無錫高架橋的側(cè)翻,，幾乎壓塌了民眾對貨車超載的容忍心理底線。貨車超載,，一直是公路運輸管理的重心所在,，為何在許多人看來，治理30年仍是“越治越超”?半月談記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，貨車超載屢禁不止,，既有治超之網(wǎng)存在漏洞的原因，更有市場畸形利益鏈頑固的原因。

　　“規(guī)定越來越嚴,，但超載越來越多”

　　9月10日凌晨,，甘肅省甘南藏族自治州一輛超載450%的拉運面粉貨車失控，沖進路邊民房,，當(dāng)場撞死6人,，重傷2人。

　　近年來,，各地因超載車上路引發(fā)的重大交通事故屢屢發(fā)生,。除了造成重大人員傷亡，壓塌橋梁的超載事故粗略統(tǒng)計就有20余起,。

　　交通運輸部公路局局長吳德金在2016年解讀《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》時認為,，違法超限超載已是公路第一殺手。多地相關(guān)部門統(tǒng)計,，超載引發(fā)的貨車交通事故,，已占到全部貨車事故八成左右。

　　1988年,，我國施行《中華人民共和國公路管理條例》,，一場治理超載超限工作的持久戰(zhàn)揭開序幕。2004年,，原交通部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案的通知》,，治超開始有了全國統(tǒng)一行動。

　　大規(guī)模打擊之外,，國家交通部門多次制定出臺諸如《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》《進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》等治超制度文件,，治理力度不可謂不強。

　　目前,，我國對于超載問題嚴格實施“一超四罰”,。各地相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外,，還對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)實施處罰,，并按照道路運輸條例的規(guī)定對貨運場所經(jīng)營者實施處罰。

　　“治理超載的規(guī)定越來越嚴,，但超載也越來越多,。”采訪中一位相關(guān)部門人士表示,。越治越超,，這是怎么回事?

　　治超之網(wǎng)，漏洞在哪?

　　半月談記者采訪中發(fā)現(xiàn),，“百噸王”呼嘯無阻的背后,，隱藏著“超了也白超”“你不超我超”的心理暗示，由此撐起一條貨運市場利益生態(tài)鏈。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),，貨運機動車超過核定載質(zhì)量的,，處200元以上500元以下罰款,，并一次計3分;超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的,，處500元以上2000元以下罰款，并一次計6分;違法超限超載車輛,，一律拒絕其駛?cè)敫咚俟?。此外，由公安機關(guān)交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除,，也就是說,，要把貨卸掉。

　　問題是,，雖然監(jiān)管的“牙”看上去很鋒利,，但對于超載，并不是每次都能“咬”得動,。

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，我國公路治超主要有固定治超、流動治超兩種手段,，但目前現(xiàn)有舉措落實不到位,，一些地方在普通公路設(shè)立的超限檢測站也存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

　　在西部一城市,，半月談記者10月12日夜間來到貨車通行核心路段的一處公路超限檢測站,，發(fā)現(xiàn)這處檢測站與加油站共用一塊場地，沒有足夠?qū)掗煹目晒┬遁d場地,，本該24小時運轉(zhuǎn)的檢測站看不見工作人員,。

　　“不能給超載車輛卸貨，就談不到真正處罰,，許多超載車輛駕駛員對交警執(zhí)法肆無忌憚,。”蘭州市一名聯(lián)合執(zhí)法的交警說,，他們只能在卡口進行勸返,，但許多司機掉個頭就開回來，和交警玩起“躲貓貓”,。

　　這位交警講述的是治理超載的普遍難題,。治超的主體責(zé)任在當(dāng)?shù)卣煌ú块T沒有強制執(zhí)法權(quán);交警有執(zhí)法權(quán),，卻又沒有專職的治超人員,。聯(lián)合執(zhí)法更不能滿足日常治超的需要，難以形成有效覆蓋。

