三年計劃已過一年，江蘇累計使用職業(yè)技能提升行動專賬資金僅2.7億元,，占80多億元目標金額的3.08%,，使用進度嚴重滯后

　　 多重因素疊加下,，該項資金合規(guī)使用的壓力極大，有的基層干部寧可調(diào)整工作崗位,，也不愿簽字用這筆錢

　　 變事后審計為跟蹤審計,，完善資金用管機制，及時解決有原則沒細則,、配套經(jīng)費不足等問題,，實時調(diào)整資金使用進度安排

　　當前，穩(wěn)就業(yè)被列為各項工作重點,，統(tǒng)籌用好各項就業(yè)培訓資金尤為關(guān)鍵,。記者在江蘇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因資金來源分散,、使用標準模糊等原因,，基層產(chǎn)生“為不花錯，寧愿不花”的心理,，一年來江蘇80多億元專賬資金僅用了3.08%,，資金使用進度嚴重滯后。

　　新冠肺炎疫情期間,，及時啟動就業(yè)培訓，本可成為企業(yè)以訓穩(wěn)崗的及時雨,，這筆培訓資金“趴窩”花得慢,，折射出基層面對資金合規(guī)使用的巨大壓力，亟待進一步完善資金用管機制,，解決有原則沒細則,、配套資金缺位等問題，實時調(diào)整資金使用進度安排,。

　　80多億元資金用了不到零頭

　　職業(yè)技能培訓,，是穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的關(guān)鍵舉措,。2019年5月,，國務院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》明確要求，地方各級政府從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元,，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動,。3年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上,。今年的政府工作報告提出,，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上。

　　3年時間已過三分之一,，培訓資金使用進度怎么樣了,？

　　按照規(guī)定,，江蘇省以2018年底失業(yè)保險基金滾存結(jié)余的20%，計提87.7億元用于三年職業(yè)技能提升行動,。截至今年4月底,，江蘇累計使用資金2.7億元，僅占資金總量的3.08%,，其中2019年使用了7794萬元,。若以2021年12月底為截止時間，江蘇此項資金使用進度嚴重滯后,?！敖K的職業(yè)技能提升行動專賬資金支出總量，在全國還屬于前列,?！苯K省人社廳相關(guān)負責人說。

　　前列省份尚且如此,，全國其他地區(qū)職業(yè)技能提升行動專賬資金使用進度,，就更不容樂觀，這成為就業(yè)培訓的一大掣肘,。

　　多位江蘇基層人社部門干部說,，所在屬地政府都及時安排資金，用于三年職業(yè)技能提升行動,，但花錢任務難完成,，資金使用進度遠遠落后于計劃。以鹽城市為例,，該市設有4.43億元專賬資金,，目前使用量不到1.5%。

　　“資金量很大,，但這筆錢使用起來如同戴著鐐銬跳舞,，從現(xiàn)在的條件看肯定沒法花完?！被窗彩腥松缇窒嚓P(guān)負責人說,，淮安從失業(yè)保險基金提取３億元用于三年職業(yè)技能提升行動,，今年要用1.4億元培訓10萬人次以上,，下面縣區(qū)難以用完這筆資金。

　　而在基層人社干部看來,，疫情對就業(yè)沖擊較大,，企業(yè)以訓穩(wěn)崗拓崗需求強烈?！熬揞~培訓專賬資金沉睡,，可能讓各地錯過人力資源水平提升的機會,。”鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新城人力資源有限公司負責人說,，疫情以后就業(yè)壓力增大,，就業(yè)培訓的需求上升，抓住時機用好各類就業(yè)培訓資金,，才能激發(fā)用工企業(yè)等多方保就業(yè)的積極性,。

　　“為不花錯，寧愿不花”

　　面對強烈的培訓需求,，這筆錢為何用得這么慢,？

　　資金渠道多、支出交織進行,，職業(yè)技能提升行動專賬資金反而“無法施展拳腳”,。江蘇省人社廳相關(guān)負責人說，在三年職業(yè)技能提升行動開展之前,，開展技能培訓的資金渠道,，包括就業(yè)專賬資金、人才資金,、穩(wěn)崗補貼資金等,，各地市和其他實施培訓的主管部門還有專賬經(jīng)費等。

　　門類多帶來的負面影響,，就是支出亂,。宿遷市宿豫區(qū)人力資源服務中心相關(guān)負責人說，涉及培訓資金使用的文件較多,，互相“打架”，有時要求從失業(yè)保險金支出,，有時要求從就業(yè)專賬資金支出,，讓基層感到為難。

