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污染發(fā)現(xiàn)難、鑒定難,、清理難,,拿什么守護(hù)你,我的海洋,?
2020-09-27 07:49:19 來(lái)源: 《瞭望》
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  ?來(lái)自陸海的雙重污染和開(kāi)發(fā)壓力,,導(dǎo)致近海污染嚴(yán)重

  ?跨地域區(qū)劃、成因復(fù)雜,、主體多元,,海洋生態(tài)污染發(fā)現(xiàn)難,、整治難

  ?創(chuàng)新海域使用監(jiān)督管理制度,建立海監(jiān)綜合執(zhí)法體制,,改善海洋清污“九龍治水”局面

  石油泄漏,、盜采海砂、海洋傾廢,、違法捕撈屢屢出現(xiàn),,無(wú)序排污、非法養(yǎng)殖,、海島違建難以杜絕……受傳統(tǒng)海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃陸海統(tǒng)籌意識(shí)不強(qiáng),、部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展等因素影響,海洋生態(tài)系統(tǒng)正承載著來(lái)自陸海的雙重污染和開(kāi)發(fā)壓力,,近海污染嚴(yán)重等問(wèn)題愈發(fā)凸顯,。

  海洋是我國(guó)發(fā)展的“藍(lán)色引擎”。但相對(duì)于陸地環(huán)境治理,,海洋環(huán)境保護(hù)仍然滯后,,成為生態(tài)文明建設(shè)的短板。

  海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟,,是呵護(hù)碧海的一把利劍,。

  一年多來(lái),我國(guó)沿海檢察機(jī)關(guān)“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)立案1773件,,督促清理違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)426處,、封堵和治理入海排污口260個(gè)、治理海域面積815平方公里,、修復(fù)海岸線25.3公里,,推動(dòng)多地海洋生態(tài)環(huán)境大幅改善。

  但要充分發(fā)揮公益訴訟職能,、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,,仍然面臨一系列挑戰(zhàn):海洋污染行為遠(yuǎn)離內(nèi)陸、相對(duì)隱蔽,,線索發(fā)現(xiàn)難,、調(diào)查難、取證難,;污染主體錯(cuò)綜復(fù)雜,,涉海洋保護(hù)類(lèi)公益訴訟案件相關(guān)部門(mén)間協(xié)同治理機(jī)制尚未完善,海洋生態(tài)污染防治跨地域,、跨區(qū)劃開(kāi)展工作能力仍待加強(qiáng),。

9月16日,,浙江溫嶺漁民駕駛漁船出海作業(yè) 朱海偉攝/本刊

  三處缺位致入海水質(zhì)不容樂(lè)觀

  廣西壯族自治區(qū)防城港市西灣國(guó)家3A級(jí)景區(qū)內(nèi),,生活污水長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)通過(guò)雨水管道直排入海,,污染紅樹(shù)林生長(zhǎng)環(huán)境;山東省青島市嶗山景區(qū)前海一線的7個(gè)小區(qū)私設(shè)排污口,,生活污水未經(jīng)處理直排入海,,近3公里的海岸線幾乎成了臭水溝……最高人民檢察院發(fā)布的部分公益訴訟典型案例顯示,部分沿海城市入海排污口監(jiān)管缺位,,對(duì)近岸海域水質(zhì)造成污染隱患,。

  確保入海水質(zhì)達(dá)標(biāo),是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要一步,。

  海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律規(guī)定,,入海排污口的設(shè)置需報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),,在有的沿海城市,,仍有入海排污口未依法辦理報(bào)批或備案手續(xù),監(jiān)管部門(mén)對(duì)入海排污口底數(shù)不清,、部分漏查,。

  另一方面,“不同行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致,,部分入海排污口因被認(rèn)定為入河排污口而未納入監(jiān)管范圍,。”廣東省珠海市人民檢察院第七檢察部副主任羅成告訴記者,。大量入海污染源未納入監(jiān)管,,致使污水未經(jīng)處理直排入海或經(jīng)河道入海,。

  標(biāo)準(zhǔn)不一的,,還有排污水質(zhì)。羅成說(shuō),,相關(guān)法律規(guī)定直排入海的水質(zhì)要達(dá)到海洋排污標(biāo)準(zhǔn),,但有些入海排污口適用的是城鎮(zhèn)污水排污標(biāo)準(zhǔn),這也會(huì)給海洋水質(zhì)帶來(lái)污染隱患,。

  在公益訴訟監(jiān)督下,,相關(guān)職能部門(mén)正積極補(bǔ)短板、堵漏洞,。如珠海市生態(tài)環(huán)境局專(zhuān)題研究制定工作方案,,從查清底數(shù)判別屬性、補(bǔ)充備案手續(xù),、限期開(kāi)展清理整治,、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、開(kāi)展溯源分析等方面入手,加強(qiáng)監(jiān)管,,全市104個(gè)入海排污口監(jiān)管工作步入正軌,。

  影響入海水質(zhì)的,還有陸上環(huán)境,。

  珠海市香洲區(qū)灣仔水道一處入海排洪渠原先黑臭難聞,,經(jīng)過(guò)清淤疏浚和對(duì)周邊居民區(qū)的雨污分流改造后,變得水清岸綠,。負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的珠海正圓控股有限公司副總經(jīng)理凌安說(shuō),,排洪渠上游村莊原先工業(yè)污水和生活污水直接進(jìn)入排洪渠,雨污分流后,,污水分流經(jīng)過(guò)處理,,入海水質(zhì)得到很大改善。

