根據(jù)中共成都市委第十三屆七次全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，到2025年,，成都初步建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),。
《瞭望東方周刊》記者高雪梅，特約撰稿吳梓溢? 編輯黃琳
6月24日,，夕陽下的成都龍泉山城市森林公園丹景臺(tái)核心景區(qū)——“城市之眼”
在成都人購(gòu)買的戶外用品清單上,，滑雪用品銷量可觀。在這座推窗即見西嶺雪山的千萬級(jí)人口大都市,，親近雪山是市民的一種本能,。
亙古不變的雪山，見證了成都從眺望雪山的城市,，正逐步變身為雪山下的公園城市,。
從實(shí)踐地到示范區(qū)
作為遠(yuǎn)離大海，也不鄰大江大河的西部城市,，成都卻因水而興,。2000多年來，從遠(yuǎn)眺的雪山上流下的融水,，在都江堰的約束下,，成就了成都的“水旱從人，不知饑饉”,，也造就了成都人骨子里的優(yōu)雅和浪漫,。
同樣是因水而興的，還有成都人對(duì)美好生活和生態(tài)價(jià)值的孜孜追求,。從雪山流下的融水,，造就了興隆湖。
成都天府新區(qū)規(guī)劃館可以俯瞰興隆湖的部分“湖景”,。從空中看,，這個(gè)狀如開關(guān)按鈕的建筑物放置在湖畔的小山頭上。
兩年前,，就在此地,，習(xí)近平總書記指出“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去,，努力打造新的增長(zhǎng)極,，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。”
兩年后,，2020年1月,，成都又有了新的定位——“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。
從“公園城市”到“公園城市示范區(qū)”,，是更精準(zhǔn)的定位,，也是更清晰的行動(dòng)指南。
在成都看來,，“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”這個(gè)定位對(duì)于成都意義重大,，體現(xiàn)了發(fā)展理念上的變化，其中最重要的有兩點(diǎn)：一是體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向,，二是牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，“人是城市的根本”,。
理解這個(gè)邏輯之后,，成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的內(nèi)涵、意義和路徑呼之欲出,。
2020年4月24日,，在成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，成都市提出,，黨中央賦予成都建設(shè)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的歷史使命,，是對(duì)成都戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向的充分肯定，是成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中最重要,、最獨(dú)特的國(guó)家定位,。
示范區(qū)建設(shè)是前期公園城市建設(shè)實(shí)踐的全面深化，蘊(yùn)含著農(nóng)耕城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土守望,、工業(yè)城市的標(biāo)準(zhǔn)高效,、生態(tài)城市的綠色低碳、世界城市的開放包容,。其邏輯起點(diǎn)在于生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，價(jià)值取向在于以人為本,、美好生活,，根本動(dòng)力在于轉(zhuǎn)變方式、持續(xù)發(fā)展,，責(zé)任擔(dān)當(dāng)在于先行先試,、積累經(jīng)驗(yàn)。
示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)面向未來探索城市發(fā)展新路徑的系統(tǒng)工程,，成都要站位全局、主動(dòng)地試、大膽地闖,，當(dāng)好“試驗(yàn)田”,、走出新路子，努力形成更多可復(fù)制,、可推廣的制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。
