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　　新華社北京１月３０日電 題：政法部門產權保護舉措頻出,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能否“后顧無憂”,？

　　新華社記者白陽

　　“堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛”“要準確適用限制人身、財產權利的強制性措施”“國企探索失誤要予以容錯”……３０日,，最高法,、最高檢分別發(fā)布涉產權保護典型案例，再次強調完善產權保護法治體系,，這是近期政法機關針對產權保護問題的又一重要動作,。

　　產權制度是社會主義市場經濟的基石，構建良好的產權保護法治體系,，是完善產權保護制度的關鍵,。專家表示，政法機關近期推出的一系列產權保護舉措,，有利于推動形成更加公平正義的市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,，為企業(yè)發(fā)展提供了“定心丸”。

　　直面產權保護突出問題,，營造法治化營商環(huán)境

　　去年底,，最高人民法院宣布對“顧雛軍案”等三起重大涉產權案件依法再審，讓公權力與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間的關系成為輿論熱議的話題,。

　　據有關部門測算,，當前民間投資占全社會投資的比重達六成，創(chuàng)造了８０％左右的社會就業(yè),。然而從“兩高”發(fā)布的典型案例來看,，由于執(zhí)法方式不規(guī)范、相關法律法規(guī)不明確等原因,，一些執(zhí)法部門違法查封扣押凍結民營企業(yè)財產,，將經濟糾紛視同為經濟犯罪，“抓一個人搞垮一個企業(yè)”現(xiàn)象屢有發(fā)生,。

　　“公民需要有財產安全感，產權保護不到位將削弱民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,，還容易導致社會財富流失,，長此以往將影響國家的長治久安,。”中國社會科學院法學研究所訴訟法室主任熊秋紅說,。

　　“更加注重完善產權保護機制,，促進市場主體立恒心、增信心,?！比涨罢匍_的中央政法工作會議明確，要嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪,、企業(yè)主個人與企業(yè),、合法企業(yè)與犯罪組織、合法財產與違法犯罪所得,、企業(yè)正當融資與非法集資等界限,，嚴防刑事執(zhí)法介入經濟糾紛、超標的超范圍采取財產強制措施,、財產處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生,，切實保護企業(yè)和公民合法權益。

　　東南大學副校長周佑勇指出,，政法機關近來針對產權保護出臺的一系列動作,，釋放出讓企業(yè)家安心經營、放心投資,、專心創(chuàng)業(yè)的積極信號,。政法機關需要更新執(zhí)法理念，直面企業(yè)產權保護存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,，給經濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境,。

　　構建產權保護司法屏障，增強企業(yè)“安全感”

　　為落實中央有關精神,，公安,、檢察、法院系統(tǒng)聯(lián)手發(fā)力,，打出了一套產權保護“組合拳”,。

　　——最高檢、公安部對公安機關辦理經濟犯罪案件的規(guī)定作出修訂,，要求公安機關辦理經濟犯罪案件時,，要妥善處理維護市場秩序與激發(fā)社會活力的關系，審慎把握處理產權和經濟糾紛的政策,，準確認定經濟糾紛與經濟犯罪的性質,，防范執(zhí)法不當行為。

　　——最高檢要求各級檢察機關綜合發(fā)揮打擊,、預防,、監(jiān)督,、教育、保護等檢察職能,，強化刑事申訴檢察環(huán)節(jié)產權司法保護工作,，并開展為期一年的涉產權刑事申訴、國家賠償案件專項督察活動,。

　　——最高法要求各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用,，對企業(yè)家在生產、經營,、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為,，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處,。

　　熊秋紅認為,，公檢法這些措施從各自職責范圍出發(fā)，均劍指本領域存在的產權保護突出問題,，具有較強司法實踐針對性,。

　　“以公安機關為例，產權保護出現(xiàn)的一些問題,，相當一部分來自公安機關的不規(guī)范執(zhí)法,。此次最高檢、公安部對公安機關偵辦經濟案件的行為進行規(guī)范,，特別就涉案財物處置作出一系列細化規(guī)定,，兼顧了刑事司法與產權保護平衡?！彼f,。

　　周佑勇認為，三個部門的措施互為補充,，環(huán)環(huán)相扣,，一方面要求在前端預防涉產權刑事案件冤錯案，一方面對發(fā)現(xiàn)的冤錯案件及時再審,、盡快糾正,，同時更加注重改進執(zhí)法、司法方式,，提高執(zhí)法,、司法質量和水平?！耙粋€案例勝過一打文件,，對一批社會反映強烈的企業(yè)產權糾紛案件及時甄別和糾正，能夠有效穩(wěn)定社會預期、增強企業(yè)家信心,?！?/p>

　　厘清法律模糊地帶，讓權力不再“任性”

　　“公民的合法的私有財產不受侵犯”是憲法的明確規(guī)定,。

　　專家指出，現(xiàn)行法律關于公私財產之間的區(qū)分還不夠明晰,，而物權法,、合同法、知識產權法,、刑法等關于產權保護的法律法規(guī)還存在模糊地帶,，給司法實踐帶來了困難。

　　以合同糾紛為例,，這類糾紛有時和違法犯罪交叉在一起,，可能形成詐騙犯罪。專家指出,，由于現(xiàn)行法律對經濟糾紛的界定不是很明晰,，此類糾紛是看作民事爭議、行政違法還是刑事犯罪,，司法機關自由裁量空間較大,，可能出現(xiàn)選擇性執(zhí)法的問題，破壞公平競爭的市場經濟環(huán)境,。

　　熊秋紅認為,，公權力機關一旦違法插手經濟糾紛，嚴重的會影響企業(yè)的經營活動甚至導致企業(yè)破產,。因此,，政法部門在處理經濟案件時，應樹立“預防大于救濟”的理念,，進一步細化公權力介入經濟糾紛的實體條件和程序條件,；同時，應進一步完善外部監(jiān)督制約機制,，讓公權力不能“任性”,。

　　此外，今年黨中央,、國務院就掃黑除惡專項斗爭專門印發(fā)通知,，對黑惡勢力犯罪突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領域進行打擊,。北京師范大學法學院院長盧建平對此建議,，相關部門應高度重視掃黑除惡過程中的產權保護問題，嚴格遵循黨中央,、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的相關意見,，準確認定“罪”與“非罪”的界限,，依法處置黑惡勢力犯罪案件的涉案財產。（參與采寫：蔣齊光）

【糾錯】

責任編輯： 薛濤