?? 原標(biāo)題：廣州出臺(tái)規(guī)定,，把保護(hù)機(jī)制貫穿辦案全過程 為證人出庭打消顧慮（第一落點(diǎn)）

? 　■《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》要求，健全證人保護(hù)工作機(jī)制,，對(duì)因作證面臨人身安全等危險(xiǎn)的人員依法采取保護(hù)措施。

　　■廣州市《證人保護(hù)規(guī)定》是刑事訴訟法2012年確立證人保護(hù)制度后精細(xì)化落實(shí)這一制度的地方性規(guī)范文件,，規(guī)定了刑事案件辦理流程中公檢法部門在保護(hù)證人方面的具體責(zé)任,，為有效懲治刑事犯罪，特別是為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)配備了“最強(qiáng)助攻”,。

　　■補(bǔ)足事前保護(hù)

　　辦案各環(huán)節(jié)對(duì)證人保護(hù)進(jìn)行必要性審查

　　2018年9月,，廣東省廣州市花都區(qū)，王某等7人開設(shè)賭場(chǎng)落網(wǎng),，案件到了花都區(qū)檢察院,。考慮到提供舉報(bào)線索的李某某在本案中的關(guān)鍵作用，該院想讓李某某出庭作證,。但問題在于,，為這個(gè)賭場(chǎng)充當(dāng)“保護(hù)傘”的原花都區(qū)某局某副所長(zhǎng)此時(shí)仍在庇護(hù)其他同案人開設(shè)賭場(chǎng)，李某某出庭肯定會(huì)面臨不小的人身危險(xiǎn),。

　　正在商討對(duì)策時(shí),，廣州市中級(jí)人民法院、市人民檢察院,、市公安局,、市司法局于2018年9月出臺(tái)了《關(guān)于證人保護(hù)的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《證人保護(hù)規(guī)定》），“我們根據(jù)相關(guān)條文,，立即向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出證人保護(hù)建議函,，共同商定保護(hù)方案，確保公安機(jī)關(guān)及時(shí)采取保護(hù)措施,，保證證人安全,。”花都區(qū)檢察院辦案人員說,。

　　花都區(qū)檢察院所依據(jù)的,，是《證人保護(hù)規(guī)定》中的“保護(hù)評(píng)估”條款，即對(duì)證人保護(hù)進(jìn)行必要性審查,。目前這已成為廣州公檢法等部門在案件辦理各環(huán)節(jié)必須履行的程序,。

　　一直以來，我國(guó)刑事案件中證人出庭率普遍較低,。以廣州市為例,，2017年6月至今，兩級(jí)法院刑事案件數(shù)為3.2萬多件,，證人,、鑒定人出庭案件約200件，出庭率約為0.61%,。在當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的背景下,，犯罪組織背后關(guān)系網(wǎng)與保護(hù)傘復(fù)雜，擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)是很多證人不愿出庭的現(xiàn)實(shí)原因,。

　　廣州市法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教授楊建廣表示：“我國(guó)目前的證人保護(hù)沒有系統(tǒng)的制度,，只有零散的規(guī)定,，保護(hù)的主體是誰，具體采用哪些方法,，各個(gè)部門之間責(zé)任如何界定,，職責(zé)如何銜接等，都沒有細(xì)化的運(yùn)行規(guī)則，導(dǎo)致證人‘不敢,、不愿,、不想、不會(huì)’出庭,?！?/p>

　　“證人保護(hù)具有滯后性，事前保護(hù)不足,。實(shí)際上是只有證人遭受了威脅,、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)之后,，相關(guān)機(jī)關(guān)才能對(duì)該違法犯罪人追究刑事責(zé)任或給予治安管理處罰,。”這是不少公檢法工作人員在辦案中存在的共同感受,。

　　《證人保護(hù)規(guī)定》在偵查階段,、審查起訴階段、審判階段,，對(duì)證人保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)的細(xì)化規(guī)定,。每一個(gè)階段，對(duì)應(yīng)的公安,、檢察院,、法院等部門都必須把證人保護(hù)的必要性審查做在前頭，及時(shí)對(duì)證人人身安全面臨危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)性及其程度等進(jìn)行評(píng)估,，并作出是否采取保護(hù)措施的決定,。

　　■細(xì)化過程保護(hù)

