《北京市中醫(yī)藥條例（草案）》提請(qǐng)審議，擬將中醫(yī)藥防治納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制

　　各區(qū)應(yīng)至少辦一所三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

　　7月28日,，《北京市中醫(yī)藥條例（草案）》提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議,。條例草案擬規(guī)定，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，并鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，舉辦中醫(yī)診所實(shí)行備案制。

　　北京市司法局局長李富瑩在北京市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上介紹,，2001年市人大常委會(huì)頒布《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》,，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范北京中醫(yī)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2019年底,，北京擁有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1224家,，二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院（71家）均設(shè)立中醫(yī)科，共有中醫(yī)醫(yī)師20899人和中醫(yī)床位數(shù)25519張,，千人口中醫(yī)醫(yī)師數(shù)（0.97人）,、千人口中醫(yī)床位數(shù)（1.18張）均位居全國前列。就全市而言,，占比11%的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)了24.7%的醫(yī)療服務(wù)量,。

　　不過，面對(duì)新形勢(shì),、新要求,《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》暴露出一定局限性,。李富瑩舉例，在內(nèi)容上局限于“中醫(yī)”,缺少中藥扶持和管理制度,；一些主要制度措施與《中醫(yī)藥法》的規(guī)定不盡一致,；無法有效回應(yīng)北京中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題等,。此外,，北京一些行之有效的促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的制度措施也有必要立法予以固化。例如,，中醫(yī)藥服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等,。因此，有必要制定一部新的地方性法規(guī),，反映時(shí)代特色,，全面促進(jìn)北京中醫(yī)藥事業(yè)邁上新臺(tái)階。

　　焦點(diǎn) 1

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

　　李富瑩表示,，條例草案明確市,、區(qū)政府按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照要求設(shè)置中醫(yī)藥科室,，配備中醫(yī)醫(yī)師,、中醫(yī)床位,、中醫(yī)診療設(shè)備。

　　條例草案具體要求,，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),。區(qū)人民政府合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者改變其性質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)符合北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,，并征求市中醫(yī)藥主管部門意見。

　　同時(shí),，條例草案鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，明確舉辦中醫(yī)診所實(shí)行備案制。支持中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員開辦中醫(yī)診所,、門診部,，為國醫(yī)大師,、首都國醫(yī)名師開辦中醫(yī)診所提供相關(guān)便利,。

　　焦點(diǎn) 2

　　二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)發(fā)熱門診

　　李富瑩介紹，條例草案規(guī)定市,、區(qū)政府將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，將中醫(yī)藥防治納入北京突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行中西醫(yī)聯(lián)合救治,。

　　具體來說,，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，市中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織中醫(yī)藥專家研究制定防治方案,，選派中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與醫(yī)學(xué)救援,，實(shí)行中西醫(yī)聯(lián)合救治。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以按照市中醫(yī)藥主管部門確定的固定處方預(yù)先調(diào)劑,、集中代煎中藥,。

　　條例草案同時(shí)提出，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用,，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合傳染病防治人才的培養(yǎng)，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合的傳染病臨床研究基地,、傳染病病區(qū),。政府舉辦的二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立感染疾病科，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置發(fā)熱門診,、腸道門診及其他與傳染病防治相關(guān)的科室,。

　　焦點(diǎn) 3

　　中醫(yī)養(yǎng)生保健企業(yè)不得從事診療活動(dòng)

　　李富瑩介紹，條例草案規(guī)定,，經(jīng)國家醫(yī)師資格考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師可以在綜合醫(yī)院,、婦幼保健機(jī)構(gòu),、專科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床科室執(zhí)業(yè),，在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事診療活動(dòng),；臨床類別醫(yī)師通過考核后可以提供中醫(yī)服務(wù)。

　　如果以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐,，醫(yī)術(shù)確有專長的人員,，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)市中醫(yī)藥主管部門組織實(shí)踐技能和效果考核合格后,，即可取得中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格,。如果以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)申請(qǐng)參加中醫(yī)（專長）醫(yī)師考核的，應(yīng)當(dāng)跟師學(xué)習(xí)滿五年,。

