近期，各地正著力給老樓房加裝電梯,，多項利好政策正加速提升居民特別是老年群體的居住品質(zhì),。《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，群眾利益訴求不同,、審批流程復(fù)雜、行業(yè)標準不規(guī)范,、加梯資金籌措難等四大難題正困擾老舊小區(qū)加梯進程,。

“堵點” 徐駿圖/本刊

　　老樓房加裝電梯提速

　　上海市漕河涇街道的冠生園小區(qū)，加裝電梯“破冰”從一幢“剛需樓”開始,。該小區(qū)251號樓率先完成意見征詢后,，居民已經(jīng)陸續(xù)將改造費用打進專用賬戶。

　　“我們這棟樓進展比較順利,。首先是因為鄰里關(guān)系處得好,，其次是樓上居民生活真的困難?！睒墙M長沈阿姨說,，“二樓住著一個90多歲的老太；四樓和五樓都有住戶得大病,、剛做完手術(shù),，其中一戶老伴還患有心梗，不能多運動,。在意見征詢的時候,，一樓居民出乎預(yù)料地配合和理解，他們覺得樓上居民若沒有電梯,，確實太辛苦了,。”

　　目前,，上海,、成都和濟南等地都把加裝電梯的業(yè)主意愿征詢通過比例放寬到了三分之二，并且取消了一票否決制,。上海市要求各區(qū)在今年內(nèi)推出加裝電梯“作戰(zhàn)藍圖”,，讓老百姓了解到自家樓棟是否符合加梯條件。

　　為壓縮加裝電梯周期,，上海市徐家匯街道專門成立了加裝電梯指導(dǎo)辦公室，明確了加裝電梯流程：征詢-發(fā)起申請-推選代表-協(xié)商-籌集資金-前期審批-電梯安裝-交付養(yǎng)護-申請補貼等九大步驟,。

　　冠生園小區(qū)將很多跑腿審批的活交給第三方“顯保加梯服務(wù)中心”負責,。該公司為社區(qū)提供“一條龍”服務(wù),，包括前期對居民講解加裝電梯的基本流程、幫助協(xié)商出資分配方案,、聯(lián)系電梯公司,、聯(lián)系工程公司、到相關(guān)部門跑手續(xù),，以及電梯完工后的保養(yǎng)維修工作,。

　　各地加裝電梯工作普遍提速。濟南市既有住宅增設(shè)電梯工作開展近3年來,，共計開工建設(shè)720部,，其中562部電梯已竣工驗收合格并投入使用，發(fā)放財政補助資金9867.75萬元,；截至目前,，北京市加裝電梯已完成1273部，上海市2019年立項624部,，超過往年累計立項總和,。

　　電梯加裝仍存四大難

　　一是業(yè)主利益訴求存沖突。

　　不少基層工作者表示,，加裝電梯在技術(shù)上不難實現(xiàn),，但涉及居民之間多元利益的沖突與協(xié)商。首先是房價的分歧,，“當初買房,，金三銀四，為最佳樓層,；二樓排第三,，家里有老人上了年紀，一樓也有優(yōu)勢,；五至七樓是價值最低的樓層,。加裝電梯后，五六七層逆襲成最貴的黃金樓層,，三四樓不再是黃金樓層,，一二樓房價下跌?！?/p>

　　安裝電梯客觀上對低樓層居民帶來諸多不便,，如占院落、增干擾,，減采光,、增噪聲等。上海市漕河涇街道冠生園路居委會主任茅偉新說，一二樓居民的思想工作最難做,。從目前加裝電梯成功的案例來看,，一些樓棟的一層是商戶，大大降低了溝通難度,，真正的硬骨頭還在后面,。

　　在實際工作中，多數(shù)基層工作者認為,，“取消一票否決,，可以加快加裝電梯的審批流程，但如果不能獲得全部居民的同意,，未來社區(qū)治理的壓力只會增不會減,。”

　　二是加裝電梯流程復(fù)雜,、周期長,。

　　茅偉新說，該轄區(qū)的居委會只有4個人,，加裝電梯可能涉及綠化帶,、電、煤氣,、水等管網(wǎng)的移位,，需多個部門審批，居委會應(yīng)付不過來,。

　　“工程設(shè)計需要調(diào)取原始平面圖,、建筑圖、結(jié)構(gòu)圖以及地下管線圖,，我們多次到城市檔案館調(diào)取圖紙未成,，后來請求區(qū)建交委開具介紹信后才順利拿到?！鄙虾Ｊ行旒覅R街道潘家宅居民區(qū)黨總支書記朱瑾說,，“從居民意見征詢，到電梯加裝成功,，需要1年半到2年時間,。多數(shù)部門很支持，辦得就快,；個別部門拿不準,，審批就慢，需要通過黨建結(jié)對子,、托熟人等方式才能加快進程,?！?/p>

