公園城市的“公”內(nèi)涵明確：是“奉公”,，是服務(wù)人民,，是以人為本。

《瞭望東方周刊》特約撰稿劉依林,、吳梓溢,、王琳黎? 編輯黃琳

成都江灘公園

夏末初秋交替的時(shí)節(jié)，成都的陽(yáng)光變得溫和,。在天府大道南一段的麓湖公園社區(qū),，從武侯區(qū)專門(mén)到這里的王楊正帶著女兒在動(dòng)物農(nóng)場(chǎng)玩耍，乖巧的小兔子,、可愛(ài)的小豬,、呆萌的羊駝……

麓湖公園社區(qū)，因其“公園社區(qū)與公園片區(qū),、城市大公園互聯(lián)互通”的獨(dú)特氣質(zhì),，自誕生以來(lái)就獲得“桃花源”“神仙社區(qū)”美譽(yù)。

像麓湖社區(qū)這樣政府,、社會(huì),、市民形成的共享共治共同體，在公園城市成都并不罕見(jiàn),。高新區(qū)劍南大道天府一街口,，原本閑置地塊內(nèi)雜草叢生。現(xiàn)在這里已是宜人的綠地,，企業(yè),、市民捐贈(zèng)的長(zhǎng)椅成為公園溫暖的“支撐”，椅子上刻著捐贈(zèng)者對(duì)這個(gè)城市的記憶和祝福,。

成都市委十三屆七次全會(huì)提出,，要堅(jiān)持共建共治共享，充分尊重人民群眾主體地位,，服務(wù)人的全面發(fā)展,，探索公園城市現(xiàn)代治理路徑,。

從公園城市的首提地到“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，在成都的探索和實(shí)踐中,，公園城市的“公”內(nèi)涵明確：是“奉公”,，是服務(wù)人民，是以人為本,。

這樣的思路體現(xiàn)了城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯,、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向的深刻轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變也是公園城市示范區(qū)的應(yīng)有之義,。

同濟(jì)大學(xué)教授,、天府新區(qū)成都管委會(huì)總規(guī)劃師匡曉明認(rèn)為,，“公”的屬性,，是公園城市最為深刻的本質(zhì)特征，也是對(duì)當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題與人民期待的有力回應(yīng),。

最愛(ài)上班和回家的路

金牛區(qū)星科北街,。王女士下班后并不著急回家，她先在一家“菌越鮮”的店里買(mǎi)完?yáng)|西后 ,，再走到社區(qū)的小廣場(chǎng)和老鄰居們擺起了龍門(mén)陣,。“出了家門(mén)就是綠道,，既能在這里散步,，還能在這里休息聊天、參加各種活動(dòng),，很巴適,！”

讓她感到“巴適”的，是金牛區(qū)星科北街打造的美好生活特色街區(qū),，也是成都規(guī)劃建設(shè)的“回家的路”“上班的路”中的一個(gè)點(diǎn)位,。

從2020年以來(lái)，成都加快實(shí)施“綠道+”“公園+”策略,，加快培育六大公園場(chǎng)景,，計(jì)劃建成1000條“回家的路”“上班的路”，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)綠道“串街連戶”,，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈,，培育更多新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)場(chǎng)景，讓市民有更多休閑,、消費(fèi),、娛樂(lè)的新選擇。

在各色花卉,、綠植圍繞簇?fù)硐?，一個(gè)“回家的路”的標(biāo)牌,，讓人備感溫馨。

沿著街道的路,，一家家規(guī)劃得宜,、干凈整潔的鋪面分列兩旁，在路的中段位置,，有一個(gè)綠植環(huán)繞的小空間,，可供居民休憩，居民也可以在這里展示他們的技藝,。王女士說(shuō),，以前這里“沒(méi)有小花園供我們休息?！?/span>

雜亂不堪的小街變身“美好生活街區(qū)”,，在成都，并不局限于這一處,。

而“回家的路”不只是生態(tài),，還包含有休閑、健身,、游憩,、科普、文化體驗(yàn)等多元化功能,。

作為天府綠道體系的其中一段,，磨底河綠道以送仙橋?yàn)槠瘘c(diǎn)，至三環(huán)路止,，全線總長(zhǎng)6.7公里,。這條綠道建設(shè)利用街邊開(kāi)闊地帶設(shè)置了十個(gè)休憩驛站，承擔(dān)了包括臨時(shí)休息,、文化展示等的基礎(chǔ)服務(wù)功能,。橋下流水潺潺，岸上花團(tuán)錦簇,，沿線設(shè)有驛站點(diǎn)位,、花壇坐凳，隨處可見(jiàn)正在跑步,、健身、騎行的市民……

