消防隊員駕駛救援船在被洪水淹沒的城市街巷中巡邏搜救,。劉潺 攝

　　新冠肺炎疫情讓韌性城市的話題廣受關(guān)注。面對城市安全的時代大考,，在“十四五”即將到來的關(guān)鍵窗口期,，重新審視,、定義韌性城市的內(nèi)涵，正當其時,。那么,，當我們談論“韌性城市”時，我們應當關(guān)注些什么?

　　何謂 “韌性城市”

　　今年8月,，中共中央,、國務院關(guān)于對《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》的批復中首次提到“建設(shè)韌性城市”，而在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中,，再次出現(xiàn)了“建設(shè)海綿城市,、韌性城市”的表述。

　　在工程力學領(lǐng)域,，韌性指“回到最初的狀態(tài)”,，“韌性城市”則強調(diào)一座城市在面臨自然和社會的慢性壓力和急性沖擊后，特別是在遭受突發(fā)事件時,，能夠憑借其動態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復等特性,，保持抗壓,、存續(xù)、適應和可持續(xù)發(fā)展的能力,。韌性城市能夠快速分散風險,、自動調(diào)整恢復，從而有效抵御外來沖擊和減緩內(nèi)部災害,。

　　“韌性指標”是衡量韌性城市建設(shè)水平的一大參考,，包括城市空間布局是否合理、組織動員是否順暢,、治理方式是否有效等,，其焦點更側(cè)重在事先預防方面，即強化風險意識,，讓城市擁有充分準備去抵御“非常態(tài)狀況”的沖擊,。

　　越是在全球占據(jù)突出地位、具備不可替代的角色功能的城市,，其構(gòu)建韌性城市方略的緊迫性就越強,。半月談記者了解到，一些國外大城市已開展起韌性城市的建設(shè)實踐,。如倫敦出臺《管理風險和增強韌性》報告,，紐約推出“一個更強大、更具韌性的紐約”計劃等,。

　　在國內(nèi),，北京,、上海、南京,、成都等地也以政府工作報告,、城市總體規(guī)劃等形式，強調(diào)了韌性城市的重要性,。

　　韌性城市建設(shè)為何重要

　　當前,，無論是大城市還是小城市，其人口,、建筑,、財富、生產(chǎn)等要素均持續(xù)集中,。城鎮(zhèn)化進程加快使城市面臨的不確定因素和未知風險不斷增加,。突發(fā)性傳染病、恐怖襲擊,、氣候災害已成為全球各大城市的共同挑戰(zhàn),。

　　面對新變局，一些城市的發(fā)展觀仍然局限在單純的“謀增長,、快增長”層面,，城市的整體安全度大多不在優(yōu)先考慮的層面。對于可能遭遇的“非常態(tài)狀況”,，一些城市的防范意識仍不夠強,。

　　“當前城市建設(shè)的短板主要體現(xiàn)在健康、安全和基層民生保障方面,，這也是左右城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素,。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱說,，唯有細化,、優(yōu)化城市規(guī)劃，方能在外部環(huán)境突然變化時,，讓城市仍具備強有力的抵御沖擊,、適應變化及自我修復能力。

　　因此,，城市建設(shè)僅強調(diào)“抗災”已難以很好地應對風險,，以“耐災”為核心的“韌性城市”治理思路，適應了全面提升城市的彈性和安全性,、保障可持續(xù)發(fā)展的時代要求,。

　　盡管各個城市的規(guī)模、發(fā)展階段乃至災害隱患都有所不同,，但建設(shè)韌性城市一定是宏觀層面的必然選項,。

　　優(yōu)化“三鏈”,，提升城市“柔性”

　　專家認為，從“十四五”開始,，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施,、交通通信、食品物資等要素的建設(shè)規(guī)劃,，不僅會考慮到城市日常生活的需求供給關(guān)系,，更將考慮在重大突發(fā)事件下各種資源的承載力，以提升城市韌性,。

