對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”意味著什么,？

文/高國(guó)力,、李智? 編輯黃琳

? ?成都國(guó)際鐵路港

對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展而言,，“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”意味著什么,？成都該如何創(chuàng)造“示范區(qū)”的獨(dú)特價(jià)值和引領(lǐng)意義？

核心抓手

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）,，是成都新時(shí)代引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心抓手,。

“示范區(qū)”建設(shè)對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展具有獨(dú)特價(jià)值。

首先,，“示范區(qū)”率先在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈方面形成示范,，有利于激發(fā)成渝地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前,，我國(guó)正邁向創(chuàng)新型國(guó)家前列的沖刺階段,，成渝地區(qū)需要有更大的擔(dān)當(dāng)和作為。成都是西部地區(qū)科技人才資源最多,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好,、創(chuàng)新活力最足的區(qū)域之一?！笆痉秴^(qū)”的建設(shè)有利于進(jìn)一步強(qiáng)化成都創(chuàng)新資源集聚、轉(zhuǎn)化和策源功能,，通過(guò)以科技創(chuàng)新為核心,，推動(dòng)制度、組織,、文化等全方位創(chuàng)新,，助力成渝地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心。

其次,，“示范區(qū)”率先在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制方面形成示范,，有利于促進(jìn)成渝相向發(fā)展、協(xié)同共興,。

長(zhǎng)期以來(lái),，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡是成渝地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，成都和重慶與周邊腹地呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)落差,?！笆痉秴^(qū)”建設(shè)以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要引領(lǐng)，通過(guò)加快實(shí)施成都東進(jìn)戰(zhàn)略,，推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展,，進(jìn)一步強(qiáng)化成都極核和主干功能,，有利于助推成渝地區(qū)形成“干支聯(lián)動(dòng)、雙核互動(dòng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。

第三,，“示范區(qū)”率先在公園城市建設(shè)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面形成示范，有利于成渝地區(qū)塑造大國(guó)大城綠色魅力品質(zhì)形象,。

成渝地區(qū)地處長(zhǎng)江上游,，生態(tài)本底良好?！笆痉秴^(qū)”建設(shè)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),，開(kāi)辟城市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑，通過(guò)公園城市建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑,，系統(tǒng)推動(dòng)城市營(yíng)城模式變革,，構(gòu)建城市綠色發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，有利于進(jìn)一步彰顯成渝地區(qū)獨(dú)特生態(tài)本底和鮮明生活特質(zhì),，共同筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,。

第四，“示范區(qū)”率先在內(nèi)陸地區(qū)國(guó)家門(mén)戶樞紐城市建設(shè)方面形成示范,，有利于助推成渝地區(qū)共建改革開(kāi)放新高地,。

成渝地區(qū)向西向南開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，承擔(dān)連接國(guó)家向西開(kāi)放通道和西部陸海新通道的樞紐功能,?！笆痉秴^(qū)”建設(shè)以開(kāi)放理念開(kāi)創(chuàng)城市國(guó)際化發(fā)展新境界，以制度型開(kāi)放為引領(lǐng),，聚焦全面拓展泛歐泛亞國(guó)際門(mén)戶樞紐功能,，在建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面走在前列，有利于助力成渝地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)影響力的改革開(kāi)放新高地,。

此外,，“示范區(qū)”率先在超大城市高效能治理方面形成示范，有利于推動(dòng)共建全球向往的高品質(zhì)生活宜居地,。

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，交通擁堵、大氣污染,、房?jī)r(jià)高漲等“大城市病”愈加凸顯,，嚴(yán)重制約城市的可持續(xù)發(fā)展能力?！笆痉秴^(qū)”建設(shè)吸取超大城市傳統(tǒng)發(fā)展路徑的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，以順應(yīng)人民對(duì)美好生活向往為根本出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)具有優(yōu)質(zhì)生活品質(zhì)和獨(dú)特人文魅力的城市,，率先推行“全周期管理”提升城市現(xiàn)代化治理能力,，有利于在突破超大城市發(fā)展困境,、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面形成示范，顯著增強(qiáng)人民群眾在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的獲得感,。

