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　　人社部詳解新措施——全方位支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　“目前我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過700萬,，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動(dòng)四人左右的新就業(yè),?！痹?9日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍介紹,，近年來,，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體明顯增長(zhǎng)，人社部對(duì)2000個(gè)村進(jìn)行的監(jiān)測(cè)顯示,，2017年第四季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,，選擇創(chuàng)業(yè)的占10.9%，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一,、二,、三產(chǎn)業(yè)。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲,，但創(chuàng)業(yè)過程中面臨的融資,、用地、服務(wù)、人才,、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等問題日益凸顯,。1月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了進(jìn)一步支持農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施,。在吹風(fēng)會(huì)上，張義珍介紹了國(guó)務(wù)院辦公廳決定出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的相關(guān)情況,。

　　提供“真金白銀”緩解融資難

　　隆冬時(shí)節(jié),，在四川省眉山市東坡區(qū)悅興鎮(zhèn)群富村的一片菇棚里，47歲的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工劉貴良正忙著為即將到來的春節(jié)銷售旺季備貨,。初中畢業(yè)后,，劉貴良一直在深圳打工，雖然每月能掙三四千元,，但長(zhǎng)期與家人分隔兩地,，家里老人、孩子無人照料,。幾年前,，劉貴良萌生了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭?！胺掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能照料家人,，而且能干出一番事業(yè)?！眲①F良說,，他將自己打工攢下的錢一并帶回群富村，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金,。在當(dāng)?shù)厝松绮块T的關(guān)心扶持下,，劉貴良申請(qǐng)到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，又學(xué)習(xí)了蘑菇種植的新技術(shù),、新方法,，蘑菇產(chǎn)量與品質(zhì)不斷提高。如今,，劉貴良一年生產(chǎn)鮮菇300噸,，銷售額200多萬元。

　　盡管選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量逐年增長(zhǎng),，但談及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遭遇的困難,，很多創(chuàng)業(yè)者都有同樣的感慨，“最主要問題是缺錢”,。一些在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，由于信用相對(duì)較低、擔(dān)保相對(duì)較難以及抵,、質(zhì)押物不足,，基層融資渠道有限，“融資難”問題更為突出,。

　　如何緩解創(chuàng)業(yè)人員資金困難,？張義珍指出，《意見》明確,，將一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng)業(yè),、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，同時(shí)允許地方對(duì)回遷或購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼,。

　　在此基礎(chǔ)上,，為了從根本上解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的融資難題，《意見》提出了有針對(duì)性的舉措,。

　　首先,，要健全農(nóng)村金融體系?！兑庖姟访鞔_,，鼓勵(lì)在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率,。

　　其次,，要加大政策落實(shí)力度?！兑庖姟诽岢?，要落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，適當(dāng)提高對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度,，納入農(nóng)村金融,、中小企業(yè)金融服務(wù)的重點(diǎn)支持范圍，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn),，進(jìn)一步在政策落實(shí)上提高針對(duì)性,。

　　再次，健全信用機(jī)制,?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機(jī)制和信用鄉(xiāng)村,、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供信貸支持，解決創(chuàng)業(yè)者缺擔(dān)保等問題,。

　　“此外,，要進(jìn)一步拓展融資渠道,，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，探索進(jìn)一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍,，完善違約處置等制度設(shè)計(jì)。同時(shí),，要把‘政府+銀行+保險(xiǎn)’創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè),。”張義珍透露,。

　　提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　《意見》提出,，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),，加快培育共享經(jīng)濟(jì),、眾籌經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映,，在道路,、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面,，城鄉(xiāng)之間仍存在較大差距,。對(duì)此，張義珍介紹,，《意見》著重提出要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善公共配套服務(wù)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。

　　一是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加大農(nóng)村交通,、電力,、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入；二是深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作,，擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍,，開辟延伸寄遞物流線路及網(wǎng)點(diǎn)；三是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)較為集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展公租房,。

　　此外,，在場(chǎng)地扶持方面，《意見》明確規(guī)定：各地年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,；村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),；盤活閑置的辦公用房,、校舍,、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等存量資源,；允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在宅基地內(nèi)搭建簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房,，創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。

　　強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和人才支撐

　　針對(duì)培訓(xùn),、服務(wù)和人才支撐不足的問題，《意見》提出了五項(xiàng)行動(dòng),，即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng),、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng),、育才強(qiáng)企計(jì)劃和引才回鄉(xiāng)工程,。

　　“在加強(qiáng)人才支撐方面，《意見》提出將為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù),，納入畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容,。”張義珍指出,。

　　同時(shí),，《意見》要求各地實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次政府的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。對(duì)有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,，開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。

　　“針對(duì)前期各地不平衡的情況,，《意見》強(qiáng)調(diào)突出縣級(jí)政府的主體責(zé)任,，支持其整合資金項(xiàng)目和服務(wù)資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市,?！睆埩x珍指出。

　　此外,，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范,，《意見》也提出了多項(xiàng)措施，包括完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等,。（記者 邱玥）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 楊婷