　　這筆錢到底該怎么用,？目前從原則落實為細則費時較長,。近一年來，省,、市,、縣三級逐級制定實施方案，地市級專賬資金使用管理文件還在擬訂,。而縣級政府是這一專賬資金使用主體,，縣級不知道該怎么花，客觀上影響資金使用進度,。

　　一頭是有錢難花,，另一頭是沒錢花不了,。有的基層拿不出配套經(jīng)費，使用這項資金時“心有余而力不足”,。

　　“每年全市宣傳費用,、新項目開展經(jīng)費約三四十萬元，但職業(yè)技能提升行動專賬資金卻沒有這塊列支,?！边B云港市人社局相關(guān)負責人說，開展培訓項目,，人社部門將產(chǎn)生課程體系鑒定,、質(zhì)量監(jiān)管、培訓合格證發(fā)放,、宣傳印刷等多項配套經(jīng)費支出,，目前仍靠擠占其他辦公經(jīng)費應付，有的地方甚至兜里寒酸拿不出錢來,。

　　多重因素疊加下,，該資金合規(guī)使用的壓力極大，基層擔心用錯被審計問責,，出現(xiàn)“為不花錯,，寧愿不花”的心理，甚至有的基層干部寧可調(diào)整工作崗位,，也不愿簽字用這筆錢,。“一旦用不好,，審計這關(guān)就難過,，寧愿不花，也絕對不能花錯,?！毙熘菔腥松缇窒嚓P(guān)負責人說。

　　為了把錢花出去,，有些地方實行反向督導,，要求在規(guī)定時間內(nèi)把錢花完，否則同樣要問責,，基層進退兩難,，有基層干部反映：“花錯了問責，花不完也問責,?！?/p>

　　就業(yè)“組合拳” 曹一圖/本刊

　　完善機制喚醒“沉睡資金”

　　職業(yè)技能提升行動專賬資金使用進度滯后，在全國普遍存在,。發(fā)揮此項資金的實效,，需要相關(guān)部門完善自身用管機制,，地方政府及時協(xié)調(diào)處置資金使用過程中的問題。

　　“辦事有標準,，事后有考核,，審計機關(guān)的監(jiān)督側(cè)重于過程和結(jié)果，目的也是為了督促資金使用的合規(guī)性和有效性,?！北本﹪視媽W院審計與風險管理研究所所長張慶龍說，改變基層干部擔心審計問責不敢花錢的現(xiàn)象,，關(guān)鍵在于使用單位內(nèi)部控制機制的完善,，做好預算管理與預算績效評價工作。

　　在南京審計大學副校長裴育看來,，變事后審計為跟蹤審計,，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，有利于解決有錢不敢花的問題,。一方面,，主管部門應及時牽頭解決過程中的問題，例如使用單位和部門缺乏配套經(jīng)費的問題,。另一方面,，若資金使用涉及不同部門，可通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處置打通梗阻,，實時調(diào)整資金使用進度安排,。

　　如何明確這類資金的使用范圍和管理事項？如何避免“寧愿不花,，也不花錯”的心理,？2019年12月底，人社部,、財政部發(fā)文,，作出了一定回應。

　　該通知明確要求,，縣級以上政府可對有關(guān)部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題,。各地要依法加強資金監(jiān)管,，保障職業(yè)技能提升行動專賬資金使用安全，對以虛假培訓等套取,、騙取資金的依法依紀嚴懲,，對培訓工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)數(shù)姆e極性,。

　　今年5月,，人社部,、財政部再次發(fā)文，要求各地用足用好失業(yè)保險基金,、職業(yè)技能提升行動專賬資金,，大力實施穩(wěn)崗返還、以工代訓,，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。近期,，江蘇省人社廳,、省財政廳按照這一政策要求，聯(lián)合發(fā)出通知,，規(guī)定部分新吸納勞動者或受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)開展以工代訓,，可申請每人每月500元補貼，補貼期限最長不超過6個月,。補貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金列支,。

　　培訓項目監(jiān)管既要管過程，也要管結(jié)果,。多位受訪基層干部認為,，推廣線上培訓，進一步加大培訓監(jiān)管難度,，僅靠有限的人手資源無法覆蓋,，建議搭建統(tǒng)一的管理平臺，提高培訓和監(jiān)管精準度,，減少異地重復領取,、變相套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。（記者?鄭生竹?楊紹功?趙久龍）

【糾錯】

責任編輯： 劉陽