一步一個(gè)腳印地創(chuàng)新實(shí)踐再創(chuàng)新，秉承這樣的共識(shí),，就如何建設(shè)現(xiàn)代化城市,，建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化城市這樣的宏大命題，兩年多來,，成都圍繞服務(wù)“人”,、建好“城”、美化“境”,、拓展“業(yè)”等方面,，積極構(gòu)建美麗宜居之城，將生態(tài)價(jià)值努力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能,，并進(jìn)行了豐富的探索和實(shí)踐,，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。
成都市發(fā)改委的工作人員告訴本刊記者,，在“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”中,，“新發(fā)展理念是內(nèi)在靈魂，公園城市是外在形態(tài),，示范區(qū)是新發(fā)展理念和公園城市的物化承載,，三者彼此關(guān)聯(lián)、互為表里,、辯證統(tǒng)一,，共同昭示了城市建設(shè)發(fā)展的時(shí)代方向”。
公園就在家門口——美麗的桂溪公園（張全能/攝）
從“未知”到“興隆”
公園城市是什么,？是城市里建新公園,，還是公園之中有城市？是簡(jiǎn)單的公園+城市,，還是全新的營(yíng)城模式,？?jī)赡昵暗某啥迹@些答案都是未知,。
然而,，在從“公園城市”首提地到“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的兩年多時(shí)間里，在公園城市這一全新的城市發(fā)展模式探索中,，成都逐漸找到答案,。
2019年12月,，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院,、國(guó)家信息中心等機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告特別版》中,，成都公園城市建設(shè)案例被選為最具代表性的中國(guó)城市發(fā)展典型成功經(jīng)驗(yàn)。
成都市在實(shí)踐中找到了公園城市的定位：公園城市不是在城市中建公園,，而是秉持公園城市理念營(yíng)造城市新形態(tài),、探索發(fā)展新路徑，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,。兩年多來,，成都秉持“創(chuàng)新”和“智慧”，持續(xù)推進(jìn)城市在營(yíng)城理念,、發(fā)展方式,、建管模式等全方位的探索和變革，并堅(jiān)定不移推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,。
如今在成都,，公園城市創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的場(chǎng)景千姿百態(tài)，遍布這個(gè)城市的不同角落,。從“未知”到示范場(chǎng)景的“興隆”,，短短兩年多的時(shí)間，成都做到了什么,？
從公園城市形態(tài)上看,，宜居成都的大美公園城市形態(tài)彰顯并持續(xù)進(jìn)行。
在位于成都主干道天府大道和繞城高速邊的桂溪生態(tài)公園,，本刊記者發(fā)現(xiàn)園區(qū)的道路旁種植了大量樸樹,。園里的工作人員介紹，這是因?yàn)闃銟鋵?duì)多種有毒氣體抗性較強(qiáng),，吸滯粉塵的能力也較強(qiáng),。“我們現(xiàn)在位于園區(qū)的一級(jí)綠道,，有2.3公里,。”除了一級(jí)綠道,，園里還有5.5公里長(zhǎng)的二級(jí)綠道,。
桂溪公園的綠道只是成都天府綠道體系的滄海一粟。在成都,，綠道以旺盛的姿態(tài)延伸,，穿過繁花盛景，跨過碧水淺丘,，走進(jìn)林蔭大道……完美融入到成都人的日常生活中,。成都市公園城市建設(shè)管理局向本刊記者提供的資料顯示：截至2020年6月,，成都市綠道總里程超過4000公里。
該局工作人員介紹,，目前成都正在統(tǒng)籌推進(jìn)天府綠道,、錦城公園、錦江公園,、成都熊貓國(guó)際旅游度假區(qū)、“百個(gè)公園”示范工程等重大生態(tài)工程,，將在2021年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)前整體呈現(xiàn),。
2020年5月底，成都市公園城市建設(shè)管理局黨組書記,、局長(zhǎng)楊小廣介紹公園城市成效時(shí)說：“經(jīng)過兩年的創(chuàng)新實(shí)踐,，公園城市已成為成都最顯著的品牌標(biāo)識(shí)?！?/p>
他介紹了部分情況,，比如，從生態(tài)環(huán)境看,，成都深入推進(jìn)“三治一增”,，打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)287天,，較2017年增加52天,；在公共交通方面，成都加快構(gòu)建了“軌道＋公交＋慢行”綠色交通體系等,，“家門口”的綠色福祉可感知可觸及,；在社區(qū)治理方面，整治提升背街小巷2059條,，改造老舊院落600個(gè),、棚戶區(qū)17434戶，完成“拆違建拆圍墻增開敞空間”點(diǎn)位3270個(gè),，打造特色精品街區(qū)121個(gè),、公園小區(qū)70個(gè)，實(shí)現(xiàn)公園形態(tài)與社區(qū)生活有機(jī)融合,，基層治理能力和宜居生活品質(zhì)同步提升……
