耕地是糧食生產(chǎn)的根基,。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。日前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》出臺(tái)背景,、要求和如何落實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量,，把糧食安全抓在手里

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，區(qū)域布局趨于合理,，糧食生產(chǎn)連年豐收。但是,，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向,，如一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘,，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等,。

　　“隨著我國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和資源環(huán)境承載力趨緊,，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì),。新冠肺炎疫情使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，必須堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),，著力穩(wěn)政策,、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線,。

　　《意見》提出，要科學(xué)合理利用耕地資源,，明確耕地利用優(yōu)先序,。該負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)耕地總量少,，質(zhì)量總體不高,，后備資源不足。必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系,，必須集中力量把最基本最重要的保住,。

　　首先，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),，特別是保障稻谷,、小麥,、玉米三大谷物的種植面積。其次,，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉,、油、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),。第三，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上,，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo),，防止無(wú)序發(fā)展,。

　　作為確保糧食基本產(chǎn)能的核心區(qū)域，從永久基本農(nóng)田中劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎(chǔ),?！兑庖姟芬螅环矫嬉訌?qiáng)監(jiān)管,，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn),。另一方面要加大政策支持力度，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn),。

　　目前，各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū),，并基本完成上圖入庫(kù),，精準(zhǔn)落實(shí)到地塊。據(jù)測(cè)算,，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后,，可以保障我國(guó)95%的口糧和90%以上的谷物需求。

　　強(qiáng)引導(dǎo),、重監(jiān)管,，支持工商資本與農(nóng)戶形成利益聯(lián)合體

　　針對(duì)工商資本下鄉(xiāng)開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，《意見》提出,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng),、效益高,、不與農(nóng)民爭(zhēng)利的領(lǐng)域，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，形成利益共同體,，參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。

　　在具體機(jī)制和辦法上，該負(fù)責(zé)人介紹,，要修訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,，規(guī)范工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地行為，督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度,，為引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供必要的制度支撐,。同時(shí)，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管,，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策,。讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門摸清各地“非糧化”底數(shù)，每半年開展一次全國(guó)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),，建立有關(guān)情況通報(bào)機(jī)制,。進(jìn)一步明確占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施,。

　　有甜頭,、有盼頭，讓農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　這些年,，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本剛性上漲,，種糧效益持續(xù)下滑。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,？該負(fù)責(zé)人介紹,，將堅(jiān)持多管齊下，提升種糧比較效益,，保障農(nóng)民種糧基本收入,，讓種糧農(nóng)民有甜頭、有盼頭,。主要從四方面著手——

　　強(qiáng)政策,，加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)。提效益,，培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施,，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈,。降成本，大力推進(jìn)代耕代種,、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),。防風(fēng)險(xiǎn),，推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō),，近年來(lái),，一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行,，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加,。

　　為穩(wěn)定各地糧食生產(chǎn)，將采取激勵(lì)和約束相結(jié)合措施,，調(diào)動(dòng)各地區(qū)重農(nóng)抓糧積極性,。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田,，保證糧食基本自給,；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率,；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，讓糧食生產(chǎn)大省大縣種糧不吃虧、有動(dòng)力,。（記者 高云才 郁靜嫻）

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責(zé)任編輯： 詹婧