作者：清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授,，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師,、技術(shù)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任 林文棋；北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新中心規(guī)劃師 郝新華,、吳夢荷,、李昊杰
疫情肆虐，全國各地都受到了不同程度的影響,，而武漢作為疫源地,，所受影響最為嚴(yán)重。
2018年,，武漢GDP近1.5萬億,，在全國萬億GDP城市中排名第9，產(chǎn)能規(guī)模大,、行業(yè)地位突出,，與其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強(qiáng)，勞動(dòng)力,、產(chǎn)品,、資金流動(dòng)活躍，使武漢在全國產(chǎn)業(yè)體系中的地位穩(wěn)居前列,。此次疫情導(dǎo)致武漢要素流動(dòng)減緩甚至停滯,，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化勢必波及其他城市。這種影響既體現(xiàn)在由于武漢的生產(chǎn),、運(yùn)輸停止,，導(dǎo)致原材料無法進(jìn)出而造成的上下游供應(yīng)鏈影響，也體現(xiàn)在由于勞動(dòng)力無法返工,、商務(wù)活動(dòng)無法往來等原因造成的勞動(dòng)力聯(lián)系影響和企業(yè)投資聯(lián)系影響,。
潛在影響總體評估
受武漢疫情潛在影響的城市圈層特征明顯，受影響較大的城市主要分布在長江中游城市群,，以及長三角,、珠三角、京津冀三大城市群，其次為東南部的各主要城市,。受影響程度排名前十的城市分別是北京,、黃岡、上海,、孝感,、深圳、鄂州,、天津,、咸寧、襄陽和荊州,，湖北省內(nèi)城市及全國三大城市群核心城市所受總體影響最為顯著,。
有所區(qū)別的是，北京,、上海,、深圳等城市雖與武漢的供應(yīng)鏈、勞動(dòng)力流動(dòng),、企業(yè)投資聯(lián)系的絕對值較大,，但占該城市的比例較小。換句話說,，雖然這些城市與武漢聯(lián)系強(qiáng)度較強(qiáng),，但因其自身能級較大、同時(shí)與其他地區(qū)也保持著較強(qiáng)的聯(lián)系,，因此與武漢的相互依賴關(guān)系相對較小,，充分體現(xiàn)了核心特大城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定性。
湖北省內(nèi)城市所受的潛在影響則體現(xiàn)在對武漢的高度依賴性上,。湖北是一個(gè)高首位度的省份,，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素在武漢高度集聚，武漢對省內(nèi)其他城市具有非常明顯的帶動(dòng)作用,。湖北各城市與武漢的供應(yīng)鏈,、勞動(dòng)力、企業(yè)投資聯(lián)系,，雖然在絕對值方面不如北京,、上海、深圳,，但占這些城市總量的比重較大,，與武漢經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中斷或減少會(huì)給這些城市帶來劇烈影響。
影響特征的地區(qū)差異
從不同維度的影響來看,，供應(yīng)鏈,、勞動(dòng)力,、企業(yè)投資三者的總體空間格局呈現(xiàn)較高的相似性，受影響程度較高的區(qū)域均以長江中游城市群及京津冀,、長三角,、珠三角、成渝等城市群為主,，圍繞武漢呈現(xiàn)出較為明顯的高值集聚,，潛在影響有明顯的空間鄰近性。而對于具體的城市,，則在各維度的影響程度表現(xiàn)上各不相同,。
首先，大部分城市受到武漢的潛在影響在各維度上表現(xiàn)均較弱或無明顯影響,，數(shù)量占全國城市總數(shù)的80%,。這些城市通常距離武漢較遠(yuǎn),、規(guī)模較小,、在全國城市網(wǎng)絡(luò)中不占據(jù)主要地位，因而所受影響也相對較弱,。
其次,，部分城市在三個(gè)維度上都受到較明顯的影響，這些城市在空間上呈現(xiàn)明顯“一帶”“兩點(diǎn)”的特征,?！耙粠А笔情L江，包括杭州,、重慶等新一線城市,，也包括黃岡、孝感,、襄陽等湖北省內(nèi)城市,；“兩點(diǎn)”分別是位于一帶南、北的深圳和北京,。這些城市與武漢的供應(yīng)鏈,、勞動(dòng)力、企業(yè)投資的關(guān)系都較為密切,。
同時(shí),，還有部分城市在單項(xiàng)維度上所受影響相對突出，具體如下：
