漸進(jìn)式延遲法定退休年齡確定實(shí)施,；延遲退休將會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合

　　漸進(jìn)式延遲退休確定實(shí)施統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇結(jié)合

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,。這一政策變革關(guān)乎億萬勞動(dòng)者生活,、工作,、退休,，人社部公開向社會(huì)征求“十四五”規(guī)劃意見建議截至本月30日,，公眾有建議意見可向人社部發(fā)送電子郵件（[email protected]）提出,。

　　政策考慮

　　老年人口占比不斷提高 勞動(dòng)人口平均年齡逐步上升

　　延遲退休最早出現(xiàn)在2016年7月人社部印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要中。按照當(dāng)時(shí)的時(shí)間表,，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策具體方案會(huì)在2017年向社會(huì)正式公布,，預(yù)計(jì)2021年正式實(shí)施。

　　時(shí)任人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛等曾就延遲退休的政策作了解釋說明,。金維剛認(rèn)為,，從國際上看，隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng),、人口老齡化程度的提高,、勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求、老年人口撫養(yǎng)比增加,、社會(huì)養(yǎng)老保障資金收支壓力增大等方面的因素變化,，許多國家都在逐步提高法定退休年齡。

　　據(jù)介紹,，從上世紀(jì)七十年代以來,，已經(jīng)有60多個(gè)國家和地區(qū)不同程度地提高了法定退休年齡，適時(shí),、適度并且漸進(jìn)式地提高法定退休年齡,，已經(jīng)成為各國應(yīng)對(duì)上述因素變化而調(diào)整退休政策的發(fā)展趨勢(shì)。

　　中國的老年化趨勢(shì)也在加速進(jìn)行,。2019年,，我國65歲及以上老齡人口已達(dá)1.76億，占世界同年齡組人口的23.0%,，這一占比已經(jīng)高于我國總?cè)丝诘氖澜缯急龋?8.2%）,。

　　時(shí)任人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮作過一項(xiàng)預(yù)測(cè),，2020年之后勞動(dòng)年齡人口年均減少幅度將加大，勞動(dòng)年齡人口從2011年高峰期的9億多將減少到2050年的7億左右,。

　　而勞動(dòng)人口的平均年齡也正在逐年上升,。2016年，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國人力資本報(bào)告2016》顯示,，全國勞動(dòng)力人口的平均年齡已上升至36歲,。2019年全國勞動(dòng)力人口的平均年齡已經(jīng)達(dá)到了37.8歲，而這一數(shù)字在1985年是32.2歲,。

　　“雖然勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高,，但教育年限延長(zhǎng)，勞動(dòng)者的工作年限減少,，社會(huì)總體勞動(dòng)力資源在減少,。因此，必須充分開發(fā)利用勞動(dòng)力資源,，而漸進(jìn)式的延遲退休是一個(gè)途徑,。”鄭東亮說,。

　　政策預(yù)期

　　部分國家退休年齡達(dá)70歲 65歲或成我國目標(biāo)退休年齡

　　實(shí)施延遲退休,，將調(diào)整目前的退休年齡。當(dāng)前我國的退休年齡為女職工50歲,，女干部55歲,，男60歲。這一政策在我國勞動(dòng)退休制度中長(zhǎng)期執(zhí)行,。

　　中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮介紹,，在有些國家，為避免“年齡歧視”,，不存在法定退休年齡,，雇主強(qiáng)制雇員退休是非法的，比如美國,、加拿大,、新西蘭、英國,、澳大利亞,。有些國家，強(qiáng)制退休是合法的,，但規(guī)定了一個(gè)最低退休年齡,。

　　“我們對(duì)全球170個(gè)國家和地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理。發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡,，有的甚至達(dá)到70歲,，如以色列。少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國,，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡,，他們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限,，或者是人均預(yù)期壽命較低,。”莫榮說,。

　　雖然漸進(jìn)式延遲退休政策的最終方案在“十三五”期間沒有正式公布,，但相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、權(quán)威專家的一些建議卻早已見諸報(bào)端,。

　　對(duì)于目標(biāo)退休年齡,，中國人民大學(xué)教授、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成日前表示,，從全面兼顧,、理性延退的思路出發(fā)，到2050年前后將基準(zhǔn)退休年齡提高到65歲是可行的,。

　　人社部原部長(zhǎng)尹蔚民在向公眾解釋該項(xiàng)政策時(shí)也曾明確說道,，“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的,，世界上大多數(shù)國家退休年齡在65歲左右,。”

　　鄭功成還曾提出他的設(shè)想——將2020年到2035年定為一段,，2036年到2050年為一段,。前一階段以縮小男女退休年齡差距為目標(biāo)，將女職工的法定退休年齡從50歲逐步提至55歲,，女干部則允許自愿選擇在55～60歲之間退休,；后一階段以普遍提高法定退休年齡為目標(biāo)，即男性從60歲提高到65歲,，女職工從55歲提高到60歲,，同時(shí)允許女性自愿選擇到65歲再退休。

　　政策設(shè)計(jì)

　　統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇結(jié)合“女干部”退休年齡或先調(diào)整

　　“小步慢走,、彈性實(shí)施,、強(qiáng)化激勵(lì)”是目前對(duì)延遲退休改革的最新政策解釋。十九屆五中全會(huì)后,，人民出版社出版的《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中提到,，延遲退休將會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整,，以減少社會(huì)震動(dòng),，爭(zhēng)取更多支持,。

　　其實(shí)，“減少社會(huì)震動(dòng),，爭(zhēng)取更多支持”從延遲退休這一話題進(jìn)入公眾視野的這些年來,，就一直在做。

　　2016年,，時(shí)任人社部新聞發(fā)言人,，現(xiàn)在的人社部副部長(zhǎng)李忠在向公眾解釋延遲退休時(shí)，就曾明確說,，延遲退休需要“很多年以后”才開始實(shí)施,，而且節(jié)奏會(huì)比較慢，“會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程”,。

　　“小步慢走”的政策如何實(shí)施,？莫榮介紹，延長(zhǎng)退休年齡從立法到開始實(shí)行,，有一定的過渡期,，并且真正實(shí)行后采用小步慢走策略，不是一步延遲到位,。像日本,、韓國，從立法到真正實(shí)行,，間隔13年,，美國甚至更長(zhǎng)。

　　在政策設(shè)計(jì)之初,，人社部就對(duì)這一政策表過態(tài),，稱將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況,，分步進(jìn)行實(shí)施,。按現(xiàn)行的相關(guān)政策，北京市的機(jī)關(guān)男干部和男工人退休年齡為60歲,，機(jī)關(guān)女干部退休年齡為55歲,。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南介紹，由于當(dāng)前不同群體的退休年齡不一樣,，女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休,。

　　其實(shí)，延遲退休政策是我國社會(huì)保障系統(tǒng)政策的一環(huán),，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)于“健全多層次社會(huì)保障體系”的表述為——“健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù),，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡?！?/p>

　　退休年齡調(diào)整涉及的是整個(gè)社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革，這一改革必然要在完善全方位的社保政策中才能順利實(shí)施,。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確提到,，中國改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次,，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌,，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營,，實(shí)現(xiàn)保值增值,。三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策。四是完善個(gè)人賬戶制度,，鼓勵(lì)多繳多得,，長(zhǎng)繳多得。（記者 吳為）

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責(zé)任編輯： 趙文涵