戰(zhàn)略功能

放在成渝共振大背景下,，“示范區(qū)”建設(shè)要強(qiáng)化“兩地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略功能定位。也就是說(shuō),，“示范區(qū)”建設(shè)要以全國(guó)重要的創(chuàng)新策源地,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國(guó)家先行區(qū),、內(nèi)陸地區(qū)門(mén)戶樞紐和對(duì)外交往中心,、彰顯巴蜀文化魅力的高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)為引領(lǐng)，打造成為引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心引擎,。

一是要巧借外力,、苦練內(nèi)功，建設(shè)全國(guó)重要的創(chuàng)新策源地,。以創(chuàng)新發(fā)展重塑城市發(fā)展動(dòng)力,，加大科技創(chuàng)新前瞻布局和融通發(fā)展，加強(qiáng)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，營(yíng)造良好城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),。加快推進(jìn)成都科學(xué)城建設(shè)，聯(lián)合中國(guó)西部（重慶）科學(xué)城,，推動(dòng)共建綜合性國(guó)家科學(xué)中心,。加強(qiáng)與重慶合作建設(shè)成渝科創(chuàng)走廊，引領(lǐng)建設(shè)成德綿協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范帶,，打破行政區(qū)劃限制,，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

二是拓展空間,、建圈筑群，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),。深入實(shí)施成都東進(jìn)戰(zhàn)略,，高水平建設(shè)成都東部新區(qū)，著力增強(qiáng)國(guó)際門(mén)戶樞紐,、國(guó)際交往中心,、前沿產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新中心等核心功能,，提高中心城市綜合承載能力,。以成德眉資同城化為核心，加快建設(shè)與重慶主城區(qū)同量級(jí)的現(xiàn)代化都市圈,，推動(dòng)成都平原一體化發(fā)展,，拓展支撐成都發(fā)展的戰(zhàn)略腹地,。引領(lǐng)建設(shè)成渝發(fā)展主軸和沱江流域綠色發(fā)展軸，打造成為支撐成渝地區(qū)發(fā)展的“脊梁”和促進(jìn)成渝相向發(fā)展“新紐帶”,。

三是協(xié)同治理,、示范創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國(guó)家先行區(qū),。統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展,，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加快構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系,，共同筑牢長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障,。率先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)，積極探索沱江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償,，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),，打造長(zhǎng)江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)。

四是轉(zhuǎn)型提質(zhì),、協(xié)同聯(lián)動(dòng),，建設(shè)國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)門(mén)戶樞紐和對(duì)外交往中心。加快構(gòu)建以天府新區(qū)和東部新區(qū)為引領(lǐng),，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、國(guó)別合作園區(qū)、臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)為支撐的對(duì)外開(kāi)放新格局,。推動(dòng)與重慶共同爭(zhēng)取川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū),、內(nèi)陸自由貿(mào)易港等更高水平的開(kāi)放新平臺(tái)。以規(guī)則制度型開(kāi)放為引領(lǐng),，打造對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境,，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

五是均衡普惠,、品質(zhì)提升,，建設(shè)彰顯巴蜀文化魅力的高品質(zhì)生活宜居地。提升城市國(guó)際化水平,，按照多元化人口結(jié)構(gòu),、高品質(zhì)宜居環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施品質(zhì)要求,，大力提升高品質(zhì)公共服務(wù)供給水平,，打造西部國(guó)際化教育高地和西部生命健康服務(wù)基地。加強(qiáng)歷史文化傳承和創(chuàng)新弘揚(yáng),，挖掘天府文化內(nèi)涵,，塑造兼容并包的文化特質(zhì)，著力打造“三城三都”城市品牌,，加快建設(shè)巴蜀文化傳承創(chuàng)新高地和國(guó)際知名旅游目的地,。以提高城市應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì),、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險(xiǎn)的能力為重點(diǎn),，著力建設(shè)安全韌性城市,。（高國(guó)力：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員,；李智：博士,、助理研究員。）