綠孔雀VS水電站：一場生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的博弈

　　▲8月7日，新平縣水塘鎮(zhèn)附近的戛灑江一級水電站導流洞,，目前工程已停建3年,。完顏文豪攝

　　身形清瘦、皮膚黝黑的李興貴,，懷抱著半米長的水煙筒,，嘴巴不時對準竹筒口上端，吧嗒吧嗒猛吸幾口,。

　　提起退還水電站征地補償款,，他言語間仍流露出一絲遺憾：為了多年沒見的綠孔雀，眼瞅著全村400多萬元補償款,，像“到嘴的鴨子一樣飛走了”,。

　　這個僅有17戶人家的村民小組，隸屬于云南省新平縣者竜鄉(xiāng)向陽村,，因靠近綠孔雀棲息地才為外界所知,。

　　村民們聲稱支持綠孔雀保護行動，但水電站建設(shè)的現(xiàn)實利益更誘人,，他們心里還有比退款更糾結(jié)的彎子繞不過去,。

　　“按照國家政策，肯定要保綠孔雀,；按照我們的想法,，肯定想拿補償款。不過,，這事最后還得聽法院的,！”李興貴的老婆在旁邊補充道。

　　8月19日，這起全國首例瀕危野生動物保護預防性公益訴訟——云南綠孔雀棲息地保護案,，二審在云南省高級人民法院開庭審理,。

　　這場歷時3年多的拉鋸戰(zhàn)，即將迎來終審判決結(jié)果,。

　　今年3月20日,，昆明市中級人民法院做出一審判決：被告中國水電顧問集團新平開發(fā)有限公司（簡稱“新平公司”）立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價下的水電站建設(shè)項目。

　　原告,、被告均不服從判決,，相繼提起上訴。

　　原告北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（簡稱“自然之友”）上訴要求,，判令戛灑江一級水電站永久停止建設(shè),，徹底消除對綠孔雀等珍稀物種生存的重大風險。

　　從水電站淹沒區(qū)到綠孔雀棲息地,，折射出地方經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的沖突,，而如何在博弈中尋找平衡點，確實值得人們深思,。

　　舍不得退還的“巨額”補償款

　　8月7日上午,，記者來到新平縣水塘鎮(zhèn)附近的水電站壩址，可見對岸山腳下已建成的導流洞口,，幾臺機械設(shè)備散落在工地上,。沿著雜草沒膝的江岸，包裹著石塊的石籠網(wǎng)一字碼開,。

　　按照水電站最初規(guī)劃,，首臺機組今年8月運行發(fā)電，蓄水后將淹沒新平縣和雙柏縣部分河谷地帶,。

　　3年前,，一樁以保護綠孔雀為由的環(huán)境公益訴訟，引起社會各界的高度關(guān)注,，迫使水電站建設(shè)戛然而止,。

　　“淹沒區(qū)涉及者竜鄉(xiāng)3個村委會，2400多萬元土地補償款,，在村里戶頭上放了3個月,，去年5月就退回去了?！闭吒o鄉(xiāng)黨委書記祁蕓告訴記者,。

　　按當時補償標準，李興貴家可以分到20萬元,，相比種烤煙和核桃2萬多元的年收入，無疑是一筆“巨款”。他10年前蓋房欠下10萬元惠農(nóng)貸款,，如今每到3年還款期,，還要找親朋湊錢先還后貸，一直這樣挪騰循環(huán),。

　　“年紀大了,，又沒技術(shù)，出去打工沒人要”,，老婆在一旁插話道,，村里經(jīng)濟條件都差不多，“一家也不富”,。

　　新平縣發(fā)改局局長王定周介紹,，戛灑江一級水電站核準動態(tài)總投資38.87億元，“新平公司”通過發(fā)改部門監(jiān)控的賬戶,，已累計完成投資12.25億元,。其中，征地移民補償費為1.92億元,。

　　截至2017年7月末,，全縣累計完成淹沒區(qū)與樞紐工程區(qū)土地征收征用協(xié)議簽訂，分別為8279.21畝與2000余畝,，移民搬遷安置2戶9人,。

