)如家,，鄰里和睦，讓居民擁有滿滿的獲得感？記者走訪北京,、四川,、浙江、廣東等地,，尋找眾多社區(qū)院落“脫胎換骨”背后的“治理密碼”,。

　　居民的呼聲，就是集結(jié)治理力量的“哨聲”

　　社區(qū)被稱作黨群聯(lián)系的“神經(jīng)末梢”,。它的靈敏度,，其實(shí)就是居民訴求的能見度。

　　上午10點(diǎn),，北京市東城區(qū)景山街道大佛寺東街“兆軍盛”菜市場里人頭攢動(dòng),。

　　承辦該菜市場至今，曾兆軍花錢搞了三次改造,，貨架從簡陋水泥臺(tái),，升級(jí)到整潔的不銹鋼。而他仍擔(dān)心菜市場會(huì)在環(huán)境整治中“被拿掉”,。

　　幸好遇到北京“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”機(jī)制。

　　這是北京為破解基層治理“看得見的管不了,，管得了的看不見”而創(chuàng)新的機(jī)制,，治理重心向基層下沉，街鄉(xiāng)和部門合力解決基層難題,。

　　“哨聲為誰吹響,？社區(qū)居民的呼聲就是哨聲?！北本┦袞|城區(qū)景山街道黨工委副書記戚家勇說,。

　　2018年，景山街道對(duì)“兆軍盛”菜市場所在的大佛寺東街進(jìn)行環(huán)境整治,。從最開始,，街道就耐心開展入戶調(diào)查，梳理群眾需求,。

　　很多老居民提出,，雖然菜市場有時(shí)影響交通，但是為周圍居民提供了便利,，希望整治后予以保留。

　　聽到社區(qū)居民的呼聲,，街道吹響了“哨子”,，聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)商，不僅保留了菜市場，還對(duì)周邊環(huán)境提升改造,。

　　居民們多年生活方式得以存續(xù),，曾兆軍懸著的心也放了回去。

　　誰不愛自己的街區(qū),？“兆軍盛”菜市場整治完成后,，大佛寺東街的“小巷管家”和社區(qū)居民主動(dòng)接管了菜場出入口的交通秩序維護(hù)。共享單車亂停亂放少了,，物料堆放更加有序,，運(yùn)貨車輛停放時(shí)間精確到半小時(shí)，大大減少了堵車時(shí)間,。

　　社區(qū)老住戶,、“小巷管家”洪永旺激動(dòng)地說：“告別了臟亂堵，我心里特別舒暢,。街坊鄰居很珍惜這個(gè)整治成果,，希望能一直維護(hù)下去?！?/p>

　　浙江省桐鄉(xiāng)市楊家門社區(qū),，開放式老舊小區(qū)較多，房屋老舊,，缺乏物業(yè)管理,，一度鄰里關(guān)系緊張。社區(qū)居民要求整治的呼聲強(qiáng)烈,。

　　社區(qū)聽到并回應(yīng)了居民訴求,，通過對(duì)社區(qū)黨員和居民骨干的全面摸排，根據(jù)居住分布,、年齡特長等,，精心挑選了57名樓道“紅管家”，希望通過居民自治,，解決多年頑疾,。

　　“鄰里糾紛，我們能解決的當(dāng)場解決,，無法解決的上報(bào)網(wǎng)格長,，由網(wǎng)格長協(xié)同解決?！薄凹t管家”張建平說,，力爭“小事不出樓道，大事不出網(wǎng)格”,。

　　在“紅管家”帶動(dòng)下,，“社情民意氣象站”“傅阿姨為老服務(wù)站”“老葉法律診所”等一批有別于政府部門的自治組織,，助力這個(gè)老舊社區(qū)一躍成為當(dāng)?shù)孛餍巧鐓^(qū)。

　　共治共享,，社區(qū)治理創(chuàng)造更多“被需要”

　　在成都正南,，是蓬勃發(fā)展的四川天府新區(qū)成都管委會(huì)轄區(qū)。

　　57歲的劉玉玲,，盡管在這里的安公社區(qū)住了快30年,，但是過去社區(qū)臟亂差的環(huán)境，一直讓她難有歸屬感,。直到社區(qū)引入了“共治”理念,，組建了志愿者團(tuán)隊(duì)。