　　三是行業(yè)魚龍混雜。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，由于財政補貼政策給力,，居民加裝電梯熱情較高，吸引了大批企業(yè)爭相進入老樓加梯市場,。

　　“有的企業(yè)就是幾人組成的草臺班子，從電梯生產(chǎn)企業(yè)買來電梯,，找一家鋼結(jié)構(gòu)公司,，再找個干基礎(chǔ)工程的，就敢‘掛羊頭賣狗肉’,，給百姓加裝電梯,。有的公司一年裝不了三五部，疫情期間看到效益不好就跑路了,，僅山東半年多來前后已跑路了10多家,。”濟南一位業(yè)內(nèi)人士透露,。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，老樓加梯涉及土建基礎(chǔ)施工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝,、特種設(shè)備安裝,、電梯后期專業(yè)維保等，環(huán)節(jié)眾多,，工程復(fù)雜,，技術(shù)要求高。一些小公司不規(guī)范的行為,，攪亂了市場秩序,，也導(dǎo)致部分小區(qū)加裝電梯出現(xiàn)質(zhì)量問題，存在安全隱患,。

　　茅偉新認為,，“如何選擇靠譜的第三方？電梯完工運行后,，出了問題該找誰”等后顧之憂,，需要進一步加強和明確監(jiān)管。

　　上海市房管局局長王楨表示,，加裝電梯是按棟來做,，一個小區(qū)最好事先協(xié)調(diào)好統(tǒng)一電梯品牌和施工方、維修方,，避免出現(xiàn)一個小區(qū)20棟房子,、20個品牌，后期的維護成本也高。

　　四是加梯資金籌措難,。有的地方采取每戶平均出資的方式,，引發(fā)了不少矛盾。

　　上海市徐匯區(qū)凱旋路3031弄小區(qū)5號單元樓正在緊張地施工,。記者獲取的該樓棟的資金籌措方案顯示,，在不考慮政府財政補貼前提下，所在樓棟業(yè)主需自籌資金86萬元,，按樓層確認出資比例,。一樓不繳納，七樓住戶繳納最多,、達11.6萬余元,。

　　“這對一些家庭困難的群眾來說，是一筆不小的支出,?！敝扈f，“后期的運營維護也需要資金,，但物業(yè)費又不能隨便漲,。”

　　綜合施策破解矛盾

　　不少社區(qū)工作者認為,，在是否加裝電梯的業(yè)主征詢過程中,，基層政府應(yīng)鼓勵居民充分協(xié)商，“一二樓業(yè)主的意見要充分考慮,，并給予其一定權(quán)益的保障,，避免雙方僵持互不相讓?！?/p>

　　上海市漕河涇街道辦事處副主任楊悅建議,，打出一套小區(qū)微更新組合拳?！氨热绺纳菩^(qū)綠化帶,，集約利用空間增加車位，對低樓層居民在停車上予以更多方便等,?！?/p>

　　上海市徐家匯街道辦事處副主任吳洪良表示，在加裝電梯前,，政府首先要摸清家底,。“我們把房屋加梯可行性等級分為有條件,、有難度,、不可行三個等級,。在加梯藍圖上分別標示為綠、黃,、紅三種對應(yīng)顏色,，這樣各小區(qū)的加裝電梯狀況一目了然，便于我們掛圖作戰(zhàn),，也方便居民查詢,。”

　　在吳洪良看來,，加裝電梯不僅是一項民生工程,，更是促進居民自治，讓更多居民主動參與到社區(qū)事務(wù)中來的民心工程,。楊悅說，加裝電梯中的大多數(shù)事務(wù)都需要居民自己協(xié)商解決,，如出資方案,、乘梯付費方式等。在市區(qū)級層面,，政府部門需要暢通加梯流程,，讓居民訴求更好更快落到實處。

　　業(yè)內(nèi)人士還建議政府制定相關(guān)配套政策,，引導(dǎo)社會資本積極參與創(chuàng)新電梯加裝各種商業(yè)模式,，如明確社會資本作為“特許經(jīng)營商”或“垂直交通服務(wù)商”的責權(quán)利邊界，細化居民費用分攤比例,、使用收費標準等內(nèi)容,。此外，老樓加裝電梯也需要制定統(tǒng)一的技術(shù)標準,，既讓從事電梯加裝的企業(yè)有據(jù)可循,，也讓監(jiān)管部門在對電梯加裝的規(guī)范管理上有規(guī)可依。（記者?鄭鈞天?杜康?邵魯文）

【糾錯】

責任編輯： 趙文涵