　　“當時，老百姓已經(jīng)同意了,。由于資金沒補到位,，只能邊簽約邊征地，一步步推進,?！卑l(fā)改局水庫移民辦主任徐春文說。

　　據(jù)“新平公司”副總經(jīng)理趙興有透露,，2017年8月水電站停建后,，涉及玉溪和楚雄兩市州的征地補償款，已分別凍結(jié)9000萬元和8000萬元,。

　　另有1900萬元補償款,，已經(jīng)發(fā)到當?shù)乩相l(xiāng)手里，“從保護國有資產(chǎn)角度,，這筆錢肯定要追討,。當然，對實際占用或破壞的土地,，該補償還要補償,?！壁w興有說。

　　因交通條件落后,，李興貴出村一趟動輒數(shù)小時車程,，家家摩托車成了標配。村民家女兒多往外嫁,，媳婦卻很難娶進來,。

　　這兩年，由于市場不景氣,，種核桃有時連工錢都收不回來,，鄉(xiāng)里考慮引進深加工企業(yè)?！斑@里太偏遠了,，物流成本特別高?！逼钍|說,。

　　“外地人說起云南，就是山清水秀好風光,，可我們這里缺水,，一年比一年干燥。既要保護好生態(tài),，也得考慮人的生活,。”在向陽村村委會辦公室,，村支書謝興貴向記者感慨道,。

　　當?shù)貛孜桓刹繃黄穑咦彀松嗟亓闹?。有趣的是,，話題中的主角綠孔雀，他們竟沒有一個人見過,。

　　已經(jīng)10多年沒見過綠孔雀的李興貴回憶說,，“這家伙特別精，稍有動靜就飛得遠遠的,，不來人住的地方,。”

　　與這些不知蹤影的綠孔雀相比,，守著大山過慣窮日子的村民,，似乎更看重眼前的“巨額”補償款。

　　“錢退回去的時候,，確實舍不得,。村民有錢日子好過了,，我也好過了?！敝x興貴坦言,。

　　撲朔迷離的綠孔雀種群數(shù)量

　　從向陽村到綠孔雀棲息地河灘,，不過才18公里路途,，越野車卻跑了將近兩個小時。蜿蜒曲折的盤山公路,，幾十米就一個大拐彎,，車窗外山高谷深，向下望去令人膽戰(zhàn)心驚,。

　　渾濁發(fā)紅的紅河水,，一路冠以禮社江、石羊江之名,，經(jīng)楚雄州雙柏縣流入玉溪市新平縣,，與支流綠汁江交匯后稱戛灑江。

　　在半山腰的林業(yè)管護站,，一位身穿迷彩服的護林員,，從路邊崗亭走出來，示意來人做登記,，路旁豎立著保護綠孔雀和國家Ⅰ級重點保護植物陳氏蘇鐵的警示牌,。

　　記者終于到達一處開闊的河灘，砂石縫隙間長滿雜草,，周邊林草沒有被破壞的痕跡,。

　　往上游走數(shù)十米，可見清澈的小江河,，流入紅色的石羊江,，交匯處涇渭分明。

　　“這片區(qū)域安放了30多個紅外相機,，覆蓋約1000畝林地,，一般在傍晚能拍到綠孔雀?！闭吒o鄉(xiāng)林業(yè)管理員王開明,，指著小江河右岸的一片山林說，綠孔雀喜歡在大樹上睡覺,，下到河灘主要是玩耍,、找水喝。

　　據(jù)新平縣林草局資源管理與防護股股長李永明介紹,，從2017年開始,，省里批下來數(shù)十萬元專項資金,，安裝106臺紅外線相機，由中科院昆明動物研究所（簡稱“昆明動物所”）提供支持,，開展綠孔雀棲息地科研調(diào)查,。

　　“通過兩年半紅外監(jiān)測影像分析，專家稱發(fā)現(xiàn)有小孔雀出沒,，說明種群在繁衍,，但現(xiàn)在還不清楚，這一帶有多少只綠孔雀,?！崩钣烂鞲嬖V記者。