供應(yīng)鏈?zhǔn)苤饕绊懙闹饕獮楹笔≈獾某鞘?，廣泛分布在東,、中部的核心城市中，且長江以北多于長江以南,，包括天津,、合肥,、長春等。這些城市與武漢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均有一定的上下游關(guān)聯(lián),，例如長春的汽車,、合肥的光電制造等。
勞動(dòng)力受主要影響的城市主要分布在我國南部地區(qū),，以用工需求大,、制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市為主，包括廣州,、蘇州,、東莞、佛山等,，是武漢人外出務(wù)工的勞動(dòng)力輸入地,。與武漢臨近的荊州、仙桃等地也屬于此類,。
投資受主要影響的城市集聚分布長江中下游,，尤其是湖北省內(nèi)及周邊省份，這些城市與武漢之間企業(yè)投資往來密切,，體現(xiàn)了武漢沿長江與各沿線城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的特征,。
對癥下藥，精準(zhǔn)施策
就湖北省內(nèi)而言,，疫情過后,，需要從全省層面著力，協(xié)調(diào)各市統(tǒng)籌,，快速恢復(fù)打通各類要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò),，并支持企業(yè)與省外企業(yè)對接，多方獲取資源,。就全國來說,，政策的制定需要因地制宜、精準(zhǔn)指向各地的具體問題,，城市所面臨的潛在影響特征分類為此提供了一個(gè)精準(zhǔn)施策的切入點(diǎn),。
對于供應(yīng)鏈?zhǔn)苤饕绊懙某鞘校缣旖?、合肥,、長春等，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求,，利用政府平臺幫助企業(yè)對接原材料等資源,，一方面通過嚴(yán)格監(jiān)管保障物價(jià)穩(wěn)定，另一方面也應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢,，統(tǒng)籌原材料生產(chǎn)和供應(yīng),，避免疫后出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,。
對于勞動(dòng)力受主要影響的城市，如長沙,、廣州,、東莞等，應(yīng)積極推行企業(yè)穩(wěn)工政策,，提倡緩交社保,、實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員,、少減員,，從而盡可能保障疫區(qū)員工的就業(yè)崗位，同時(shí)提倡靈活辦公,、遠(yuǎn)程辦公等形式,，盡最大可能恢復(fù)生產(chǎn)。通過政府和企業(yè)的多方合力,，一方面減輕企業(yè)短期用人成本壓力,，另一方面也避免疫后出現(xiàn)失業(yè)潮。
對于企業(yè)投資受主要影響的城市,，如寧波,、西安,、福州等,，除企業(yè)間自發(fā)的商務(wù)往來之外，各地政府應(yīng)積極保障招商工作的穩(wěn)步推進(jìn),，推廣不見面招商,，應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段發(fā)布招商信息和項(xiàng)目推介、加強(qiáng)線上對接,。對于有明確簽約意向的項(xiàng)目,，應(yīng)在防疫工作開展的同時(shí)，加強(qiáng)線上對接,、盡快促成簽約,，不因疫情停滯招商工作。
此次疫情對各地經(jīng)濟(jì)的影響是多層次,、多維度的,，只有認(rèn)識了疫情對經(jīng)濟(jì)影響的復(fù)雜性，我們才能做好充分的準(zhǔn)備,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，疫情防控工作到了最吃勁的關(guān)鍵階段，要毫不放松做好疫情防控重點(diǎn)工作,，加強(qiáng)疫情特別嚴(yán)重或風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)防控,。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,，要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把新冠肺炎疫情影響降到最低,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定,，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
?。ū疚臄?shù)據(jù)支持：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新中心數(shù)據(jù)分析師 劉海金）