在營(yíng)造公園城市示范場(chǎng)景方面,，公園城市新興消費(fèi)場(chǎng)景和時(shí)尚生活場(chǎng)景已成為城市可持續(xù)發(fā)展的賦能力量。本刊記者獲悉,，截至2020年8月底,，成都實(shí)施“老公園·新活力”提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)了綠色開敞空間場(chǎng)景策劃,、景觀設(shè)計(jì),，因地制宜植入高端消費(fèi)場(chǎng)景,、宜居生活場(chǎng)景、新興業(yè)態(tài)場(chǎng)景260多個(gè),，同時(shí)升級(jí)人民公園“鶴鳴茶社”“百花潭公園”“書香園林”等50多個(gè)消費(fèi)品牌,，并建設(shè)“小農(nóng)夫”體驗(yàn)活動(dòng)中心、華僑城農(nóng)博園等30多個(gè)科普教育場(chǎng)景,。
隨著眾多場(chǎng)景的落實(shí),，成都公園城市生態(tài)基石繼續(xù)夯實(shí)，城園相融的大地景觀亦漸漸呈現(xiàn),。據(jù)市公園城市建設(shè)管理局工作人員介紹,，僅全域增綠行動(dòng)這一個(gè)方面，成都已實(shí)施增綠項(xiàng)目1477個(gè),，引導(dǎo)42萬人次參與義務(wù)植樹,，完成龍泉山、龍門山營(yíng)造林3.16萬畝,，建成一二環(huán)路沿線及建筑立體綠化示范點(diǎn)位36個(gè),，打造社區(qū)花園53個(gè)?！?020年上半年,，成都新增綠地面積283公頃，新增立體綠化面積4.41萬平方米,?！?/p>
成都錦江與沙河交匯處（王熙維/攝）
探索和創(chuàng)新一直在路上
2020年9月3日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院·成都市公園城市建設(shè)管理局公園城市研究中心在成都掛牌成立,，這意味著在努力推進(jìn)公園城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻研究方面,，成都又邁出重要一步。
實(shí)際上,，作為“公園城市”首提地,，成都的探索和創(chuàng)新一直在路上。
本刊記者從成都市發(fā)改委獲悉,，2020年3月,，成都成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成都市貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署,，研判示范區(qū)總體方案,、改革措施、重大規(guī)劃,、重大政策,、重大項(xiàng)目及年度推進(jìn)計(jì)劃等工作。
90后女孩鄧靜就職于成都市公園城市建設(shè)管理局綠化處,。5年前,，她作為選調(diào)生從武漢碩士畢業(yè)后到這里工作時(shí),，單位的名字叫“成都市林業(yè)和園林管理局”（ 即成都市林業(yè)園林局）。 如今接受本刊記者采訪時(shí),，她的單位已換了新名：成都市公園城市建設(shè)管理局,。
2019年1月14日，成都市公園城市建設(shè)管理局掛牌成立,。與此同時(shí),，成都市區(qū)兩級(jí)公園城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)相繼組建。
鄧靜告訴本刊記者,，隨著所在單位的職能變化,，她的工作內(nèi)容也隨之?dāng)U展和更新。在原來以綠化園林管理為主要職能的基礎(chǔ)上,，增添了以生態(tài)環(huán)保為主導(dǎo)理念下的新職能，是集規(guī)劃,、建設(shè)和管理等公園城市建設(shè)的全階段職責(zé),，打破原有的單一職能和職能分散制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化,。
“這樣的轉(zhuǎn)換打開了城市建設(shè)思路,，而不是簡(jiǎn)單的改名換牌?！编囲o說,，盡管具有城市規(guī)劃和風(fēng)景園林學(xué)兩個(gè)專業(yè)背景，但在參與公園城市的建設(shè)中,，她切實(shí)感受到新的變化和挑戰(zhàn),，“跳出了技術(shù)行業(yè)的局限，更關(guān)注刺激城市活力的再生”,。比如,，以人為中心來考慮整體的系統(tǒng)化方案，讓自己從“我”,，即一個(gè)市民的感受來設(shè)計(jì)舒適便捷宜居的城市空間,。