　　小江河對岸雙柏縣的大幅告示牌上,，寫著“您已進入恐龍河保護區(qū)……禁止違法捕獵野生動物,、破壞野生動物棲息地”，表明這里屬于玉溪與楚雄兩市州的交界地帶,。

　　該案一審判決書載明,，綠孔雀主要活動在恐龍河自然保護區(qū)低海拔區(qū)域，數(shù)量50-70只,。

　　戛灑江一級水電站總裝機容量27萬千瓦,，蓄水水位675米?！翱铸埡颖Ｗo區(qū)界限調(diào)整為680米以上,，高出電站水位5米，但建好后仍會淹沒一部分綠孔雀棲息地,?！庇裣猩鷳B(tài)環(huán)境局新平分局局長張誠民說。

　　隨著該水電站被叫停,，雙柏縣因調(diào)整保護區(qū)界限,，部分人員受到問責處理，原股級保護區(qū)卻由此升格為正科級,。

　　綠孔雀是我國本土的原生孔雀,，曾遍布西南多省，漢樂府詩“孔雀東南飛,，五里一徘徊”所寫即為綠孔雀,。從唐朝銅鏡、宋代瓷器到明清官服,，均有綠孔雀的元素,。

　　李永明告訴記者，上世紀七八十年代,，綠孔雀在全縣都有分布,，主要生活在半山上,。

　　徐春文認為，“以前農(nóng)民在高海拔種地填不飽肚子,，就改到低海拔的地方種,，并到山下四處放牧，把綠孔雀棲息地壓縮了”,。

　　歷史上,，人類農(nóng)業(yè)活動一直威脅綠孔雀的棲息地。隨著農(nóng)民改種甘蔗,、柑橘等作物,，綠孔雀食物逐漸減少,，加上捕獵與用農(nóng)藥包衣種子,，綠孔雀慘遭獵殺毒殺，棲息地生境不斷消失,。

　　根據(jù)“昆明動物所”1991年至1993年的調(diào)查結(jié)果,，綠孔雀僅現(xiàn)于云南西部、中部和南部,，野生種群數(shù)量約為800-1100只,。北京動物園滑榮等人在2015年至2017年的調(diào)查中提及，我國現(xiàn)存野生綠孔雀種群數(shù)量約為235-280只,。

　　而公開資料多引述的“不足500只”說法,，則來自“昆明動物所”等單位2014年至2017年的調(diào)查。由于數(shù)量瀕危,，野生綠孔雀被列為我國Ⅰ級國家重點保護動物,。

　　傳言比大熊貓還稀有的野生綠孔雀種群，到底數(shù)量多少,，顯得有些撲朔迷離,。就連曾拍攝到綠孔雀和發(fā)現(xiàn)其蹤跡的環(huán)保人士，也對其種群數(shù)量說法不一,。

　　生態(tài)保護能預防就不去追懲

　　2013年底,，一次綠汁江河谷季雨林調(diào)查，讓顧伯健成了綠孔雀生存危機的“吹哨人”,。

　　這位中科院西雙版納熱帶植物園研究生,，留心到當?shù)乩相l(xiāng)頻繁提及的綠孔雀和計劃建設(shè)的水電站。

　　“由于半山適宜蓋房耕作,，綠孔雀棲息地被壓縮到河谷地帶,。水電站一旦建起來，就把棲息地淹沒了,?！鳖櫜≡鵀榇硕喾椒从?，但收效甚微。

　　直到2017年3月,，此事引起云南野生動物攝影師奚志農(nóng)的注意,。“云南人印象中孔雀很普遍,，連我這個野生動物攝影師都是這種感覺,。”雖說早在2000年,，他也曾拍到過綠孔雀,，卻沒引起過多關(guān)注。

　　“忽視綠孔雀這么多年了,，感覺自己非常失職,，只能努力彌補?！彼_始四下呼吁,，保護綠孔雀“最后一片完整棲息地”，并聯(lián)合“自然之友”等環(huán)保組織,，給當時的環(huán)境保護部發(fā)出停建水電站的緊急建議函,。