“回家的路不止一條,，可我最愛(ài)走這條,。”住在磨底河沿巷的市民小青贊不絕口,，在她看來(lái),，綠道不僅為她提供了一條舒適美麗的回家路,，還讓她在家門(mén)口有了享受戶外運(yùn)動(dòng)的生態(tài)休閑空間。

新都區(qū)的錦水苑濱河綠道的“回家的路”又是另一番場(chǎng)景,。該項(xiàng)目在綠道合適的位置把“三店一館”（書(shū)店,、花店、商店及咖啡館）作為生活場(chǎng)景的基本配置,。此外,，健身天地、生態(tài)停車(chē)區(qū),、兒童游樂(lè)組團(tuán)也將在此呈現(xiàn),。

“逛市場(chǎng)、喝咖啡,、游綠道,、鄰里社交、兒童游樂(lè),、運(yùn)動(dòng)鍛煉,，6大生活場(chǎng)景都將在社區(qū)綠道中串聯(lián)起來(lái),?！毙露紖^(qū)公園城市建設(shè)服務(wù)中心的工作人員說(shuō),。

江灘公園,，處于高新區(qū)和雙流區(qū)的交界點(diǎn)，東側(cè)有產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商業(yè)建筑、連接城區(qū)的公共交通等設(shè)施,，西側(cè)則是近年落成的高層現(xiàn)代化住宅小區(qū)。

從居民區(qū)步行至公園,，路程恰好為15分鐘左右，已經(jīng)成為周邊市民上下班的必經(jīng)之路,。

每個(gè)工作日清晨,，西岸的居民過(guò)橋穿過(guò)園區(qū),，在有著“I Love ChengDu”雕塑的廣場(chǎng)旁等候公交車(chē)到來(lái),，公園便化身為15分鐘的“上班的路”，下班亦是如此,。

提升改造后的江灘公園為市民植入了包括綠色,、生態(tài),、休閑、運(yùn)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景和生活場(chǎng)景,。優(yōu)美的環(huán)境和清新空氣為上班的人提供一天的活力,，公園提供的運(yùn)動(dòng)和休閑服務(wù)設(shè)施也能緩解工作一天的疲累。公園邊上還配套了一家高新區(qū)公立幼兒園,，小朋友可以盡情享受公園及公園內(nèi)專門(mén)為兒童設(shè)計(jì)的快樂(lè)園區(qū)及智慧化設(shè)施,，這讓途經(jīng)公園上下班的父母接送孩子上學(xué)放學(xué)成為了舒適的日常。

“回家的路”“上班的路”,，在公園城市成都，連結(jié)的是聚落,，拉近的是溫情,。

泡桐樹(shù)街，成都的網(wǎng)紅打卡地之一

市民都在街上耍

成都城現(xiàn)在的核心在天府廣場(chǎng),。廣場(chǎng)以西,，看似魚(yú)骨狀的區(qū)域便是少城的所在。

少城以長(zhǎng)順街為主干,，兩側(cè)密密麻麻排列若干條寬窄不一的巷子——2020年8月被商務(wù)部列為“全國(guó)示范步行街”的寬窄巷子,，正位于此。

但在成為全國(guó)知名的商業(yè)街區(qū)之前,，巷子里各處建筑也呈現(xiàn)“不相往來(lái)”的態(tài)勢(shì),，大門(mén)緊閉，圍墻深鎖,。違建與臨停把城市空間分割,，圍墻與路障占用了可拓展的邊界。

公園城市的打造,，并不是將實(shí)體的公園空降到街區(qū),。對(duì)街區(qū)來(lái)說(shuō)，首先需要打開(kāi)自我,。

2017年,，成都確立城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，明確城市中部進(jìn)行戰(zhàn)略優(yōu)化,，即“中優(yōu)”,，保持和彰顯成都的歷史文化特色；這一年年底,，成都啟動(dòng)拆違建,、拆圍墻、增開(kāi)敞空間的“兩拆一增”專項(xiàng)行動(dòng),。有媒體形容,，這是打通城市治理的“最后一公里”,。

“我們把城市的有機(jī)更新深入地做到了‘院子’里面?！鄙俪墙值缹捪镒由鐓^(qū)黨委書(shū)記吳麗萍認(rèn)為,，“兩拆一增”是城市有機(jī)更新的具體方式，其指導(dǎo)思路是公園城市 “景觀化,、景區(qū)化,、可進(jìn)入、可參與”的理念,。城市居民可以在原本被圍墻包圍的空間自由進(jìn)出,，享受到城市中間的綠地，這是一個(gè)“可進(jìn)入”的過(guò)程,，也能享受到城市的美好,，增加居民對(duì)城市發(fā)展的信心。

