“上半年短收因素多,，稅收收入有所下降,，在剛性支出沒(méi)有減少的情況下，多了一些應(yīng)急性支出,，保運(yùn)轉(zhuǎn)及相關(guān)事項(xiàng)能夠勉強(qiáng)支撐,，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生領(lǐng)域的支出力不從心,?！蹦戏侥晨h財(cái)政局局長(zhǎng)說(shuō)。

　　這不是個(gè)例,。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),，不少市縣財(cái)政支出增加，收入減少,，收支矛盾突出,，雖然中央財(cái)政對(duì)基層政府的支持力度大大增加，但部分地方尤其是一些財(cái)力薄弱的貧困縣,，仍需靠“拆東墻補(bǔ)西墻”甚至是舉債欠款來(lái)支撐運(yùn)轉(zhuǎn)，壓力較大,。

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　　支出增多,，基層運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大

　　臨河區(qū)位于黃河“幾”字灣頂部、河套平原腹地,，是內(nèi)蒙古巴彥淖爾市政府所在地,。臨河區(qū)區(qū)長(zhǎng)張如紅說(shuō)，全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員（包括退休人員）近2萬(wàn)人,，年支付工資等18億元,，“吃飯財(cái)政”特點(diǎn)突出,。

　　臨河區(qū)八一鄉(xiāng)黨委書(shū)記李永告訴半月談?dòng)浾撸R河區(qū)每年給該鄉(xiāng)撥付運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元,，主要用于47名工作人員的辦公費(fèi),、印刷費(fèi)、差旅費(fèi),、伙食費(fèi)以及3輛公車維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等支出,。“每年實(shí)際總支出為80萬(wàn)元左右,，缺口20萬(wàn)元,。印刷等費(fèi)用都是賒賬處理，往往用今年的經(jīng)費(fèi)還去年的欠賬,?！?/p>

　　李永說(shuō)，今年該鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)支付增加主要集中在新冠肺炎疫情防控,、人居環(huán)境整治等方面,，資金缺口比往年要大。以疫情防控為例,，區(qū)政府撥付專項(xiàng)資金20萬(wàn)元,，實(shí)際花費(fèi)50萬(wàn)元，資金缺口30萬(wàn)元,。

　　與李永一樣,，臨河區(qū)烏蘭圖克鎮(zhèn)黨委書(shū)記尚永亮也為運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張而苦惱?！盎鶎愚r(nóng)村工作繁重,，上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)都分解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,，80萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),。我們現(xiàn)在人缺錢(qián)、車缺油,，想多做一些公益事業(yè),，面臨最實(shí)際的困難就是經(jīng)費(fèi)緊張?！鄙杏懒琳f(shuō),。

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情,，各地投入了大筆資金,，在一些財(cái)政不寬裕的地方，原來(lái)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)更加緊張,，不得不“拆東墻補(bǔ)西墻”,。

在武漢市武昌楚材社區(qū),，工作人員為出入者測(cè)體溫

　　西部地區(qū)一個(gè)深度貧困縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸刂?月下旬,，該縣用于疫情防控的資金超過(guò)8200萬(wàn)元,，有些原計(jì)劃用于危房改造、水利建設(shè),、村屯道路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合類經(jīng)費(fèi)被迫用到疫情防控上,，造成縣級(jí)財(cái)政吃緊，扶貧工作經(jīng)費(fèi)短缺,。

　　與此同時(shí),，今年6月以來(lái)，多地遭遇洪澇災(zāi)害,，一些縣區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重,，經(jīng)濟(jì)損失較大，加之災(zāi)民安置,、災(zāi)后重建需要大量資金,，也給地方保運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)較大壓力。南方某受災(zāi)嚴(yán)重縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾?，鄉(xiāng)里運(yùn)轉(zhuǎn)支出基本全靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，后續(xù)災(zāi)后重建、最低生活保障需要大量資金支持,。

　　此外,，各級(jí)財(cái)政積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，貸款貼息以及獎(jiǎng)補(bǔ)支出增加,，加大了地方財(cái)政壓力,。

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　　“及時(shí)雨”仍不解渴，基層舉債運(yùn)轉(zhuǎn)

　　基層運(yùn)轉(zhuǎn)支出項(xiàng)增多,，但收入沒(méi)有增加,，甚至出現(xiàn)萎縮。張如紅介紹,，受疫情影響,，臨河區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，預(yù)計(jì)全年公共財(cái)政預(yù)算收入16.48億元,，比2019年減少0.62億元,。

　　半月談?dòng)浾邚哪戏侥呈転?zāi)嚴(yán)重縣了解到，當(dāng)?shù)匾蚝闈碁?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)估超過(guò)50億元,。該縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2019年財(cái)政總收入20多億元,，當(dāng)年一般公共預(yù)算支出近100億元,，對(duì)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴性強(qiáng),。該縣財(cái)政局總會(huì)計(jì)師說(shuō)，6月以來(lái)的洪澇災(zāi)害讓全年財(cái)政收入存在較大不確定性,。

