新華社北京2月19日電　確保如期完成“三農(nóng)”硬任務(wù)的總部署

　　——透視2019年中央一號(hào)文件四大信號(hào)

　　新華社記者董峻,、于文靜,、高敬、胡璐

　　19日,，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,。這份2019年的中央一號(hào)文件開宗明義指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期,，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù),。新華社記者第一時(shí)間采訪權(quán)威專家，就文件精神進(jìn)行全面解讀,。

　　對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”硬任務(wù)

　　意見提出,，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)基礎(chǔ)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù),。

　　今明兩年的硬任務(wù)有哪些？這份全文11000多字的文件提出的有：確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善,，基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅(jiān),、人居環(huán)境,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面,。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶說,，之所以說是“硬”任務(wù)，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不可或缺性,，脫貧攻堅(jiān),、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面,。二是緊迫性,，從現(xiàn)在起到2020年進(jìn)入全面小康社會(huì)只剩下兩年時(shí)間。三是艱巨性,，這些問題解決起來需要付出真金白銀,，需要真刀真槍地干。

　　中央農(nóng)辦秘書局副局長(zhǎng)江文勝說,，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，是全面建成小康社會(huì)重中之重、急中之急的任務(wù),，深度貧困是最難啃的骨頭,，要聚焦深度貧困地區(qū)盡銳出戰(zhàn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力,，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)資金,、重大工程項(xiàng)目、扶貧政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜,，堅(jiān)決把這個(gè)堅(jiān)中之堅(jiān)攻下來,。

　　落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

　　文件提出,，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,。專家表示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院能否守住,，農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

　　如何落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,？文件指出,，各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置,、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。

　　中央農(nóng)辦秘書局副局長(zhǎng)羅丹說,，全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),，是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證。黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng),，也是最大的政治優(yōu)勢(shì),，必須貫徹到“三農(nóng)”工作方方面面，進(jìn)一步健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會(huì)的共同意志,、共同行動(dòng)。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入,、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)力就業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài),，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,。可以預(yù)期,，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展將會(huì)是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本點(diǎn)。

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　專家表示,，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,、變中有憂,，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多,。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題,，不僅會(huì)帶來物價(jià)上漲,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長(zhǎng)下行和物價(jià)上行“雙碰頭”的被動(dòng)局面，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦,，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。

　　對(duì)此,，文件提出圍繞“鞏固、增強(qiáng),、提升,、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施,。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)朱信凱說，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易壓力,，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì),、降低成本，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。同時(shí),，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，拓展進(jìn)口渠道,，更好地統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平,，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長(zhǎng)廖西元說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，根本要靠科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)。立足未來,，要加快攻克基因編輯技術(shù),、合成生物學(xué)技術(shù),、干細(xì)胞技術(shù)、智能化技術(shù)等顛覆性技術(shù),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”,、跨越式發(fā)展。

　　全面深化農(nóng)村改革激發(fā)活力

　　文件對(duì)推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革作出要求,，專門用了一個(gè)章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施,，包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革,、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等。

　　專家表示,，改革開放從農(nóng)村起步,，農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的主線,。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維,，始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益,、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件,。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,，當(dāng)前需要對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)行探索和完善,。同時(shí)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板,，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護(hù)工作,，只有建立建設(shè)、運(yùn)營(yíng),、維護(hù)一整套行之有效的機(jī)制,，才能讓其真正運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮出應(yīng)有效益。

　　同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng)表示,，落實(shí)一號(hào)文件精神,，各地不能有“等靠要”思想，應(yīng)大膽探索,，通過創(chuàng)新制度供給,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動(dòng)和有序匯聚，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人,、地,、錢的問題,。要注重改革“三農(nóng)”工作管理體制，探索新型城鄉(xiāng)管理,、公共服務(wù)新體系,，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系,，提高效率,。他還強(qiáng)調(diào)，建立地方黨政“一把手”掛帥的,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，能夠切實(shí)增強(qiáng)工作執(zhí)行力。

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