　　城市要提升韌性,，務必要先提升“柔性”。這里的“柔性”,，指的是城市在面對突發(fā)災害時所表現(xiàn)出來的靈活性,。

　　簡單舉個例子，對于一些應急裝備和物資,，一座城市可能大多數(shù)時間都用不著,，但仍然要具備短時間內(nèi)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)物資的能力,。這樣,，危機發(fā)生后激增的“彈性需求”方能被有效滿足，保障城市資源在短時間內(nèi)快速供給,。

　　防疫期間,，國內(nèi)一些城市能夠組織所在地企業(yè)在短時間內(nèi)跨界生產(chǎn)口罩,、呼吸機等物資,，就是其產(chǎn)業(yè)鏈足夠“柔性”、足夠多元的體現(xiàn),。

　　提升城市“柔性”,， 增強城市整體安全性，重在“三鏈”,。除了上面提到的產(chǎn)業(yè)鏈,，還有城市鏈和信息鏈。

　　構(gòu)建城市鏈,，主要考慮的是當前城市群的發(fā)展態(tài)勢,。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，城市人口的流動已從城市內(nèi)流動轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘虚g流動,，風險防控越發(fā)呈現(xiàn)出跨域性與連鎖性特點，更容易牽一發(fā)而動全身,。

　　因此,，城市群之間更需要長效化,、可持續(xù)地強化政策同步、標準統(tǒng)一,、結(jié)果互認,。通過發(fā)揮中心城市和大城市設(shè)施完善、服務水平高的優(yōu)勢,，開展城市群安全風險評估,，建立區(qū)域風險監(jiān)測預警體系和應急資源保障合作機制，統(tǒng)籌重要戰(zhàn)略資源,、科學確定管控級別,、有效降低救災成本。

　　此外,，還要升級信息鏈,，持續(xù)提升應急反應速度。

　　下一步,，各城市應重點提高5G,、云計算、物聯(lián)網(wǎng),、智能終端等基礎(chǔ)型信息設(shè)施的區(qū)域覆蓋范圍,，支撐信息資源的跨部門、跨層級,、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享,，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進行評估分析，判斷是否存在供給缺口或冗余,，保障重大風險災害時期的正常生活,。

　　鍛造心理韌性，構(gòu)建“軟支撐”

　　打造韌性城市,，既要周密布局基礎(chǔ)設(shè)施,、物資儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“硬資源”,，也要提升社區(qū)組織動員能力,，涵養(yǎng)成熟的民眾心態(tài)，悉心培育公民科學素養(yǎng),，構(gòu)建“軟支撐”,。

　　作為城市治理的基礎(chǔ)性單位，社區(qū)是民眾參與韌性城市打造的最直接載體,。面對風險時立即展開行動,，形成“自下而上”的修復功能，能夠?qū)Τ鞘械姆烙?、恢復,、反彈起到關(guān)鍵作用,。

　　相關(guān)人士建議，未來應重點建設(shè)結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良,、充滿活力的社區(qū)工作者隊伍，提升社區(qū)在危機面前的響應能力,。

　　涵養(yǎng)成熟的民眾心態(tài),，是為了讓市民在災難面前保持積極、堅強的面貌,。有媒體報道,，作為輻射全國的心理咨詢與危機干預熱線，“希望24熱線”今年上半年接到的求助學生來電數(shù)超過去年全年,，其中不乏小學生。未來,，各地應強化對于市民的心理咨詢與干預,，提升市民的歸屬感和向心力,，建立共同抗擊風險的情感聯(lián)結(jié),，以便在危機來臨時迅速提振心理防線。

　　培育科學素養(yǎng),，是為了讓市民在風險面前不因恐慌而自亂陣腳，讓城市的危機動員更高效,。因此,，要大力度地普及科學知識,，加強安全教育,，提升防災意識,。運用線上線下多種方式宣傳,、推廣應急知識,，普及突發(fā)情況下的生存技能,，并適時舉行自然災害、恐怖襲擊,、疾病傳播等救災演練,。（記者 張展鵬 何磊靜）

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責任編輯： 邱麗芳