長江經濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，特別是習近平總書記分別在重慶、武漢主持召開座談會后,，有關部門和沿江省市高度重視,，多措并舉，一些長期無法解決的難題被破解，不少久治不絕的亂象被根除,，廣大群眾獲得感明顯增強,。但記者在沿江多個省市調研發(fā)現，制約長江經濟帶高質量發(fā)展的亂象依然存在,，特別是以下八種“怪現象”亟待破除,。
怪象一：黃金變黃連
三峽成庫以來，長江成為名副其實的黃金水道,，水運運力急劇擴張,，拉動長江經濟帶沿線省市經濟發(fā)展。近年來,，隨著經濟發(fā)展方式提檔升級,，長江航運的貨運量增速有所回落，企業(yè)為爭奪貨源相互壓價,，“價格踩踏”導致不少航運企業(yè)被拖入“死循環(huán)”,。不少航運企業(yè)“吐槽”，他們沒從黃金水道中賺到“黃金”,，只吃到了“黃連”,。
“自上世紀八九十年代以來，公路和鐵路運價不斷提升,，而長江水運運價不但未漲,，還有所下降，船公司只能通過不斷做大船舶,、提高效率來尋求利潤,。”重慶長江輪船公司總船長王嘉玲說,，一些船公司為了牟利,，甚至動起了降低造船成本、減少船員配置乃至超載的“歪腦筋”,，這導致“劣幣驅逐良幣”,，也大大增加了長江航運的安全風險。
與此同時,，隨著三峽大壩擁堵日益突出,，待閘時間越來越長,，船公司日子更加難熬,，一些企業(yè)倒閉。而航運企業(yè)效益差,，造成船員薪資無法提高,，生活環(huán)境難以改善，使長江航運長期面臨人才難求的境地，人才短缺越來越成為制約長江航運現代化的重要因素,。
一些航運企業(yè)負責人和船員說,，隨著長江經濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長江黃金水道的地位進一步提升,，但目前他們的獲得感與之并不相符,，國家還應對黃金水道的參與者給予足夠重視。
怪象二：舍近卻求遠
明明港口就在家門口,，卻偏偏把貨運到外地港口發(fā)出;港口本來有配套的綜合保稅區(qū),，進關貨物卻被外地搶著落地，制造進出口政績;企業(yè)本應在有產業(yè)基礎的地方集中形成產業(yè)鏈,，卻異地設立生產基地進行遠距離配套……層出不窮的“補貼戰(zhàn)”“價格戰(zhàn)”,，人為制造“舍近求遠”的怪象，把市場搞得支離破碎,。
長江沿線的宜賓,、瀘州、重慶,、武漢等城市,，近年來紛紛大力發(fā)展港口經濟。由于部分港口彼此距離較近,，輻射范圍難免重疊,，為了吸引貨源，做靚經濟數據,，一些城市大打“補貼牌”,，甚至零運費吸引貨物前來中轉，這導致不少貨物放著家門口的港口不去,，非要跑到幾十甚至上百公里外的港口出港,。除了長江沿線城市之間會發(fā)生“補貼戰(zhàn)”外，一些域外城市也通過補貼來與港口城市搶奪資源,。
記者了解到,，由于高額補貼和通關效率等原因，一家企業(yè)在武漢基地生產的外貿貨,，不從本地的天河機場運,，而是“舍近求遠”通過公路拉到鄭州機場后運出境。
在各地爭搶下,，一些龍頭企業(yè)寧可選擇異地設立生產基地,，也不愿下力氣推進區(qū)域產業(yè)整合或開展產業(yè)協作，以至于不少產業(yè)都出現遠距離配套,。本地產業(yè)配套能力弱,，“產業(yè)斷層”現象突出，導致中心與外圍之間無法建立產業(yè)銜接配套，難以從中培育新的經濟增長點,。
這些人為因素不清理,，推動勞動力、資本,、技術等要素自由流動和高效率配置格局就不可能形成,，統(tǒng)一的市場也將成為空談。
怪象三：小馬拉大車
有些污染問題,，是轄區(qū)內的央企,、大國企長期忽視環(huán)保造成的，但抓長江大保護的責任,，往往壓在行政級別更低的地方政府身上,。這樣的現象，在沿江地區(qū)相當普遍,。