　　基層運(yùn)轉(zhuǎn)資金出現(xiàn)的缺口怎么解決,？一是靠地方發(fā)行政府債券或貸款籌集資金。半月談?dòng)浾吡私獾?，今年多地政府債券發(fā)行規(guī)模超過(guò)往年,。“今年縣級(jí)財(cái)政已通過(guò)省級(jí)財(cái)政發(fā)行政府債券20多億元,，發(fā)行額度是去年的2倍多,，一定程度上彌補(bǔ)了地方政府的財(cái)力缺口?！鄙鲜瞿戏侥晨h財(cái)政局總會(huì)計(jì)師說(shuō),。

　　另一方面，依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，特別是中央財(cái)政,。疫情發(fā)生以來(lái)，中央財(cái)政出臺(tái)一系列?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)舉措,，加大轉(zhuǎn)移支付力度，赤字規(guī)模比2019年增加1萬(wàn)億元,，同時(shí)1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債已經(jīng)發(fā)行完畢,。

　　基層干部認(rèn)為直達(dá)基層的2萬(wàn)億元是場(chǎng)“及時(shí)雨”，但長(zhǎng)期來(lái)看只能解燃眉之急,。以1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債為例,，分到南方某縣級(jí)財(cái)政，新增的可用財(cái)力為3億余元,，用好這些寶貴的資金需要“精打細(xì)算”,。

　　南方某省份多名縣區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)表示，抗疫特別國(guó)債資金將優(yōu)先用于彌補(bǔ)?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力缺口,，保障老百姓生活水平不能下降，保障工資正常發(fā)放,；同時(shí),，重點(diǎn)安排資金用于保市場(chǎng)主體、糧食安全,、生態(tài)環(huán)保等惠企利民的項(xiàng)目,，幫助企業(yè)紓困解難、渡過(guò)難關(guān),，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),；另外,，安排資金用于交通、市政,、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　廣西社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)姚華說(shuō)：“保運(yùn)轉(zhuǎn)要保障基層工作經(jīng)費(fèi),，但部分縣級(jí)財(cái)政壓力較大,。上半年，不少縣庫(kù)款保障水平低于0.3,，已經(jīng)入不敷出,，跌出合理區(qū)間，亮起了紅燈,?！?/p>

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　　越難越要向發(fā)展要效益

　　針對(duì)上述問(wèn)題，基層干部建議,，加大轉(zhuǎn)移支付投入力度,，加強(qiáng)基層政權(quán)經(jīng)費(fèi)保障能力。某縣財(cái)政局局長(zhǎng)表示,，目前國(guó)外疫情仍在蔓延,，全球經(jīng)濟(jì)前景不樂(lè)觀，今后兩年仍可能處于困難時(shí)期,。因此在考慮抗疫特別國(guó)債等直達(dá)資金安排使用時(shí),，不僅要考慮當(dāng)年的收支缺口，還應(yīng)適當(dāng)留出財(cái)力用于明后兩年,。

　　當(dāng)然,，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵還是在基層自身,。只有基層發(fā)展效益好,，運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)才有活水源。

　　江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝認(rèn)為,，一些地區(qū)財(cái)政收入受疫情和汛情影響問(wèn)題凸顯,，可以看出地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在短板，經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),，一旦遭遇“黑天鵝”事件,，就會(huì)受到較大沖擊。這提醒地方政府要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源,，增強(qiáng)發(fā)展韌性和后勁。

　　專家表示，一些國(guó)家級(jí)貧困縣本身存在財(cái)政困難,，短期內(nèi)可以通過(guò)中央財(cái)政加大支持力度維持地方正常運(yùn)轉(zhuǎn),，但長(zhǎng)期來(lái)看，要想方設(shè)法提高地方財(cái)政“造血”能力,，在減稅降費(fèi)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力的同時(shí)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí),，增加稅收,。

　　受訪專家建議，在今年各地壓減一般性支出,、政府過(guò)緊日子情況下,，應(yīng)考慮給基層考核做減法。各地可在完成脫貧攻堅(jiān),、抗洪搶險(xiǎn),、疫情防控等硬任務(wù)的前提下，改善基層超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀況,，讓基層干部適度休整,，優(yōu)化基層運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的同時(shí)，減少不必要開(kāi)支,。（半月談?dòng)浾?郭杰文 何偉 李云平 浦超 來(lái)源：《半月談》2020年第16期 原標(biāo)題：《基層運(yùn)轉(zhuǎn)難,，更得求效益》）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 劉笑冬