“兩拆一增”,，減少邊界,，拓寬的是空間，拓展的是信心,。

而公園城市與生俱來(lái)的“公共”元素,，不僅要讓居民與城市共享發(fā)展成果，更重要的,，是讓公眾,、居民參與到城市的建設(shè)、治理和更新的全過(guò)程,。唯有如此，才能達(dá)成城市的可持續(xù)發(fā)展,。

日落時(shí)分,，泡桐樹(shù)街的酒館茶館開(kāi)始熱絡(luò)起來(lái)，店鋪紛紛亮起燈光,，人流,、客流、車(chē)流開(kāi)始增加,。不過(guò),，泡桐樹(shù)街并不是純粹的商業(yè)街區(qū)，每間店鋪背靠的依然是市民居住的院子,。泡桐樹(shù)小學(xué)也在不遠(yuǎn)處,，當(dāng)下班高峰、消費(fèi)時(shí)段與放學(xué)時(shí)刻碰撞在一起,，街區(qū)里消費(fèi)者,、商家和居民的矛盾似乎一觸即發(fā),。

然而，眼前卻是和諧的景象：住在街區(qū)的樂(lè)齡長(zhǎng)者在禁止機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入的步道上或坐著,、或站著,；剛放學(xué)的小朋友在街上或跳繩、或騎車(chē),，用成都話來(lái)說(shuō)就是人民都在街上“?！保贿@里的食店和酒館也沒(méi)有過(guò)多的噪音和油煙排放,，消費(fèi)者也很有禮貌地在路上行走,、在店鋪旁等位——實(shí)際上，不少食客和消費(fèi)者也是當(dāng)?shù)氐木用瘛?/span>

和諧的景象并非一日之功,。吳麗萍介紹,，以前這一帶也出現(xiàn)過(guò)商家排放油煙、發(fā)出噪音擾民的問(wèn)題,，還有商家占用停車(chē)位,、亂排放導(dǎo)致下水道堵塞等，與居住在院子里的居民產(chǎn)生過(guò)沖突,。

化解沖突需要平臺(tái),。在泡桐樹(shù)街，吳麗萍與其他社區(qū)干部一道確立了“民事,、民議,、民決”的工作方法，搭建了一個(gè)各方對(duì)話與溝通的平臺(tái),，即“商居聯(lián)盟”——由社區(qū)牽頭,，邀請(qǐng)商戶和居民代表，包括執(zhí)法部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)等,，一起商議街區(qū)中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾,。

吳麗萍表示，現(xiàn)在的“商居聯(lián)盟”進(jìn)入了2.0版本,，升格為“商居共管委員會(huì)”,，從治理問(wèn)題轉(zhuǎn)為建設(shè)社區(qū)，比如舉辦社區(qū)活動(dòng),，關(guān)心社區(qū)的樂(lè)齡長(zhǎng)者等人群,，“大家共同來(lái)參與?！?/span>

創(chuàng)新參與方式,，讓居民參與社區(qū)的治理和建設(shè)，是從公園向家園轉(zhuǎn)化融合的重要路徑。少城街道黨工委書(shū)記何媛稱,，一系列的開(kāi)放式社區(qū)治理參與和城市景觀的有機(jī)更新,，其實(shí)也是塑造“宜居宜業(yè)”的生活場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了在重要的旅游景區(qū),、特色街區(qū),、消費(fèi)場(chǎng)景的情境融合共生，居民既能延續(xù)自己以前的生活,，還能不斷提高對(duì)所在區(qū)域的滿意度,。

成都市公園城市建設(shè)管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，依托以黨組織為統(tǒng)攬的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系,，成都市整治提升背街小巷2059條,，改造老舊院落600個(gè)、棚戶區(qū)17434戶,，完成“兩拆一增”點(diǎn)位3270個(gè),，打造特色精品街區(qū)121個(gè)、公園小區(qū)70個(gè),，實(shí)現(xiàn)公園形態(tài)與社區(qū)生活有機(jī)融合,，基層治理能力和宜居生活品質(zhì)同步提升。

以人為本,，形態(tài)各異

高樓林立間,，綠植與花卉“織就”的立面迎接著來(lái)來(lái)往往的成都市民，展示著這座公園城市的獨(dú)特魅力,。

華陽(yáng)正北下街交叉口壘土垂直綠化項(xiàng)目,，充分運(yùn)用壘土保水性優(yōu)良，透氣性,、安全性,、耐用性好，加上固化效果極其適合墻面的優(yōu)勢(shì),，成為了一片獨(dú)特的風(fēng)景,。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，“我們選擇礬根,、鴨腳木、腎蕨,、吊蘭,、佛甲草，在花境與模塊式植物墻的碰撞中,，穿插城市景觀,，一定范圍內(nèi)表現(xiàn)了城市生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程，可以看出綠色環(huán)境的多樣性和無(wú)限發(fā)展可能?！庇捎谔幱诮徊媛房诘膴Z眼位置,，壘土垂直綠化項(xiàng)目景觀既是隔離帶，又實(shí)現(xiàn)了美化環(huán)境的目的,。