　　同時(shí),，條例草案明確，舉辦提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)管部門申請(qǐng)登記,，登記的經(jīng)營范圍為“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”,；其提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用中醫(yī)理念和技術(shù)方法，并不得從事診療活動(dòng),。

　　焦點(diǎn) 4

　　制定中藥飲片質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　條例草案要求相關(guān)部門加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)督管理,，完善中藥飲片質(zhì)量檢測制度，推動(dòng)建立中藥飲片生產(chǎn),、流通,、使用全鏈條的質(zhì)量控制體系；中藥行業(yè)組織加強(qiáng)中藥飲片質(zhì)量自律管理,，制定中藥飲片質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，應(yīng)當(dāng)依法向市藥品監(jiān)督管理部門備案,，遵守炮制規(guī)范,，保證中藥飲片的質(zhì)量。

　　同時(shí),，條例草案規(guī)范中藥制劑調(diào)劑使用和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的飲片再加工,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)患者臨床用藥需求，可以憑醫(yī)師處方對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工,。

　　條例草案規(guī)范了中藥代煎配送服務(wù),。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以自行或者委托中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)提供中藥飲片代煎服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托提供代煎服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代煎服務(wù)的監(jiān)督管理,，并對(duì)代煎中藥的質(zhì)量負(fù)責(zé)。提供中藥配送服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)具備開展中藥配送的物流條件,，配備專人負(fù)責(zé)運(yùn)輸,，做好配送過程記錄。

　　焦點(diǎn) 5

　　加強(qiáng)中醫(yī)藥人才的院校教育和師承教育

　　條例草案規(guī)定中醫(yī)藥主管部門會(huì)同相關(guān)部門建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫和保護(hù)名錄,，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn),、民間驗(yàn)方等的保護(hù)，建立中藥材資源普查和分級(jí)保護(hù)制度,，支持人工種植養(yǎng)殖中藥材和野生中藥材替代品的研究與開發(fā),。

　　同時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng),。明確在北京各類人才工程中加大對(duì)中醫(yī)藥人才的支持,；加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥人才的院校教育和師承教育，培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務(wù),、中藥炮制,、中藥材種植等技術(shù)技能人才。

　　條例草案提出了一些鼓勵(lì)措施：市,、區(qū)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展中醫(yī)藥師承教育項(xiàng)目,，組織北京的名老中醫(yī)、具有較高學(xué)術(shù)水平和豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的高年資中醫(yī)醫(yī)師,、中藥專業(yè)技術(shù)人員帶徒授業(yè),，形成傳承梯隊(duì)；開展師承教育的中醫(yī)藥專家可以享受師承補(bǔ)助,；用人單位在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先中,，可以在同等條件下優(yōu)先考慮師承教育繼承人,。

　　焦點(diǎn) 6

　　不得對(duì)中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳

　　李富瑩說,，條例草案規(guī)定,，應(yīng)積極弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化,普及中醫(yī)藥知識(shí),營造關(guān)心、支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會(huì)氛圍,，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳和知識(shí)普及,，任何人不得對(duì)中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳,，不得冒用中醫(yī)藥名義牟取不正當(dāng)利益,、損害公共利益；鼓勵(lì)中醫(yī)藥交流互鑒,，開放發(fā)展,。

　　條例草案具體規(guī)定，開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識(shí)普及活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥文化內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律,。廣播,、電視、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展中醫(yī)藥知識(shí)宣傳,，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，以介紹疾病預(yù)防,、控制,、治療以及養(yǎng)生保健等科學(xué)知識(shí)為主要內(nèi)容，不得以介紹健康,、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告,、中藥廣告。

　　條例草案規(guī)定了處罰要求,，涉嫌欺詐或者虛假宣傳的,，由市場監(jiān)督管理部門會(huì)同中醫(yī)藥主管部門依法查處。中醫(yī)藥主管部門和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰的信息,，共享到北京公共信用信息平臺(tái),。（記者 李玉坤）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 詹婧