　　劉玉玲加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)后,，連續(xù)五年不間斷“出勤”,，幫助維護(hù)交通秩序、清理城市小廣告,。

　　“參與社區(qū)治理,，讓我找到了存在感?！奔词沟礁舯谛^(qū)遛彎,，她也隨身帶著小鏟刀，隨時(shí)鏟掉小廣告——像劉玉玲一樣,，不少居民已經(jīng)把志愿服務(wù)融進(jìn)了生活方式,。

　　目前這個(gè)“最美志愿服務(wù)社區(qū)”，已有超過2000位注冊(cè)志愿者,。

　　通過志愿者團(tuán)隊(duì)這個(gè)“支點(diǎn)”,，居民積極性被激發(fā)出來了，主體作用得到了充分發(fā)揮,。

　　除“志愿線”外,，安公社區(qū)還放射出“黨員線”“自治線”“社團(tuán)線”“服務(wù)線”，從不同維度共同激活治理資源,。

　　在成都市“上風(fēng)上水”的生態(tài)西北角,，郫都區(qū)書院社區(qū)一幢幢居民樓中間，點(diǎn)綴著一片片綠油油的共享菜地,。32歲的曾君艷是首批共享菜地的“菜農(nóng)”,，隔段時(shí)間就騎自行車過來施肥。

　　共享菜地前身,，是堆滿垃圾的社區(qū)管理死角,。社區(qū)一改過去生硬的“直管”，選擇共治共享的治理模式,。社區(qū)黨總支動(dòng)員兩委干部,、社區(qū)黨員和社工團(tuán)隊(duì)組建農(nóng)耕委員會(huì),，制定共享規(guī)則,，引導(dǎo)社區(qū)居民有序“認(rèn)領(lǐng)”使用共享菜地,。

　　“2017年6月開始分地，當(dāng)時(shí)報(bào)名非?；鸨?，還有人開著寶馬來申請(qǐng)菜地?！痹G笑著回憶說,，共享菜地寄托田園夢(mèng)想，大家親近感一下子增強(qiáng)了,。

　　在廣東省佛山市禪城區(qū),，共享社區(qū)建設(shè)已經(jīng)在全區(qū)88個(gè)社區(qū)普及。線下共享物理空間隨時(shí)發(fā)布居民可共享的物品,、技能和活動(dòng)信息,；線上共享社區(qū)App吸引近4萬人注冊(cè)，“需求清單”和“服務(wù)清單”在線精準(zhǔn)對(duì)接,。

　　“社區(qū)治理正在步入‘智治’階段,，共享社區(qū)是社區(qū)‘智治’的有益嘗試?！敝醒朦h校黨建部副教授雷強(qiáng)說,。

　　共治、共享,，帶來了居民“被需要”的滿足感,，帶來了分享的快樂，讓社區(qū)治理更有溫度,。

　　紐帶聯(lián)結(jié)在“興趣上”,，廣場舞跳出治理合力

　　桂溪街道永安社區(qū)所在的成都高新區(qū)，是我國西部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的龍頭區(qū)域,。這里沒有農(nóng)遷社區(qū),，缺少熟人紐帶，缺少中國傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的“潤滑劑”,，矛盾容易激化,。

　　一戶商家在自己的墻上打洞，其他住戶不干,；樓上滲水到樓下,，物業(yè)上門協(xié)調(diào)搞不定……

　　“在具體過日子的問題上，政府無法大包大攬,。我們迫切感到需要有一股力量,，能直透到底,！”桂溪街道黨工委副書記、街道辦主任王懷光分析,。

　　這樣的力量,，在哪里？

　　夜幕垂下的永安社區(qū)廣場,，很快便填滿了跳廣場舞的隊(duì)伍,。

　　“我們組成了三個(gè)廣場舞隊(duì)，足足300多人呢,?！?7歲的老黨員鄭韻俠說，“多數(shù)老人從老家過來,，給孩子煮好晚飯,，就下樓跳舞?！?/p>

　　這給街道干部極大啟發(fā)：“年輕人壓力太大,，一早出門，深夜才歸,?；鶎又挥袨樾『ⅰ⒗先朔?wù)好,，居民整體才有獲得感,。”

　　很快,，永安社區(qū)文體總會(huì)成立了,，分支協(xié)會(huì)涵蓋廣場舞、合唱,、門球,、羽毛球……桂溪街道又開“腦洞”，順勢(shì)將支部建在“興趣上”,。