　　“超載10次能被抓住兩三次吧,，看運氣嘛!”半月談記者采訪的多位貨車司機均如此表示,。

　　在“多拉多賺”的誘惑下，治超“貓鼠游戲”無法培養(yǎng)起司機拒絕超載的自覺,。在僥幸心理支配下,，面對處罰“尚能承受”的違法成本，超載就像入刑之前的酒駕一樣,，成為司機不會多想后果的選擇,。

　　上海市交通委執(zhí)法總隊負責(zé)人表示，現(xiàn)在貨運行業(yè)充斥大量中小私營企業(yè),、個體戶,，價格成為決定市場競爭的重要因素。為降低運輸成本吸引貨源,，有些貨物源頭企業(yè)對貨物裝載情況睜一只眼閉一只眼,，導(dǎo)致了“超限超載—壓價競爭—獲取利潤—再超限超載”的惡性循環(huán)，造成了公路運輸市場的無序競爭,。

　　“汽車運輸單位多是私營老板,，與發(fā)貨單位實行自由的現(xiàn)金交易，在組織車隊運送貨物時,，運輸單位會以回扣等多種方式給發(fā)貨單位利潤反饋,。”甘肅省運輸系統(tǒng)內(nèi)部人士說,。

　　對癥下藥,，精細治理

　　除此之外，貨車掛靠的管理安全令人憂慮,，目前往往“掛得上靠不住”,，加之現(xiàn)有法律對掛靠企業(yè)所負責(zé)任規(guī)定不明確,，造成管理松散。

　　一名交通運輸管理人士透露,，貨運車輛在全國各地東奔西跑,，流動性大，而行駛證和道路運輸證卻必須在注冊地年審,。許多車主難以應(yīng)對復(fù)雜的審批環(huán)節(jié),，為了省時省力，往往選擇掛靠運輸公司,，把這些事交由企業(yè)代辦,。

　　交警部門介紹，掛靠車輛實際車主和掛靠企業(yè)沒有歸屬關(guān)系,，只有利益交換關(guān)系,，企業(yè)樂得對安全管理視而不見。據(jù)甘肅交警部門統(tǒng)計,，2016年至2018年在該省范圍內(nèi)發(fā)生的公路客貨運車輛交通事故中,，掛靠經(jīng)營車輛肇事占比近70%。

　　“只要有個體戶存在,，司機與企業(yè)的掛靠關(guān)系就不可避免,，眼下應(yīng)借力放管服改革緩解矛盾,。”一名甘肅省交通運輸系統(tǒng)的管理人員建議，應(yīng)以放管服改革帶動市場分配環(huán)節(jié)重組,，從而改變貨運利益分配結(jié)構(gòu),，力圖根除亂象,。

　　甘肅省公安廳交警總隊秩序一處處長羅建宏也表示,，面對超載痼疾,，單純靠聯(lián)合執(zhí)法的最后一道防線,，無法治本,。

　　“將治超的重點前移到源頭,，落實地方政府的治超主體責(zé)任,，完善各職能部門聯(lián)動機制,，加強對各地貨物生產(chǎn)源頭企業(yè)的監(jiān)管,，借助大數(shù)據(jù)對相關(guān)企業(yè)情況進行精準(zhǔn)統(tǒng)計,?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ瘓?zhí)法總隊負責(zé)人建議,，針對建筑渣土運輸行業(yè)車輛普遍“超標(biāo)”的問題,，建議有關(guān)部門聯(lián)合研究制定建筑垃圾運輸車標(biāo)識,、監(jiān)控,、密閉,、裝載等地方性技術(shù)規(guī)范,。

　　從長遠看，治理超載還有賴于執(zhí)法零容忍,，在提高超載違法成本的同時,，針對運輸行業(yè)的營利模式提出整改措施,，遏制惡性競爭，并適時引入“超載入刑”,，祛除“超載多賺得多”這種劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象,。此外,，應(yīng)逐步引導(dǎo)運輸企業(yè)提供精細服務(wù)，扭轉(zhuǎn)企業(yè)“只收錢不管理”的不負責(zé)心態(tài),。（刊于《半月談》2019年第20期）（記者 梁軍 姜偉超 王辰陽）

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責(zé)任編輯： 黃浩