非婚生子女“上戶難”現(xiàn)象已有所變化

　　專家指出：各省陸續(xù)完成地方計(jì)生條例修訂 有未婚媽媽回顧上戶過程“比預(yù)想順利”

　　去年2月，自從決定生下孩子,，未婚媽媽曾芷晴就開始學(xué)習(xí)法律法規(guī),，了解如何解決孩子的戶口問題。

　　擔(dān)憂不止屬于她一個(gè)人,。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所博士后高碧葉的調(diào)查顯示,，“如何給孩子上戶口”是中國未婚媽媽們面臨的最迫切和棘手的問題之一。

　　今年2月13日,，一則“北京已經(jīng)允許非婚生子女隨母報(bào)戶口”的消息傳開,。3月4日，全國人大代表黃細(xì)花“無條件為非婚生育的孩子上戶口”的建議,，也成為了兩會上的熱門話題。圍繞非婚生子女落戶政策的討論,，一直以來“隱形幕后”的非婚生育女性群體被推到了臺前,。

　　申請

　　所在地：廣州

　　曾芷晴：辦理當(dāng)天就“落上了”

　　2017年11月，醫(yī)院尿檢結(jié)果顯示曾芷晴懷孕了,。意外到來的小生命使她與孩子生父有了結(jié)婚的打算,，但接踵而至的是孩子生父家人的反對。

　　在曾芷晴懷孕4個(gè)月時(shí),，那個(gè)原本說“我會做好爸爸的”“我再努力一下(說服家人)”的男人,，對著哭泣的她說“寶寶以后會有更愛她的爸爸”，并申明這是最后一次來看她,。

　　由于患多囊卵巢綜合癥,、做過卵巢手術(shù)，曾芷晴在準(zhǔn)備人工流產(chǎn)時(shí)被醫(yī)生告知,，如果打掉孩子,，以后可能再難有生育機(jī)會,。

　　這個(gè)25歲的廣州姑娘決定生下孩子。從那一刻起,，她開始查看各種法律法規(guī),，了解如何辦理生育證明、生育保險(xiǎn),、孩子出生證明,、上戶、新生兒醫(yī)保等事項(xiàng),。

　　根據(jù)2016年1月1日起施行的新版《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》,，“未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記”,。新規(guī)減輕了對未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,，對于第一胎子女，只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),，不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi),。

　　對此，曾芷晴表示：“新的計(jì)生政策讓我這樣無奈的未婚媽媽多了一絲溫暖,，能感受到社會在進(jìn)步”,。

　　2018年8月，孩子出生兩個(gè)月后,，她帶著《出生醫(yī)學(xué)證明》《生育證明》,、戶口簿以及身份證原件和復(fù)印件，到戶口所在地的派出所為孩子申請落戶,。

　　辦理過程中,，派出所工作人員詢問了她與孩子生父分開的原因、兩人是否還有聯(lián)系等問題,，并讓其填寫一張說明書和幾張說明表,。她在說明書上寫道：與孩子生父因性格不合分開、目前已聯(lián)系不上,。

　　回顧為孩子落戶的整個(gè)過程,，曾芷晴覺得雖然存在“各種詢問和稍稍歧異的眼光”，但比她預(yù)想的要順利,。當(dāng)天上午,，孩子的戶口就落上了。下午,，她到戶口所在地街道的社保中心為孩子辦理了新生兒醫(yī)保,。這樣一來，孩子出生后因肺炎生病住院的部分費(fèi)用也可以報(bào)銷,。

　　所在地：江蘇睢寧

　　張研：沒有交社會撫養(yǎng)費(fèi)

　　在北京青年報(bào)記者聯(lián)系到的4位未婚媽媽中,，最早為孩子落上戶口的是江蘇睢寧的張研,。在縣城貸款買房后，2013年3月,，她將自己的戶口從農(nóng)村遷到縣城,。同年10月，5歲女兒的戶籍成了戶口簿中新的一頁,。

