新冠肺炎疫情如鏡子，照出了一些地方干部治理能力和專業(yè)能力短板,，也照出干部隊伍專業(yè)化的發(fā)力方向,，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事成為各方共識。連日來,，半月談記者深入東中西部省份對基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍進(jìn)行了調(diào)研,。

農(nóng)業(yè)科技特派員觀察小麥長勢 張博文 攝

　　“沒事靠邊站,，有事你要上”

　　半月談記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然基層專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)著大量的專業(yè)事務(wù),，但他們很容易被忽視,、被邊緣化。

　　“口號喊得震天響,，說重視我們的工作,，但既不給錢，也不給人,?！币粋€貧困縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長表示，全縣基層三農(nóng)服務(wù)崗位有141個編制,，只招了105人,，還有36個空編?！邦I(lǐng)導(dǎo)說這些編制要留給以后的關(guān)鍵崗位靈活使用,。三農(nóng)服務(wù)難道不是關(guān)鍵崗位嗎？”

　　這種情況不是個例,。在沿海省份某縣采訪時,，該縣水技站站長說，單位編制不斷壓縮,，如今只剩下“光桿司令”,。

　　基層專業(yè)性技術(shù)干部雖然平時不受重視，但有事情都要沖在前面,，擔(dān)負(fù)責(zé)任較大,。

　　東部某鄉(xiāng)一位農(nóng)技站站長是農(nóng)技推廣好手，也是省級科技特派員,，但近年來工作起來愈發(fā)感覺“難為無米之炊”,。他說，近年來種植水稻效益低,，農(nóng)民種植新品種的意愿強(qiáng)烈,，但農(nóng)技站幾乎無法推廣試種新品種，“因為原來的試驗田已經(jīng)被取消了,，經(jīng)費(fèi)也減少了”,。“我們像戰(zhàn)士上了戰(zhàn)場,，但不給槍,。”這位農(nóng)技干部說,，現(xiàn)在要推廣新品種新技術(shù),，他只能找農(nóng)民苦口婆心地勸,，要是種失敗了還得個人掏腰包。

　　一名東部沿海漁政管理站站長說,，為增加百姓收入,，他們引導(dǎo)漁民種新品種紫菜，但部分養(yǎng)殖戶為了多賺一點錢,，不按規(guī)定時間下苗擾亂了整個市場,，最終導(dǎo)致產(chǎn)量下跌40%左右，一些漁民反過來責(zé)怪干部,。這名站長苦笑道：“多辦事多打屁股,。”

　　半月談記者還發(fā)現(xiàn),，忙于寫材料更讓一些基層專業(yè)干部分身乏力,。一位三農(nóng)服務(wù)中心主任說：“農(nóng)技員每年一半以上時間都在寫各種材料，哪有時間到地頭工作,？”

　　“?？撮T、狗犁地”,，背鍋責(zé)任大

　　“基層技術(shù)性崗位待遇低,，青年人才不愿意來，來了沒幾年也要走,?！币晃缓u農(nóng)技站站長已經(jīng)干了26年，正為找不到接任的干部而苦惱,?！罢纠锶藛T斷檔嚴(yán)重，要么是剛工作的生瓜蛋,，要么就是我這樣工作了二三十年的,。”

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn),，基層專業(yè)干部人數(shù)捉襟見肘，還常常被拉走干雜活,，專業(yè)崗位上常常出現(xiàn)“?？撮T、狗犁地”的現(xiàn)象,。

　　半月談記者在東部某省份基層采訪時,，常常聽到類似的吐槽：“農(nóng)技站就剩2人，還都去做其他工作了”“現(xiàn)在負(fù)責(zé)水技站的,，專業(yè)是搞村建的”“原來專業(yè)搞水技的,，被調(diào)到財務(wù)部門做出納了”……

　　一些基層專業(yè)干部被頻頻“挪作他用”,，導(dǎo)致舊業(yè)務(wù)丟掉了，新業(yè)務(wù)不熟悉,。在東部沿海某市,，一位在水利系統(tǒng)浸淫22年的水利干部突然被調(diào)到海洋漁業(yè)局工作。這位干部說,，雖然都和水有關(guān),，但工作內(nèi)容差別較大。剛上任不久,，他就接手了“整改違規(guī)養(yǎng)殖導(dǎo)致海洋環(huán)境污染”的工作,，缺少經(jīng)驗的他只好“以文件貫徹文件”，最后被警告處分,。

