三年計(jì)劃已過一年,，江蘇累計(jì)使用職業(yè)技能提升行動專賬資金僅2.7億元,，占80多億元目標(biāo)金額的3.08%，使用進(jìn)度嚴(yán)重滯后

　　 多重因素疊加下,，該項(xiàng)資金合規(guī)使用的壓力極大,，有的基層干部寧可調(diào)整工作崗位，也不愿簽字用這筆錢

　　 變事后審計(jì)為跟蹤審計(jì),，完善資金用管機(jī)制,，及時(shí)解決有原則沒細(xì)則、配套經(jīng)費(fèi)不足等問題,，實(shí)時(shí)調(diào)整資金使用進(jìn)度安排

　　當(dāng)前,，穩(wěn)就業(yè)被列為各項(xiàng)工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)資金尤為關(guān)鍵,。記者在江蘇調(diào)研發(fā)現(xiàn),，因資金來源分散、使用標(biāo)準(zhǔn)模糊等原因,，基層產(chǎn)生“為不花錯(cuò),，寧愿不花”的心理，一年來江蘇80多億元專賬資金僅用了3.08%,，資金使用進(jìn)度嚴(yán)重滯后,。

　　新冠肺炎疫情期間，及時(shí)啟動就業(yè)培訓(xùn),，本可成為企業(yè)以訓(xùn)穩(wěn)崗的及時(shí)雨,，這筆培訓(xùn)資金“趴窩”花得慢，折射出基層面對資金合規(guī)使用的巨大壓力,，亟待進(jìn)一步完善資金用管機(jī)制,，解決有原則沒細(xì)則、配套資金缺位等問題,，實(shí)時(shí)調(diào)整資金使用進(jìn)度安排。

　　80多億元資金用了不到零頭

　　職業(yè)技能培訓(xùn),，是穩(wěn)就業(yè),、促就業(yè)的關(guān)鍵舉措。2019年5月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》明確要求,，地方各級政府從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動,。3年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上,，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上。今年的政府工作報(bào)告提出，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上,。

　　3年時(shí)間已過三分之一,，培訓(xùn)資金使用進(jìn)度怎么樣了？

　　按照規(guī)定,，江蘇省以2018年底失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余的20%,，計(jì)提87.7億元用于三年職業(yè)技能提升行動。截至今年4月底,，江蘇累計(jì)使用資金2.7億元,，僅占資金總量的3.08%，其中2019年使用了7794萬元,。若以2021年12月底為截止時(shí)間,，江蘇此項(xiàng)資金使用進(jìn)度嚴(yán)重滯后?！敖K的職業(yè)技能提升行動專賬資金支出總量,，在全國還屬于前列?！苯K省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　前列省份尚且如此，全國其他地區(qū)職業(yè)技能提升行動專賬資金使用進(jìn)度,，就更不容樂觀,，這成為就業(yè)培訓(xùn)的一大掣肘。

　　多位江蘇基層人社部門干部說,，所在屬地政府都及時(shí)安排資金,，用于三年職業(yè)技能提升行動，但花錢任務(wù)難完成,，資金使用進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于計(jì)劃,。以鹽城市為例，該市設(shè)有4.43億元專賬資金,，目前使用量不到1.5%,。

　　“資金量很大，但這筆錢使用起來如同戴著鐐銬跳舞,，從現(xiàn)在的條件看肯定沒法花完,。”淮安市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，淮安從失業(yè)保險(xiǎn)基金提?。硟|元用于三年職業(yè)技能提升行動，今年要用1.4億元培訓(xùn)10萬人次以上,，下面縣區(qū)難以用完這筆資金,。

　　而在基層人社干部看來,，疫情對就業(yè)沖擊較大，企業(yè)以訓(xùn)穩(wěn)崗?fù)貚徯枨髲?qiáng)烈,?！熬揞~培訓(xùn)專賬資金沉睡，可能讓各地錯(cuò)過人力資源水平提升的機(jī)會,?！丙}城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新城人力資源有限公司負(fù)責(zé)人說，疫情以后就業(yè)壓力增大,，就業(yè)培訓(xùn)的需求上升,，抓住時(shí)機(jī)用好各類就業(yè)培訓(xùn)資金，才能激發(fā)用工企業(yè)等多方保就業(yè)的積極性,。

　　“為不花錯(cuò),，寧愿不花”

　　面對強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求，這筆錢為何用得這么慢,？

　　資金渠道多,、支出交織進(jìn)行，職業(yè)技能提升行動專賬資金反而“無法施展拳腳”,。江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，在三年職業(yè)技能提升行動開展之前，開展技能培訓(xùn)的資金渠道,，包括就業(yè)專賬資金,、人才資金、穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金等,，各地市和其他實(shí)施培訓(xùn)的主管部門還有專賬經(jīng)費(fèi)等,。

　　門類多帶來的負(fù)面影響，就是支出亂,。宿遷市宿豫區(qū)人力資源服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，涉及培訓(xùn)資金使用的文件較多，互相“打架”,，有時(shí)要求從失業(yè)保險(xiǎn)金支出,，有時(shí)要求從就業(yè)專賬資金支出，讓基層感到為難,。

