9月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，商務(wù)部公布《不可靠實體清單規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，自公布之日起施行。為什么要建立不可靠實體清單制度,？如何保障包括外國實體在內(nèi)各類市場主體的合法權(quán)益,？建立清單制度是否意味著中國政府對待外資的態(tài)度有所改變？圍繞社會關(guān)切,，記者采訪了長期跟蹤研究不可靠實體清單制度的北京師范大學(xué)教授廖詩評,。
建立不可靠實體清單制度是中國政府一項必要的制度完善
根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國國家安全法》等有關(guān)法律，中國政府制定出臺了《規(guī)定》,，建立不可靠實體清單制度,。這一制度旨在進(jìn)一步維護(hù)中國企業(yè)、其他組織和個人合法權(quán)益,。
廖詩評說,，《規(guī)定》重申，中國政府堅持獨(dú)立自主的對外政策,，堅持互相尊重主權(quán),、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,，反對單邊主義和保護(hù)主義，堅決維護(hù)國家核心利益,，維護(hù)多邊貿(mào)易體制,，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
中國政府歡迎和保護(hù)外資的立場不會因此改變
近年來,，國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域保護(hù)主義抬頭,。一些國家紛紛出臺新的外資限制措施，加嚴(yán)了對外資的審查力度,，給跨境資本的自由流動造成了嚴(yán)重影響,。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的預(yù)測，2020年全球外國直接投資流量將比2019年下降近40%,。
“面對投資保護(hù)主義蔓延,、全球投資持續(xù)下滑的國際形勢，中國持續(xù)擴(kuò)大開放的腳步堅定不移,?！绷卧娫u說。
去年以來,，中國先后出臺了外商投資法及其實施條例,、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，還發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》,。同時,，中國近年來大幅精簡外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單中的限制措施從2017年的63條減少為2020年的33條,，壓減比例近50%,。這都為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律和制度保障。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，中國開放的大門不會關(guān)閉,，只會越開越大。剛剛閉幕的2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會,，以及將于今年11月舉辦的第三屆中國國際進(jìn)口博覽會,，都有利于各國企業(yè)共享中國市場發(fā)展機(jī)遇，推動全球包容互惠發(fā)展,。
廖詩評認(rèn)為,，制定出臺《規(guī)定》，建立不可靠實體清單制度,，旨在保護(hù)廣大嚴(yán)格遵守市場規(guī)則和契約精神的企業(yè),，這項制度針對的僅僅是個別外國實體的違法行為，不意味著中國政府歡迎和保護(hù)外資的立場發(fā)生改變,。從全球治理層面看,，也有利于維護(hù)正常公平的國際經(jīng)貿(mào)秩序和市場競爭環(huán)境,。
廖詩評說，面對新冠肺炎疫情全球蔓延和世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的嚴(yán)峻形勢,，世界各國都在想方設(shè)法拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，并推動進(jìn)一步增長。中國政府在做好疫情防控的同時,，無論是部署“六穩(wěn)”“六?！迸e措，還是謀劃新發(fā)展格局,，持續(xù)擴(kuò)大開放都是其中的關(guān)鍵要義,。中國建立不可靠實體清單制度，就是要為來之不易的開放成果保駕護(hù)航,，絕不能解讀為要封閉自身市場,。
嚴(yán)格限定適用范圍 明確規(guī)定法律責(zé)任
外界關(guān)注，什么樣的外國實體可能被列入清單,？被列入清單的外國實體是否會面臨嚴(yán)厲的處罰措施,？
廖詩評認(rèn)為，《規(guī)定》嚴(yán)格限定了適用范圍,，僅適用于違反正常市場交易原則,，中斷與中國企業(yè)正常交易、采取歧視性措施,，嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)合法權(quán)益,，危害國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益的情形?！兑?guī)定》既沒有針對任何特定國家,、也沒有針對特定實體。
“對于什么樣的外國實體要列入不可靠實體清單,，《規(guī)定》有明確的,、可操作的綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)和因素?！绷卧娫u說,， 按照《規(guī)定》，有關(guān)部門會綜合評估相關(guān)外國實體行為對中國國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益的危害程度，對中國企業(yè),、其他組織或者個人合法權(quán)益的損害程度,，以及是否符合國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等因素,，審慎作出決定。
廖詩評同時指出,，按照《規(guī)定》,，列入清單的程序是規(guī)范透明的。有關(guān)部門可在對相關(guān)外國實體的行為實施調(diào)查后,，就是否將其列入清單作出相應(yīng)決定,；也可基于其違法事實，綜合考慮相關(guān)因素,，直接作出列入清單的決定,。關(guān)于調(diào)查程序，有關(guān)部門可依職權(quán)啟動,，也可根據(jù)有關(guān)方面的建議,、舉報來啟動。這些程序和決定也都是公開透明的,。
“外國實體一旦被列入不可靠實體清單,，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！绷卧娫u說,，一方面，列入清單意味著“廣而告之”該實體存在不可靠風(fēng)險,，相關(guān)方面可以從中得到警示,，提高警惕，防范風(fēng)險,。另一方面,，被列入清單的外國實體，還應(yīng)當(dāng)就其違法行為承擔(dān)相應(yīng)后果,，比如可能在貿(mào)易,、投資、人員及交通工具入境等方面受到限制,?！兑?guī)定》對這些法律后果都作出了清晰明確的規(guī)定。
“當(dāng)然,，按照《規(guī)定》,，如果被列入清單的有關(guān)實體的違法行為能夠在一定期限內(nèi)得到糾正，是可以考慮不采取處理措施的,，這也是不可靠實體清單制度的應(yīng)有之意,。”他說。
以完善的制度保障各類市場主體合法權(quán)益
不可靠實體清單制度如何保障各類市場主體的合法權(quán)益,？
“創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,，離不開對合法權(quán)益的保護(hù)?！绷卧娫u說,，《規(guī)定》對所涉及外國實體的合法權(quán)益給予了充分保障，程序性權(quán)利是其中重要內(nèi)容之一,。比如在調(diào)查程序中,，《規(guī)定》賦予了有關(guān)外國實體進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利。
他進(jìn)一步解釋,，按照《規(guī)定》,，對于已列入清單的外國實體，如果基礎(chǔ)事實發(fā)生了重大變化,，有關(guān)部門可以考慮將其從清單中移除,；如果這類實體改正了違法行為、消除了后果,，應(yīng)當(dāng)從清單中移除,。移除程序的啟動，既可以由有關(guān)部門依職權(quán)進(jìn)行,，也可以由相關(guān)外國實體主動申請,。同時，針對特定的情形,，《規(guī)定》還明確允許個案豁免,。
“建立這一制度也是對各類守法合規(guī)、正常經(jīng)營的市場主體權(quán)益的保障,?！绷卧娫u說，個別不法外國實體所實施的各類封鎖,、斷供或其它歧視性措施,，都會對市場主體的經(jīng)營活動產(chǎn)生重大影響?！兑?guī)定》允許受影響主體通過建議、舉報等渠道,，提請有關(guān)部門注意并要求有關(guān)部門展開調(diào)查,，以維護(hù)自身合法權(quán)益。
廖詩評表示,，《規(guī)定》中的這些制度安排有利于保障相關(guān)市場主體的各項權(quán)利,，免除其后顧之憂。一個穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境,，一項規(guī)范清晰的制度性安排,，無疑是對市場主體最好的保障,。