　　期間，由新華社記者采寫的兩篇報道,，引起了中央高層的重視,。

　　同年7月，“自然之友”提起環(huán)境民事公益訴訟,，以水電站建設(shè)將淹沒綠孔雀棲息地為由,，把“新平公司”、總承包方及受托編制環(huán)評單位中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司告上法庭,。

　　此外,，由于在水電站環(huán)評審批時，淹沒區(qū)內(nèi)的陳氏蘇鐵,，尚未被列入世界蘇鐵名錄,。環(huán)評既未對其進行評價，也未采取保護性措施,，因此成為案件爭議焦點之一,。

　　在“自然之友”總干事張伯駒看來，“環(huán)評手續(xù)該蓋的章都蓋了,，但珍稀物種竟沒引起重視,，屬于重大疏漏。”

　　“綠孔雀案的標志性意義在于,，突破了有損害才有救濟的傳統(tǒng)理念,，過去這類訴訟幾乎都是事后，這次提升至事中甚至事前,，可以減少或避免生態(tài)環(huán)境遭受損害,。”在北京北三環(huán)外的華龍大廈辦公室里,，張伯駒告訴記者,。

　　“生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，往往是不可逆的,，重要生物可能區(qū)域性滅絕,。賠償幾億甚至幾十億，也無法恢復以前的樣子,。要治病于未病,，能預防就不去追懲?！睆埐x說,。

　　1984年出生的張伯駒，回憶自己剛工作時,，眼見一片森林被砍伐，在現(xiàn)場哭一場,，卻解決不了現(xiàn)實問題,，無力感很強。

　　有段時間,，他曾辭職去讀書,，希望從公共政策角度看待環(huán)境問題。

　　“解決問題不只是用對抗的方式,，環(huán)境問題本質(zhì)是公共物品的管理,，從經(jīng)濟學角度來看，如何通過多方有效博弈,，盡量把外部負面問題最小化,。”張伯駒說,。

　　從有爭議的環(huán)評報告,，到沉默的專家群體，從慷慨激昂的環(huán)保人士,，到措辭謹慎的地方官員,，人們圍繞“云南綠孔雀案”的不同態(tài)度，呈現(xiàn)出多元的利益訴求。

　　聊起吃水問題,，李興貴指著平房上的水塔對記者說,，水是從26公里外的哀牢山引過來的，“這10年天氣太干燥了”,。

　　“村民只能種烤煙等抗旱作物,，如果水電站建起來，取水更方便,，土地利用率會提高,，氣候也會濕潤些，能給群眾帶來好處,?！逼钍|說。

　　對于人口不足30萬,，以采礦,、冶煉為主要產(chǎn)業(yè)的新平縣，這樣的大型項目對縣域經(jīng)濟發(fā)展同樣重要,?！靶缕?jīng)]什么出口產(chǎn)業(yè)，消費人口基數(shù)小,，經(jīng)濟不發(fā)達,，主要靠投資拉動?！币晃划?shù)馗刹刻寡浴?/p>

　　王定周初步估計,，受益于水電站的老百姓，光新平就不少于5萬人,。

　　“個人角度看,，水電站利大于弊，能解決下游防洪,、農(nóng)灌,、飲水問題，周邊村民可以發(fā)展種植,、養(yǎng)殖,。”據(jù)王定周介紹,，戛灑江水電站已在新平上繳耕地占用稅,、植被恢復費共3.8億元。

　　即使工程下馬善后也很棘手

　　日前,，記者來到新平縣水塘鎮(zhèn),，在臨街一棟外墻無標識的樓房,，找到“新平公司”的辦公場所。附近的超市老板說,，平時樓里還有人進出,。

　　不遠處的嘉誠酒店3層外墻上，還掛著“中國水利水電第八工程局有限公司”的橫幅,。資料顯示,，這家公司曾簽約戛灑江一級水電站建設(shè)項目。

　　“他們退租2個月了,。公司人多的時候,，租了六七間房辦公，現(xiàn)在里面都空著,?！奔握\酒店女老板說。

　　2018年,，云南省發(fā)布生態(tài)保護紅線,，覆蓋水電站淹沒區(qū)大部分區(qū)域?！吧鷳B(tài)紅線是不可調(diào)的,，這個項目往下建設(shè)的可能性，幾乎沒有了,?！壁w興有說。