　　74歲老黨員馬興崇擔(dān)任文體總會(huì)黨支部書記,。他挨個(gè)院落打聽，發(fā)掘出不少能人,，如四川清音傳人,、市級(jí)太極比賽獲獎(jiǎng)?wù)摺⒚耖g藝術(shù)舞蹈達(dá)人……他們?nèi)汲蔀樯鐓^(qū)活動(dòng)帶頭人,，帶動(dòng)社區(qū)居民捧回了一塊又一塊獎(jiǎng)牌,，居民參與熱情“水漲船高”，凝聚力水到渠成,。

　　御府花都小區(qū)多個(gè)家庭組成了“親子會(huì)”,，因?yàn)閶寢尪?，被大家親切地叫作“媽媽隊(duì)”。媽媽們定期組織活動(dòng),，孩子們不出小區(qū)就能得到妥帖的照料,。

　　“三生不如一熟！”永安社區(qū)黨委書記冷文說,，“通過各種紐帶的傳導(dǎo),，我們正在重構(gòu)熟人社群，從中獲取社區(qū)治理的團(tuán)結(jié)力量,。”

　　創(chuàng)“1+211”新機(jī)制,，臟亂差小區(qū)“起死回生”

　　成都市雙流區(qū)歐城花園建成于2002年,，現(xiàn)有住戶3000多人。這個(gè)小區(qū)由于管理不善,，環(huán)境曾變得臟亂差,。第一屆業(yè)委會(huì)無力解決業(yè)主訴求，選擇集體辭職,。第二屆業(yè)委會(huì)因?yàn)閭€(gè)別人員辦事不公,，失去了群眾信任。不少業(yè)主看不到希望,，忍痛賣房離開……陷入困頓的小區(qū)被稱作“末梢壞死”,。

　　2017年，曾任四川省白玉縣委書記的藏族黨員澤洛當(dāng)選為小區(qū)黨支部書記,。他從業(yè)主中動(dòng)員了40多位敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員先站出來,。他們當(dāng)中，有退休的縣長,、法官,，還有地方人武部的政委等。

　　新一屆業(yè)委會(huì),，建立了業(yè)主群,、業(yè)主代表群和黨員群。小區(qū)大小事項(xiàng)先經(jīng)黨組織審查,，再提交業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)議事,，同步在業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群里充分征求群眾意見,，先易后難解決,。還由住戶代表、街道干部,、派出所民警組成小區(qū)監(jiān)委會(huì),。小區(qū)重大事務(wù),，接受群眾監(jiān)督。

　　安裝智能電表,、小區(qū)修枝,、建電瓶車集中充電樁……這些雖是雞毛蒜皮卻往往扯皮不斷的事，在新的治理機(jī)制面前,，很快就得到解決,。

　　成都市雙流區(qū)是我國西部城市化進(jìn)程最快縣區(qū)之一，近5年新增近150個(gè)商品房小區(qū),，新增占總量的三分之二,。歐城花園“起死回生”的做法，被雙流區(qū)委組織部總結(jié)為“黨組織+業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)+業(yè)委會(huì)+監(jiān)委會(huì)”的“1+211”機(jī)制,。在當(dāng)?shù)?個(gè)臟亂差小區(qū)試行之后,，2018年，這些傳統(tǒng)上訪小區(qū)的全年上訪率全部下降為零,！

　　“神經(jīng)末梢”從“壞死”到“激活”,，牢牢抓住的，是機(jī)制改革這個(gè)牛鼻子,。

　　成都市曾梳理過老舊小區(qū)治理?xiàng)l塊,，細(xì)數(shù)下來竟涉及46個(gè)職能部門！多頭指揮讓“末梢”無所適從,。2017年9月,，成都市委創(chuàng)造性地在市縣兩級(jí)黨委設(shè)立“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”，由常委,、組織部長兼任主要負(fù)責(zé)人,，構(gòu)建起由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制。

　　成都市委常委,、組織部長,、社治委主任胡元坤說，通過“找黨員,、建組織,、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù),、植文化”,，壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任，才能發(fā)揮群眾智慧,，真正匯集各類資源,，獲得疏通城市治理“最后一公里”的蓬勃力量。（記者黃海波、潘潔,、謝佼,、馬若虎 參與記者：孔凡偉、陶虹)