　　“沒有交社會撫養(yǎng)費(fèi),，也沒有找人，就很自然地上了戶口,。當(dāng)時(shí)給孩子辦出生證明時(shí),，我沒有填寫孩子父親的信息，所以后面(派出所)也沒有跟我要父親信息,?！睆堁谢貞洠捎诜腔樯闆r少見,，工作人員在辦理前特別打電話詢問了上級領(lǐng)導(dǎo),。

　　在曾芷晴看來，未婚媽媽在為孩子申請落戶前,，首先自己要整理好相關(guān)的法律法規(guī),。“因?yàn)槲覀冞@個(gè)群體特殊,，遇到的少,，那些辦事人員可能都不是很熟悉有關(guān)規(guī)定?！?/p>

　　不過,，并非所有地區(qū)的非婚生子女落戶程序都如此順暢。在曾芷晴將自己的經(jīng)歷發(fā)布在網(wǎng)上后,，有2位未婚媽媽找到她,，提到自己在為孩子申請上戶時(shí)遇到困難，例如需要出示孩子生父的身份證明或孩子生父承認(rèn)不要孩子的手寫函,。

　　曾芷晴告訴北青報(bào)記者，有些未婚媽媽還未完全走出感情傷痛,，因此不希望因孩子落戶一事與孩子生父再發(fā)生聯(lián)系,，“在整件事情中，孩子是最無辜的”,，曾芷晴如此總結(jié)道,。

　　撫養(yǎng)

　　協(xié)商之后 生父支付30萬撫養(yǎng)費(fèi)

　　對于女性不婚生育行為，“未婚媽媽”曾芷晴和張研都表示,，如果沒有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的內(nèi)心,，不建議女性不婚生育,。“小薯泥”是曾芷晴為女兒起的小名,。小薯泥唯一一次見到爸爸是在半歲左右,。那時(shí)，曾芷晴在婦聯(lián)的協(xié)助下聯(lián)系到孩子生父,，要求其承擔(dān)孩子撫養(yǎng)費(fèi),。孩子生父一家最后同意就撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行協(xié)商，最終同意支付30萬元撫養(yǎng)費(fèi)和3萬元保險(xiǎn),，放棄小薯泥的撫養(yǎng)權(quán),、探視權(quán)，并要求曾芷晴和小薯泥不再打擾他們的生活,；小薯泥放棄繼承權(quán),。協(xié)議簽訂后，曾芷晴問小薯泥爸爸,，是不是再也不理女兒了,。他說，“協(xié)議怎樣就怎樣吧”,。曾芷晴說,，“兩個(gè)月后，每天都在教小薯泥喊媽媽,，但她卻喊了‘爸爸’,。”

　　在發(fā)現(xiàn)意外懷孕時(shí),，張研和孩子生父已經(jīng)處于感情不和,、頻繁爭吵的狀態(tài)。但出于對孩子生父難以割舍的情感和性格中的倔犟,，她決定生下孩子,。這段感情在孩子兩歲多時(shí)走到了盡頭。

　　現(xiàn)在回過頭看,，她認(rèn)為自己當(dāng)時(shí)思想還不夠成熟,，一心生下孩子的想法欠考慮，但從沒后悔過,，“感謝女兒來到這個(gè)世上,，她讓我成長”。

　　在孩子出生后的3年內(nèi),，張研基本沒有工作,，由孩子生父承擔(dān)生活費(fèi)，直到女兒上幼兒園。張研告訴北青報(bào)記者,，現(xiàn)在她與孩子生父的關(guān)系就像“認(rèn)識了很久的老朋友”,。她雖然沒有堅(jiān)持要對方出撫養(yǎng)費(fèi)，但“還是希望他以后可以為閨女承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任”,。