　　戛灑江一級水電站早在2006年就已立項,，此后經(jīng)國家與省級相關(guān)部門層層審批,，直到2016年導流洞工程開工。

　　據(jù)王定周透露,，早在上世紀90年代，新平縣就在戛灑江規(guī)劃了3個梯級水電站,，其中兩座因種種原因取消,。

　　過去，為保障電力供應(yīng)和西電東送,，云南加快小水電開發(fā),。新平縣有1江32條河的水能資源，陸續(xù)建起20多座小水電站,。

　　“云南生物多樣性太豐富了,，隨便砍一片樹林都是好地方，開發(fā)時很容易造成生態(tài)破壞,?！睆埐x說。

　　一審中，“新平公司”辯稱：“水電站極有可能無法繼續(xù)建設(shè),，因此原告起訴的前提不復存在,。”

　　張伯駒向記者透露,，對方在二審中仍堅持這個意見,，“但拿不出事實證據(jù)，也沒有提供劃入生態(tài)紅線的相關(guān)行政文件,，聲稱無法建設(shè)是大概率事件,。”

　　對此,，張誠民向記者解釋說：“生態(tài)保護紅線由原來環(huán)保部門主導,，現(xiàn)在移交給自然資源部，當時生態(tài)紅線的評估調(diào)整,，要出臺具體的管理辦法,，包括正面準入清單和負面清單。目前,，紅線內(nèi)哪些能干,，哪些不能干？很多管理內(nèi)容還需要進一步明確,?！?/p>

　　張伯駒認為，“如果真的證明沒法建了,，敗訴我們也認,。不能口頭說，沒有任何事實支撐,，就讓我們撤訴或判敗訴,。”

　　在他看來,，如果水電站能永久停工,，對綠孔雀棲息地的影響沒那么大，“畢竟還沒做大江截留,，也沒做清庫蓄水,。”這正是預防性公益訴訟對生態(tài)環(huán)境事前救濟的價值所在,。

　　如今,，這座“等待二審判決”的水電站，已陷入進退兩難的窘境,?！凹词共桓闪?，還有一堆善后的事務(wù)要處理，后續(xù)工作很棘手,?！毙齑何母锌溃椖客＝ê?，占用的672畝土地要復墾給農(nóng)戶,。

　　“租的臨時用地，租金已經(jīng)付了,，還要復墾,。但山坡不可能恢復原樣，比如租了50畝,，復墾可能變成40畝了,，現(xiàn)在都成了遺留問題?！蓖醵ㄖ苷f,。

　　還有項目停建后，水庫下游的防洪安全等級驟降,，部分擬規(guī)劃的開發(fā)項目無法按規(guī)劃實施,，下游的種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展將受到制約。

　　趙興有介紹,，當初公司向建行貸款7.6億元,，停工3年，光利息還了1.9億元,，現(xiàn)在建行要求公司連本帶息一次還清,，“公司虧損巨大！”

　　“水電站項目立項在前,，劃生態(tài)紅線在后,，企業(yè)也很難，希望當?shù)卣С侄愘M返還,?！壁w興有說。

　　“現(xiàn)在,，云南省已經(jīng)下發(fā)文件，工程項目要先做生物多樣性評價,，再來做環(huán)評,。”張誠民告訴記者,。

　　如今,，水電站壩址尷尬地矗立于山谷間,，無論最終判決結(jié)果如何，損失都已無法避免,。要么棲息地被淹沒,，綠孔雀失去家園；要么水電站永久停建,，數(shù)億元的前期工程投入打了水漂,。

　　然而，此案引發(fā)的環(huán)評質(zhì)量與手續(xù)審批,、重大項目投資的風險控制,、不同發(fā)展階段的利益博弈等多方面問題，值得人們反思,。（劉荒,、完顏文豪、龐明廣）?