　　偵辦各階段設(shè)置嚴(yán)密措施保障證人安全

　　一旦評(píng)估認(rèn)可證人保護(hù)的必要性，一整套保護(hù)措施就要立刻跟進(jìn),?！蹲C人保護(hù)規(guī)定》對(duì)案件偵辦的每個(gè)階段都列舉了七八條具體的“高招”，包括“變更住所和姓名”“對(duì)證人詢問的視頻音頻資料進(jìn)行技術(shù)處理”“給出庭證人安排專門通道”“不得采用誘導(dǎo)式發(fā)問”等,。

　　前段時(shí)間,，公安機(jī)關(guān)辦理的李某某涉嫌某宗敲詐勒索案中，對(duì)相關(guān)證人做了詢問筆錄的證詞,?！耙酝鶝]有具體規(guī)定，證人證詞囊括在一本大案卷中,，犯罪嫌疑人的辯護(hù)律師在閱卷時(shí),，證人的名字、家庭住址,、電話號(hào)碼等都一覽無余,，個(gè)人信息一暴露，證人就有被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)?！睆V州市天河區(qū)公安分局相關(guān)辦案人員說,。

　　而此次辦案，根據(jù)《證人保護(hù)規(guī)定》,，公安偵查員專門接送證人至特定地點(diǎn)開展詢問取證工作,，其間避免其他與本案無關(guān)人員參與，此外還對(duì)證人的個(gè)人情況和證言材料單獨(dú)立卷,，與其他案卷材料分開移送檢察機(jī)關(guān)審查,。這樣嚴(yán)密的保護(hù)措施，此后被一直延伸到審查起訴,、庭審等全過程,。

　　廣州市海珠區(qū)檢察院曾辦理了譚某等20人組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織一案,，多名被害人懾于主犯及其骨干成員的壓力,，不敢指認(rèn)和作證。

　　“承辦檢察官與兩名證人建立24小時(shí)熱線聯(lián)系,，并要求公安機(jī)關(guān)派員24小時(shí)待命,。在審判階段，根據(jù)《證人保護(hù)規(guī)定》的要求,，讓證人在與法庭有物理隔離的證人室作證,，采取全程模糊臉部、變聲等措施,，讓譚某及其他組織成員無法知悉證人的身份,。證人看到我們措施嚴(yán)密，終于打消了顧慮,，出庭作證,。審判結(jié)束后，承辦檢察官建立的證人熱線仍舊開通,，并定期詢問證人情況,。”海珠區(qū)檢察院公訴科檢察官李婷婷說,。

　　海珠區(qū)法院刑事審判庭庭長(zhǎng)周征遠(yuǎn)說,，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，證人保護(hù)制度用到職務(wù)犯罪,、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,、強(qiáng)奸綁架等暴力犯罪這些重大、敏感案件中,，不僅可以鼓勵(lì)證人出庭作證,，也有助于法官查明案情、準(zhǔn)確定性,。

　　■嚴(yán)肅事后問責(zé)

　　無縫銜接,、規(guī)范運(yùn)行，保護(hù)不力將被追責(zé)

　　以往,，只有證人人身安全遭到威脅,，甚至實(shí)質(zhì)性傷害后，才對(duì)侵害人采取措施,。而根據(jù)《證人保護(hù)規(guī)定》,，一旦啟動(dòng)了證人保護(hù)程序，就像給文件加蓋了密級(jí),，一旦泄密導(dǎo)致證人受到傷害,，對(duì)涉嫌“保護(hù)不力”的相關(guān)辦案責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　除了公檢法各自責(zé)任追究機(jī)制外,，檢察院還承擔(dān)“偵查監(jiān)督”之責(zé),。在審查批捕的過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的證人沒有得到保護(hù)的,，或者發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán),、違反法律法規(guī)適用證人保護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正,。

　　“案件從起訴到辦結(jié),，往往要經(jīng)歷多次訴訟階段轉(zhuǎn)換，如果不建立無縫銜接流程,，證人保護(hù)將面臨斷層,，可能出現(xiàn)證人信息泄露，甚至導(dǎo)致證人作證后遭打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象,?！睆V州市委政法委專職副書記陳思民介紹，《證人保護(hù)規(guī)定》還細(xì)化了證人保護(hù)流程,，規(guī)定了各個(gè)階段前后銜接中應(yīng)當(dāng)注意的問題,，確保保護(hù)行動(dòng)規(guī)范運(yùn)行，形成公檢法多方聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制,。

　　《證人保護(hù)規(guī)定》實(shí)施以來,，通過落實(shí)保護(hù)舉報(bào)人、證人措施,，讓群眾敢于揭發(fā)檢舉,，勇于指認(rèn)作證，廣州幾家法院的刑事案件證人出庭率已提升到了3%左右,。

　　記者 羅艾樺 賀林平

【糾錯(cuò)】

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