作為成都公園城市建設(shè)的先行者，天府新區(qū)的動(dòng)向是媒體“追逐”的焦點(diǎn),。當(dāng)?shù)孛襟w在2020年4月的一篇報(bào)道中援引了天府新區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任,、天府新區(qū)成都黨工委書記劉任遠(yuǎn)的介紹，稱“兩年來天府新區(qū)已初步形成了‘1個(gè)發(fā)展范式,、4個(gè)時(shí)代導(dǎo)向,、3個(gè)實(shí)踐路徑、6個(gè)價(jià)值目標(biāo)’的‘1436’公園城市建設(shè)總體思路”,。
在成都人的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)上,，天府新區(qū)的鹿溪智谷是“新秀”之一,。站在高處的觀景平臺(tái)上，鹿溪智谷核心區(qū)清晰可見,，河流,、綠道交織其間，宛如畫卷,，“出門即公園 處處皆場(chǎng)景”就在眼前,。
天府新區(qū)成都管理委員會(huì)自然資源和規(guī)劃建設(shè)局的工作人員向本刊記者介紹，獨(dú)角獸島,、成都超算中心等代表著未來產(chǎn)業(yè)的一大批重大項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)都分布在這片綠色之中,。無論產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大小，每個(gè)項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)時(shí),，都設(shè)置一條面向公眾開放的綠道,，并形成連貫的綠道體系，提升公園城市的體驗(yàn)感,。
本刊記者發(fā)現(xiàn),，鹿溪智谷在打造公園城市示范樣板的過程中，一邊探索一邊總結(jié),，既有成果轉(zhuǎn)化,，又有方法論。用工作人員的話,，要有打造公園城市未來樣板的“價(jià)值層”,，即體現(xiàn)公園城市的生態(tài)文明思想和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化；要有“物理層”,，即著重于空間形態(tài)方面的體現(xiàn)和構(gòu)建,；還有“數(shù)字層”，如西部科學(xué)城,、科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等,，同時(shí)把新科技運(yùn)用到公園城市建設(shè)中，如無人駕駛,，清潔能源等,。
成都建設(shè)公園城市的兩年多時(shí)間里，最鮮明也是最獨(dú)特的創(chuàng)造是對(duì)生態(tài)價(jià)值的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,，并以此來推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展,。
2020年9月，四川省委常委,、成都市委書記范銳平接受新華社記者專訪,，當(dāng)被問及“面對(duì)疫情沖擊，成都如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快全面恢復(fù)”時(shí)，范銳平表示,，成都正在全力打造踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),。“我們依托近年來重點(diǎn)打造的公園綠道體系,，開展‘公園城市體驗(yàn)消費(fèi)季’‘游綠道公園,、品時(shí)令佳果’等活動(dòng)，大力發(fā)展戶外消費(fèi),。特別是針對(duì)餐飲商戶等,，我們創(chuàng)新出臺(tái)了允許臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)等措施，新創(chuàng)造的10萬多個(gè)就業(yè)崗位,，迅速重現(xiàn)了城市的煙火氣,。”
本刊記者在采訪中,，獲悉了不少鮮活的案例,，如夜游錦江項(xiàng)目自2019年春節(jié)推出以來，已接待游客達(dá)200萬人次,；“綠道+美食”的沸騰小鎮(zhèn)年?duì)I業(yè)收入近1000萬元,；“綠道+鄉(xiāng)村旅游”的竹藝村靠生態(tài)和人氣發(fā)展竹林經(jīng)濟(jì)及竹制品加工業(yè)，2019年僅竹制品經(jīng)營(yíng)收入就有2040萬元,。
生態(tài)資源轉(zhuǎn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。轉(zhuǎn)化背后,，是成都營(yíng)城理念的轉(zhuǎn)變,。
成都市公園城市建設(shè)管理局的工作人員告訴本刊記者，成都在公園城市建設(shè)中,，秉承“政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯”的原則,，提前謀劃生態(tài)投資和價(jià)值的多元轉(zhuǎn)化,，保障了生態(tài)建設(shè)投入的可持續(xù)性。
來成都過冬的海鷗 （呂甲 / 攝）未來可期,，未來已來