　　這筆錢到底該怎么用,？目前從原則落實(shí)為細(xì)則費(fèi)時(shí)較長。近一年來,，省、市,、縣三級逐級制定實(shí)施方案,，地市級專賬資金使用管理文件還在擬訂,。而縣級政府是這一專賬資金使用主體，縣級不知道該怎么花,，客觀上影響資金使用進(jìn)度,。

　　一頭是有錢難花，另一頭是沒錢花不了,。有的基層拿不出配套經(jīng)費(fèi),，使用這項(xiàng)資金時(shí)“心有余而力不足”。

　　“每年全市宣傳費(fèi)用,、新項(xiàng)目開展經(jīng)費(fèi)約三四十萬元,，但職業(yè)技能提升行動專賬資金卻沒有這塊列支?！边B云港市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，開展培訓(xùn)項(xiàng)目，人社部門將產(chǎn)生課程體系鑒定,、質(zhì)量監(jiān)管,、培訓(xùn)合格證發(fā)放、宣傳印刷等多項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)支出,，目前仍靠擠占其他辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)付,，有的地方甚至兜里寒酸拿不出錢來。

　　多重因素疊加下,，該資金合規(guī)使用的壓力極大,，基層擔(dān)心用錯(cuò)被審計(jì)問責(zé)，出現(xiàn)“為不花錯(cuò),，寧愿不花”的心理,，甚至有的基層干部寧可調(diào)整工作崗位，也不愿簽字用這筆錢,?！耙坏┯貌缓茫瑢徲?jì)這關(guān)就難過,，寧愿不花,，也絕對不能花錯(cuò)?！毙熘菔腥松缇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　為了把錢花出去，有些地方實(shí)行反向督導(dǎo),，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把錢花完,，否則同樣要問責(zé)，基層進(jìn)退兩難,，有基層干部反映：“花錯(cuò)了問責(zé),，花不完也問責(zé),。”

　　就業(yè)“組合拳” 曹一圖/本刊

　　完善機(jī)制喚醒“沉睡資金”

　　職業(yè)技能提升行動專賬資金使用進(jìn)度滯后,，在全國普遍存在,。發(fā)揮此項(xiàng)資金的實(shí)效，需要相關(guān)部門完善自身用管機(jī)制,，地方政府及時(shí)協(xié)調(diào)處置資金使用過程中的問題,。

　　“辦事有標(biāo)準(zhǔn)，事后有考核,，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督側(cè)重于過程和結(jié)果,，目的也是為了督促資金使用的合規(guī)性和有效性?！北本﹪視?jì)學(xué)院審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究所所長張慶龍說,，改變基層干部擔(dān)心審計(jì)問責(zé)不敢花錢的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于使用單位內(nèi)部控制機(jī)制的完善,，做好預(yù)算管理與預(yù)算績效評價(jià)工作,。

　　在南京審計(jì)大學(xué)副校長裴育看來，變事后審計(jì)為跟蹤審計(jì),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題,，有利于解決有錢不敢花的問題。一方面,，主管部門應(yīng)及時(shí)牽頭解決過程中的問題,，例如使用單位和部門缺乏配套經(jīng)費(fèi)的問題。另一方面,，若資金使用涉及不同部門,，可通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處置打通梗阻，實(shí)時(shí)調(diào)整資金使用進(jìn)度安排,。

　　如何明確這類資金的使用范圍和管理事項(xiàng),？如何避免“寧愿不花，也不花錯(cuò)”的心理,？2019年12月底,，人社部、財(cái)政部發(fā)文,，作出了一定回應(yīng),。

　　該通知明確要求，縣級以上政府可對有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合,，解決資金渠道和使用管理分散問題,。各地要依法加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障職業(yè)技能提升行動專賬資金使用安全,，對以虛假培訓(xùn)等套取,、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲,，對培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護(hù)工作落實(shí)層面干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性,。

　　今年5月，人社部,、財(cái)政部再次發(fā)文,，要求各地用足用好失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金,，大力實(shí)施穩(wěn)崗返還,、以工代訓(xùn)，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè),。近期，江蘇省人社廳,、省財(cái)政廳按照這一政策要求,，聯(lián)合發(fā)出通知，規(guī)定部分新吸納勞動者或受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)開展以工代訓(xùn),，可申請每人每月500元補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼期限最長不超過6個(gè)月。補(bǔ)貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金列支,。

　　培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)管既要管過程,，也要管結(jié)果。多位受訪基層干部認(rèn)為,，推廣線上培訓(xùn),，進(jìn)一步加大培訓(xùn)監(jiān)管難度，僅靠有限的人手資源無法覆蓋,，建議搭建統(tǒng)一的管理平臺,，提高培訓(xùn)和監(jiān)管精準(zhǔn)度，減少異地重復(fù)領(lǐng)取,、變相套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,。（記者?鄭生竹?楊紹功?趙久龍）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 劉陽