　　張研的女兒已經(jīng)10歲了,。她曾問媽媽，為什么不跟爸爸在一起,？張研告訴她,，爸爸還是爸爸，只是媽媽不跟他在一起了,。

　　還在牙牙學(xué)語的小薯泥當(dāng)然還不會問這樣的問題,，但曾芷晴早已準(zhǔn)備好了如何回答——“每個(gè)人都有爸爸媽媽，但不是每個(gè)人都和爸爸媽媽一起生活,。有的人只和爸爸,，有的只和媽媽，而你有媽媽,、外公,、外婆。我們就是一家人,，我們一起生活,，而且我們永遠(yuǎn)愛你，所以你不用覺得你缺少什么,?！?/p>

　　專家解讀

　　非婚生子女戶口登記 自愿隨父隨母落戶

　　根據(jù)國務(wù)院第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國無戶口人員有1300萬,。國內(nèi)學(xué)者萬海遠(yuǎn)等人2014年的調(diào)查顯示,，非婚生育無戶籍人群占被調(diào)查無戶籍人群的10%。有人據(jù)此估算,，中國非婚生子女人數(shù)超過百萬,。

　　中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元表示，對非婚生育主體征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定,，以及地方行政管理實(shí)踐中計(jì)生部門與戶籍部門配合工作的需要,，是過去存在非婚生子女落戶難現(xiàn)象的主要原因。

　　我國計(jì)劃生育政策始于20世紀(jì)80年代,。1980年我國開始執(zhí)行“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”的計(jì)生政策,。1982年9月，“計(jì)劃生育”被定為基本國策,，同年12月寫入憲法。2002年9月《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》施行,，規(guī)定“國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”,，不符合國家規(guī)定生育子女的公民,，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　為落實(shí)計(jì)生政策,，多地將社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與孩子落戶掛鉤——違法違規(guī)生育的孩子在申請落戶時(shí),，還須持計(jì)生部門開具的繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)證明方可辦理。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)讓未婚媽媽望而卻步,，不少未婚媽媽選擇暫時(shí)不給孩子上戶,，等待人口普查或政策變化。此外,，一些地區(qū)對孩子生父母分別征收社會撫養(yǎng)費(fèi),。孩子生父聯(lián)系不上導(dǎo)致社會撫養(yǎng)費(fèi)無法繳齊，也成為非婚生子女上戶難的情形之一,。

　　對此,，1988年印發(fā)的《公安部、計(jì)劃生育委員會關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》規(guī)定：任何地方都不得自行設(shè)立限制超生嬰兒落戶的法規(guī),，對非婚生育嬰兒的人,，應(yīng)當(dāng)給予批評教育直至行政和經(jīng)濟(jì)處罰，但對嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶,。但這項(xiàng)規(guī)定在各地執(zhí)行情況不一,。

　　據(jù)王太元教授觀察，隨著相關(guān)法律法規(guī)的變化,、地方行政程序的完善以及公民法治意識的提升,，非婚生子女上戶難的現(xiàn)象近年已有所變化。

　　2015年10月,，“全面二孩”政策出臺,。2016年1月新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》開始施行。在此背景下,，各省陸續(xù)完成了地方計(jì)生條例的修訂,，其中包括調(diào)整對未婚生育行為的罰款額度和罰款方式。

　　國務(wù)院于2016年1月印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,。該《意見》明確指出,，要禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，并規(guī)定“非婚生育的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策,，申請辦理常住戶口登記,。”

　　王太元教授表示，對于非婚生子女辦理戶口,，“確認(rèn)孩子的親屬關(guān)系”應(yīng)該是地方管理部門的工作核心,，而“生父身份的確認(rèn)”是目前非婚生子女上戶程序中有待完善的地方。他指出,，孩子有知曉生父身份的權(quán)利,，而母親一方的聲明在處理相關(guān)民事責(zé)任關(guān)系、承擔(dān)相應(yīng)后果方面是必要的,。

　　圍繞非婚生子女上戶難的種種討論,，除保護(hù)非婚生子女合法權(quán)益之外，還有一系列的問題,。

　　人口學(xué)學(xué)者何亞福曾撰文指出,，只有從法律上解決非婚生子女上戶難、上學(xué)難等問題,，非婚婦女的生育權(quán)才能真正落地,。

　　(應(yīng)受訪者要求文中曾芷晴、張研為化名)

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