探索,，創(chuàng)新，示范……兩年多來,，成都已勾勒出公園城市的大致輪廓,。
現(xiàn)實(shí)和藍(lán)圖的結(jié)合，在天府新區(qū)公園城市展示廳實(shí)現(xiàn)了無縫銜接,。這里已經(jīng)于2019年4月對(duì)外開放,，成都市民通過預(yù)約可以隨時(shí)來此參觀和體驗(yàn)。
總面積約600平方米的展示廳，位于天府大道西側(cè)的山丘高處,，視野開闊,。
初秋的陽光映照下，遠(yuǎn)處龍泉山連綿起伏,，像一幅巨型扇面展開,。在天府新區(qū)公園城市展示廳，工作人員向本刊記者重溫了成都建設(shè)公園城市的緣起,。
公園城市是什么樣,？工作人員放映了一部360度全包裹式的沉浸影片，讓人深度體驗(yàn)了“人城境業(yè)大美統(tǒng)一”的新成都,。影片以“公園里的一周”為故事線,，通過小女孩媛媛的視野，體驗(yàn)她和父母在一周里的學(xué)習(xí),、工作和娛樂生活,。
本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，影片里部分場(chǎng)景已變成現(xiàn)實(shí),。
實(shí)際上,，對(duì)于“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的建設(shè)，成都已有系統(tǒng)性的謀劃和目標(biāo),。
成都市發(fā)改委向本刊記者提供的資料顯示,，根據(jù)中共成都市委第十三屆七次全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，到2025年,，成都將初步建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),。到2035年，成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)成為全國(guó)樣板,，國(guó)家中心城市綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階,，建成國(guó)際門戶樞紐城市、世界文化名城,，進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列,，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源，助推成渝地區(qū)形成實(shí)力雄厚,、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈,。
目前，按照市委,、市政府統(tǒng)一部署,，成都市發(fā)改委正在推進(jìn)成都“十四五”有關(guān)研究編制工作。其中,，公園城市示范區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)性的重大工作將在“十四五”時(shí)期積極推進(jìn),。
在回復(fù)本刊記者書面采訪中，成都市發(fā)改委表示：“成都將以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,、高品質(zhì)建設(shè),、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放,、高效能治理,，努力讓創(chuàng)新成為動(dòng)力源泉、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn),、綠色成為鮮明底色,、開放成為基本路徑、共享成為價(jià)值導(dǎo)向,，加快形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,、城市能級(jí)提升、治理體系重塑,、美麗宜居公園城市示范,，在新時(shí)代中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路上創(chuàng)新突破，推動(dòng)天府文化和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化,，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢(shì),，探索形成踐行新發(fā)展理念的經(jīng)典范例、生態(tài)文明實(shí)踐的城市標(biāo)桿,、新型城鎮(zhèn)化的新型形態(tài),，全方位提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中心城市的引領(lǐng)輻射示范能力?！?/p>
“和城市一起生長(zhǎng),。”龍泉山城市森林公園管委會(huì)的工作人員告訴本刊記者,。從人出發(fā)，和公園城市一起成長(zhǎng),，才能真正實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好——在公園城市成都,，未來可期，未來已來,。