不少基層干部反映,，落實長江大保護，歸根結底要從源頭上截污控污,，而行政級別更高,、話語權更大的大企業(yè)、大單位落實主體責任不力,，難以形成共抓大保護的合力,。單靠基層政府搞保護，就是“小馬拉大車”,，心有余而力不足,。
比如，中部某市一城區(qū)有10多家大國企,，其中一個央企廠區(qū)就占該區(qū)面積的40%左右,，大企業(yè)的職工、家屬占全區(qū)人口近70%,，是典型的“大企業(yè),、小政府”。近兩年,，該區(qū)區(qū)委主要負責同志先后數十次與轄區(qū)重點企業(yè)就生態(tài)建設進行會商,，企業(yè)態(tài)度非常明確，也采取了不少積極措施,，但環(huán)保歷史欠賬多,，企業(yè)實際動作不夠大，導致區(qū)域性環(huán)境問題仍然突出,。
長江中游一化工強區(qū)的負責人說,，境內的化工企業(yè)是納稅大戶，又是央企,，市里開會要坐在主席臺上,，自己雖然是區(qū)領導，人微言輕,，說話還沒企業(yè)管用,，協調企業(yè)治污控污要看企業(yè)臉色，這導致該區(qū)的污染防治問題一直比較突出,。
怪象四：搶到扔一邊
近年來,，為了推動長江經濟帶綠色發(fā)展，中央給了地方一些優(yōu)惠政策和“帽子”,，比如建立自然保護區(qū),、貿易口岸、自由貿易區(qū)等,，但記者采訪中發(fā)現,，不少地方好不容易搶回來“帽子”，卻沒有發(fā)揮好效益,，有些甚至閑在那里“曬太陽”,。
以自然保護區(qū)為例，以前劃定自然保護區(qū)時,，各地爭相進入,，但隨著近年來生態(tài)保護力度加大，曾經搶著戴的“帽子”,，如今卻成了“燙手的山芋”,。因為是保護區(qū)，一些項目上不了,，一些區(qū)域不能開發(fā),，不少地方呼吁調整自然保護區(qū)，給當地留出發(fā)展空間,，有些地方更是向上級申請“摘帽”,。
貿易口岸、自由貿易區(qū)優(yōu)惠政策浪費的現象也很普遍,。一些企業(yè)向記者反映,，西部某市擁有汽車、水果,、肉類,、木材等口岸，具有獨特的政策優(yōu)勢,，本來可以借助長江經濟帶,、中歐班列,，大力發(fā)展貿易經濟，卻因為通關不暢等原因,，企業(yè)不愿意從這里通關,，導致貿易口岸功能未充分發(fā)揮。
怪象五：你建我也建
長江經濟帶涉及11個省市,、10多個部門,，一些地方、部門自成一派,、各搞一套,，各自為政造成重復建設。本來,，長江水利委員會已建立了覆蓋全面,、較為完善的綜合監(jiān)測站網體系，但環(huán)保,、國土,、農業(yè)等部門也承擔相關監(jiān)測職能，站點設置和監(jiān)測內容交叉重復,，不僅造成數據來源多頭,、監(jiān)測結果不統(tǒng)一，也浪費國家財力和監(jiān)測資源,。
信息化方面,，各個地區(qū)、部門都在建自己的信息化系統(tǒng),，多頭重復錄入不僅給基層增添負擔,，信息不共享也造成了一個個“信息孤島”。以入河排污量監(jiān)管為例,，流域機構難以獲取其他部門掌握的相關信息,，如直排入水體的污染源、污水處理廠,、流動污染源排放數據,、農業(yè)面源信息等，大保護工作缺乏支撐,。
當前,，長江經濟帶行政區(qū)型經濟特征明顯，要素無法自由流動,，產業(yè)重復布局導致惡性競爭,。重慶市原市長黃奇帆透露，重慶液晶面板產業(yè)發(fā)展勢頭良好,，各省就爭相招商,，陸續(xù)上馬8個類似項目,，造成產能過剩隱患。