  為更好治理陸源性污染,,沿海檢察機(jī)關(guān)正著眼入海河流污染防治強(qiáng)化跨區(qū)域合作,。圍繞西江、練江,、韓江,、珠江口、東江,、瓊州海峽,、北部灣等7大水域及其支流,廣東聯(lián)合周邊6個(gè)省份檢察機(jī)關(guān),,分別建立14項(xiàng)省市縣三級(jí)檢察協(xié)作機(jī)制,,并對(duì)接河長(zhǎng)制生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,打造協(xié)同合作“護(hù)海網(wǎng)”,。

  發(fā)現(xiàn)難?鑒定難

  跨地域區(qū)劃,、成因復(fù)雜,是海洋生態(tài)污染的一個(gè)顯著特點(diǎn),。受訪基層干部和檢察官反映,,與陸地江河污染相比,海洋污染發(fā)現(xiàn)線索難度大,,特別是沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)受人力物力財(cái)力所限,,行政職能部門(mén)和司法機(jī)關(guān)難以組織專(zhuān)門(mén)力量長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模摸查。

  南方某沿海地級(jí)市一位檢察官坦言,,基層民行和公益訴訟部門(mén)承擔(dān)業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多復(fù)雜,,有的地市海岸線長(zhǎng)達(dá)1000多公里,巡查范圍廣,,摸查難覆蓋,。

  以廣東省廉江市為例,,2012年以來(lái),廉江市就停止審批新增用海和延長(zhǎng)用海,,但該市營(yíng)仔鎮(zhèn)龍營(yíng)圍以南海域仍有大片無(wú)證或證件超期的生蠔養(yǎng)殖場(chǎng),。這些養(yǎng)殖場(chǎng)大部分位于禁止養(yǎng)殖區(qū)或限制養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi),直到2019年才被下鄉(xiāng)走訪的基層檢察官發(fā)現(xiàn)并立案,。

  與發(fā)現(xiàn)線索相比,鑒定海洋污染損害程度和修復(fù)難度更加困難,。受訪基層檢察官表示,,涉海洋保護(hù)類(lèi)公益訴訟案件證據(jù)認(rèn)定復(fù)雜,生態(tài)損害評(píng)估,、修復(fù)方案制定等需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持,,費(fèi)用高、周期長(zhǎng),,再加上不少地區(qū)并沒(méi)有設(shè)置相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu),,在一定程度上制約了公益訴訟工作有效開(kāi)展。

  針對(duì)這些難題,,記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),,越來(lái)越多沿海檢察機(jī)關(guān)向科技要戰(zhàn)斗力,采用新技術(shù)手段精準(zhǔn)定位,,科學(xué)取證,。在珠海入海口排污案件中,,檢察官在現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)用無(wú)人機(jī)航拍部分規(guī)模較大的入海排污口,,收集線索、固定證據(jù),。

  一些地方正建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完善海洋損害的評(píng)估修復(fù)機(jī)制,。如廣州檢察機(jī)關(guān)已與漁政、規(guī)自局,、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所合作建立非法捕撈水產(chǎn)品類(lèi)案損害認(rèn)定模型,,降低了評(píng)估鑒定的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

  業(yè)內(nèi)人士建議,,建立海域使用管理社會(huì)監(jiān)督制度,,發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)污染線索,拓寬線索來(lái)源渠道,,深入摸排案件線索,,讓海洋監(jiān)督覆蓋領(lǐng)域更廣泛、線索來(lái)源渠道更豐富,、調(diào)查取證力度更強(qiáng),。

  多元共治仍需發(fā)力

  2019年,廉江市人民檢察院就海上非法養(yǎng)蠔向廉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)迅速開(kāi)展整治工作,,航道附近的非法養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖廢棄物被清理一空,,但附近海域仍矗立著幾片密密麻麻的養(yǎng)蠔木樁。

  廉江市人民檢察院民行和公益檢察部主任連永健對(duì)記者說(shuō),,非法養(yǎng)蠔危害航行安全,,嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境,但受歷史現(xiàn)狀,、漁民生計(jì)及政府財(cái)力,、執(zhí)法力量等因素制約,徹底清理難度不小,。

  非法捕撈,、固廢傾倒等海洋污染行為,除了前期發(fā)現(xiàn)難,、中期鑒定難,,在后期整治清理環(huán)節(jié),不少沿海地區(qū)也面臨困難,。

  海南首例判決的海洋行政公益訴訟案件中,,被告上法庭的海南省文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示,雖然對(duì)管轄海域的非法捕撈情況進(jìn)行了清理,,但非法捕撈具有反復(fù)性,、機(jī)動(dòng)性、持續(xù)性等特點(diǎn),,難以杜絕,。

  有沿海城市檢察機(jī)關(guān)反映,海洋環(huán)境違法主體錯(cuò)綜復(fù)雜,,污染整治往往涉及生態(tài)環(huán)境,、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門(mén),,但部門(mén)間會(huì)商研討,、聯(lián)合執(zhí)法等情況較少,協(xié)同治理機(jī)制尚未完善,。

  隨著機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn),,部分沿海地區(qū)創(chuàng)新海域使用監(jiān)督管理制度,建立海監(jiān)綜合執(zhí)法體制,,涉海部門(mén)職能分工進(jìn)一步清晰,,海洋清污“九龍治水”的情況得到大幅改善。

  受訪基層干部和業(yè)內(nèi)人士建議,,進(jìn)一步樹(shù)立陸海統(tǒng)籌,、河海共治的全局觀,,搭建區(qū)域合作、橫向聯(lián)通,、縱向聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)作配合機(jī)制,,構(gòu)建多元共治的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系,促進(jìn)海域合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用,,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。(記者?詹奕嘉?胥兆瑞)

【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 趙文涵
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