　　有的地方,，專業(yè)干部因事設(shè)立，又因事而廢,，成了背鍋干部,。早在2008年左右，北方某產(chǎn)煤大省建立“專家治煤”的機(jī)制防范安全事故,，一批煤礦技術(shù)干部被選拔為煤炭主產(chǎn)市縣的市長助理,、縣長助理。這批“助理”甚至在職務(wù)調(diào)整后,，安全責(zé)任還要繼續(xù)背著,。去年，該省一產(chǎn)煤縣發(fā)生煤礦事故,，6名相關(guān)負(fù)責(zé)人被問責(zé),，其中一人雖已在一年前被調(diào)到其他部門任職，但仍背著安全責(zé)任,，因而被給予政務(wù)警告處分,。

　　專業(yè)干部不專業(yè)，基層干事成本高

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前在一些專業(yè)性比較強(qiáng)的部門,，受各種因素影響，專業(yè)干部短缺,，由此而產(chǎn)生外行指揮內(nèi)行,、官僚主義形式主義等問題，基層干部群眾叫苦不迭,。

　　北方一位從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，縣環(huán)保局長是從縣公安局調(diào)過來的，各路檢查督察人員真正懂環(huán)保的也不多。去年,，第一撥環(huán)保督察時發(fā)現(xiàn),，該企業(yè)有一條生產(chǎn)線缺少環(huán)評手續(xù)，被要求立即拆除,，企業(yè)隨即停產(chǎn)并提出申訴補(bǔ)辦手續(xù)未獲批,；隨后來了第二撥環(huán)保督察，開出40萬元罰單,，并派人進(jìn)廠限期拆除,；快拆完時，第三撥環(huán)保督察組到了說,，“不用拆啊,，補(bǔ)辦手續(xù)就行了”。企業(yè)負(fù)責(zé)人欲哭無淚,。

　　2018年秋天,，南方某市直部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)培訓(xùn)班，要求每戶農(nóng)民都要參加一個月的農(nóng)技培訓(xùn),。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部說：“我們這里種的是茶葉和瓜果,，培訓(xùn)內(nèi)容是竹、菇,、菜,，培訓(xùn)內(nèi)容和實際情況不相關(guān)。而且培訓(xùn)時,，正是農(nóng)忙季節(jié),，誰能脫產(chǎn)一個月來參加培訓(xùn)？這種培訓(xùn)不是形式主義嗎,？”

　　“最怕非專業(yè)出身的領(lǐng)導(dǎo)干部不懂裝懂,，處處攬權(quán)，讓真正的專業(yè)人員左支右絀,?！?一名基層干部說。

　　東部某市一位組織系統(tǒng)的干部認(rèn)為,，跨專業(yè),、跨領(lǐng)域任用干部，在基層并不少見,，但應(yīng)該慎之又慎,。在有些地方，專業(yè)崗位成為個別領(lǐng)導(dǎo)安插“自己人”的自留地,。此外，“半路出家”的干部“掌舵”專業(yè)部門,，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)技能方面補(bǔ)短板,，否則很容易對工作起到反作用,。

　　受訪基層干部和黨建專家提出，基層專業(yè)干部選配要以“人”配“位”,、以“才”配“崗”,。根據(jù)不同類型崗位職責(zé)任務(wù)，對專業(yè)干部分層選配,、精準(zhǔn)使用,，形成搭配合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)結(jié)構(gòu),。

　　湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤提出,，社會生活日新月異，社會治理新考驗層出不窮,，都對解決難題的專業(yè)能力提出了新要求,。一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門，組織上可以考慮盡量由擁有專業(yè)背景和經(jīng)歷的干部來擔(dān)任負(fù)責(zé)人,。如果做不到完全匹配,，也要盡量往這方面靠，以便最大限度降低試錯成本,。（刊于《半月談》2020年第9期）（記者 董建國 林超 劉良恒 梁曉飛）

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責(zé)任編輯： 黃浩