除重復建設之外,，由于相關部委和省市意見不統(tǒng)一甚至相互沖突,，一些打通瓶頸的重大工程久議不決。三峽水運新通道,、長江中上游航道整治,、鄱陽湖洞庭湖生態(tài)修復工程建設,、長江管理體制改革等重大工程和事項,，遲遲沒有定論，有的甚至爭論了幾十年之久,。
怪象六：新瓶裝舊酒
推動長江經濟帶高質量發(fā)展,，必須培育發(fā)展新動能。近些年,，沿江地區(qū)搶抓長江經濟帶發(fā)展機遇,，建起了一批產業(yè)轉移示范區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū),、循環(huán)經濟區(qū),、臨港新區(qū)等。
但記者調研發(fā)現,，不少園區(qū)“新瓶裝舊酒”,，還是搞“土地送出去、資本引進來,、稅收留下來”的老套路;有的園區(qū)“建而未用”“開而不發(fā)”,。生物醫(yī)藥、通用航空,、整車制造,、電商物流等“時髦產業(yè)”蜂擁而上，產業(yè)結構同質化加劇了區(qū)域“內耗”,。上海與武漢,、重慶與武漢產業(yè)趨同度較高，未形成較強的產業(yè)優(yōu)勢互補,。
這兩年,，長江大保護備受關注，一批環(huán)境保護,、生態(tài)修復工程紛紛上馬,，但有的產業(yè)和項目只是冠上了“綠色”“保護”之名，操作起來還是過去的老做法,，生態(tài)建設依然雷聲大雨點小,，喊口號的多,，實際行動的少。有的地方發(fā)展沖動較大,，生態(tài)建設浮于表面,、做做樣子，仍然存在重經濟增長,、輕生態(tài)保護的“唯GDP論英雄”思想傾向,。
怪象七：治污兩頭怨
長江經濟帶作為流域經濟，涉及干支流,、左右岸,、上下游，是一個經濟社會生態(tài)大系統(tǒng),。當前,，長江大保護正如火如荼地展開，但由于沒有厘清區(qū)域之間的權責利關系,，也沒有建立生態(tài)補償機制,，治污工作存在上游、下游兩頭都抱怨的問題,。
去年發(fā)生的洪澤湖跨境污染問題,，江蘇、安徽兩省環(huán)保部門均認可污水是經過新濉河,、新汴河排向洪澤湖的,，但對于污水來源——是源自安徽省境內的污染，還是源自江蘇省境內新濉河的支流奎河污染,，雙方各執(zhí)一詞,，兩省有關奎河水質數據的表述也不一致。
事實上,，一出現跨境污染或交界水域水質問題,，往往會爭論不休。下游地區(qū)往往把污染源指向上游,，上游地區(qū)則認為污染源自下游本地,。
此外，流域發(fā)展不平衡不協調問題依然突出,。一方面,，貧困地區(qū)為生態(tài)保護“埋單”，而富裕地區(qū)受益;另一方面,，縱向的生態(tài)轉移支付力度不足,，橫向的生態(tài)補償機制缺乏，后發(fā)地區(qū)發(fā)展與保護矛盾尖銳。
怪象八：船型頻繁變
進入21世紀以來,，國家推動船型標準化建設,，不但大大提升了運行效率，也讓航運更加綠色,、環(huán)保,。但航運企業(yè)反映，由于缺乏統(tǒng)籌和前瞻性,，近年來推出的船型令人眼花繚亂,，往往按照前一個標準建設的船舶還沒下水，就已經“過時”了,。
2003年8月,，相關部門發(fā)布《關于川江和三峽庫區(qū)船舶運輸準入管理的公告》，由此拉開長江船型標準化的序幕,。由于當時更多出于安全考慮,，忽視了船舶的過閘需求,，2014年國家相關部門又根據船閘尺寸推出“三峽船型”,。近年來，隨著三峽大壩升船機的投用,，相關部門又提出了適應升船機的船型,。
國家大力倡導綠色航運后，相關部門又鼓勵建造燃氣船舶,、混合動力船舶,、電動船等。隨著航道的持續(xù)改善,，一些地方和部門又提出建造“江海直達船”,。
不斷變換船型，讓企業(yè)吃盡苦頭;不斷變換標準,，也讓船型標準化推進困難,。航運企業(yè)說，這標準那標準,，標準多了,，就沒了標準。（半月談記者 王賢 韓振）