城市建筑立體綠化只是成都層出不窮的綠色供給之一,。

“軌道＋公交＋慢行”綠色交通體系也在不斷發(fā)力。TOD（transit-oriented development）,，是一種以公共交通為導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計(jì),。目前成都有14個(gè)TOD示范項(xiàng)目，三岔站TOD是其中唯一的城市級(jí)站點(diǎn),，位于18號(hào)線三岔站,，緊鄰三岔湖、絳溪河生態(tài)區(qū),與天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅兩站之隔,。成都軌道集團(tuán)旗下成都軌道城市發(fā)展集團(tuán)副總工程師王華文說(shuō),， 這個(gè)項(xiàng)目融入時(shí)尚消費(fèi)、特色展覽,、節(jié)慶活動(dòng),、商務(wù)休閑、城市康養(yǎng)等消費(fèi)場(chǎng)景,，傾力呈現(xiàn)“一個(gè)TOD項(xiàng)目就是一個(gè)公園城市社區(qū)”“一個(gè)TOD項(xiàng)目就是一個(gè)商業(yè),、文化和生活中心”。

在“80后”褚寧的眼里,，自己所住的麓湖公園社區(qū)近兩年變化很大,，隨著成都不斷推進(jìn)公園城市建設(shè)，社區(qū)環(huán)境優(yōu)美了,，購(gòu)物中心,、健身房、咖啡館等各種店鋪的開(kāi)張也如雨后春筍,，生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全,。

文創(chuàng)的色彩在麓湖公園社區(qū)同樣濃厚，這也是吸引麓湖·4A美術(shù)館策展人李杰來(lái)此興業(yè)的原因,。他目睹了麓湖公園社區(qū)蝶變的過(guò)程,，“每一次展覽之后我都會(huì)做復(fù)盤(pán)，可以看出展覽質(zhì)量,、人流量和社區(qū)的生態(tài)環(huán)境,、居民生活的水平保持著正增長(zhǎng)的關(guān)系?！?/span>

活動(dòng),、節(jié)日,、展覽的豐富，最終帶來(lái)了居民生活的歸宿感和滿足感,。麓湖公園社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，他們還將繼續(xù)豐富各種活動(dòng)，讓社區(qū)在公園城市示范區(qū)建設(shè)中繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,。

無(wú)論是麓湖公園社區(qū),，還是建設(shè)中的三岔站TOD，都只是成都探索公園城市示范區(qū)建設(shè)的縮影,。

2020年1月,，成都印發(fā)《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)中?！秾?dǎo)則》提出,，公園社區(qū)是公園城市建設(shè)的基本單元，是公園城市生態(tài)價(jià)值,、美學(xué)價(jià)值,、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值,、生活價(jià)值,、社會(huì)價(jià)值等最直接的體現(xiàn)。

成都市公園城市建設(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，規(guī)劃建設(shè)公園社區(qū)的核心內(nèi)容是“以人為本”綜合服務(wù)功能的提升,，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境、公共空間,、居民家庭,、城市建筑、歷史文化,、社會(huì)服務(wù),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素的有機(jī)融合，具有社區(qū)形態(tài)開(kāi)放宜人,、空間環(huán)境優(yōu)美舒適,、社區(qū)文化特色鮮明、建設(shè)方式低碳永續(xù),、交通系統(tǒng)綠色人性,、功能產(chǎn)業(yè)多元混合、公服設(shè)施便民共享等特征,。

2020年1月,，成都提出了六種公園城市示范區(qū)類型，即綠道型公園城市示范區(qū),、山水型的公園城市示范區(qū)、場(chǎng)景郊野型公園城市示范區(qū)、人文型公園城市示范區(qū),、街區(qū)型公園城市示范區(qū),，以及產(chǎn)業(yè)型公園城市示范區(qū)。

現(xiàn)在,，這六種公園城市形態(tài)在成都都有了不同的呈現(xiàn),，但是公園城市引領(lǐng)城市發(fā)展方式變革，未來(lái)的城市形態(tài)絕不止于此,，成都人相信,，還可以創(chuàng)造更多的城市形態(tài)。

城市是人民的城市,，人民城市為人民,，這是公園城市的人民屬性和人本邏輯——積極推進(jìn)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”建設(shè)的成都，正在這樣的理念引領(lǐng)下持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造,，安放人民的幸福,。