丁鈺涵

張西峰

游志雄

　　快遞包裝物豈可一棄了之？

　　門(mén)診問(wèn)題

　　如何實(shí)現(xiàn)快遞包裝綠色化

　　門(mén)診專(zhuān)家

　　寧夏回族自治區(qū)吳忠市人民檢察院檢察官　丁鈺涵

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授　張西峰

　　北京逸峰律師事務(wù)所律師　游志雄

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　◇由于我國(guó)地域廣,、幅員遼闊,，各地生活水平不一，加之垃圾回收制度不完善,，導(dǎo)致快遞包裝廢棄物的危害隨著快遞行業(yè)的擴(kuò)張而存在加大的危險(xiǎn),。

　　◇快遞包裝廢棄物沒(méi)有得到有效控制，主要有三方面原因：一是快遞包裹被過(guò)度包裝,；二是電商,、快遞企業(yè)及消費(fèi)者缺乏回收意識(shí)，態(tài)度不積極,；三是綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,，缺乏政策支持,。

　　◇綠色包裝成本高，需要政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼,、減稅等多種途徑支持綠色包裝產(chǎn)業(yè),。

　　◇全民參與才是有效治理快遞包裝廢棄物現(xiàn)象的良方。由此,，需要對(duì)全社會(huì)加強(qiáng)宣傳教育,，提高回收意識(shí)，明確相關(guān)責(zé)任主體,。

　　◇實(shí)現(xiàn)快遞綠色包裝,，除了需要嚴(yán)格落實(shí)《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，還需要立法部門(mén)以該系列標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī),，適時(shí)制定包裝法,。

　　據(jù)2018年4月30日《北京青年報(bào)》報(bào)道，當(dāng)一件快遞送到手上時(shí),，網(wǎng)購(gòu)者要逐一拆開(kāi)這些包裝,，而拆完之后，這些包裝往往成了垃圾,，被丟棄,。但目前多數(shù)網(wǎng)購(gòu)商品都由商家自行進(jìn)行快遞包裝，包裝是否用心,、結(jié)實(shí),，通常成為買(mǎi)家評(píng)價(jià)商家的指標(biāo)之一，而所謂的包裝用心,，基本上就等同于用料多,、包得嚴(yán)，快遞包裝廢棄物由此有成“災(zāi)”之憂(yōu),?！犊爝f暫行條例》5月1日在全國(guó)范圍內(nèi)施行，鼓勵(lì)使用可降解,、可利用的環(huán)保包裝材料,，鼓勵(lì)企業(yè)回收包裝材料，以實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量,。一些快遞企業(yè)開(kāi)始使用綠色包裝,。但是，由于缺乏細(xì)致的行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管,，快遞包裝的綠色化面臨諸多難題,，如何真正實(shí)現(xiàn)快遞包裝的綠色化？怎樣才能有效解決快遞包裝廢棄物污染問(wèn)題,？記者采訪(fǎng)了寧夏回族自治區(qū)吳忠市檢察院檢察官丁鈺涵,、中國(guó)政法大學(xué)副教授張西峰及北京逸峰律師事務(wù)所律師游志雄,。

　　快遞包裝廢棄物緣何產(chǎn)生

　　丁鈺涵介紹，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展,，網(wǎng)購(gòu)規(guī)模也迅猛增長(zhǎng),，極大地促進(jìn)了快遞市場(chǎng)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的數(shù)據(jù)信息,，2017年,，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成400.6億件,同比增長(zhǎng)28%，連續(xù)4年穩(wěn)居世界第一,，包裹快遞量超過(guò)美,、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,?？爝f業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí),，環(huán)境污染問(wèn)題也隨之而來(lái),。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年全國(guó)快遞業(yè)消耗包裝箱192億個(gè),、編織袋58億個(gè),、塑料袋150億個(gè)、膠帶300億米,。

　　游志雄認(rèn)為,，隨著快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，快遞速度的加快及快遞范圍從城市到農(nóng)村的不斷擴(kuò)大,，可以預(yù)見(jiàn),，快遞包裝廢棄物會(huì)越來(lái)越多。

　　快遞包裝廢棄物的危害

　　當(dāng)前,，我國(guó)快遞業(yè)的包裝主要有六大類(lèi),，即快遞運(yùn)單、編織袋,、塑料袋,、封套、包裝箱（瓦楞紙箱）,、膠帶,，此外還有泡沫板、填充氣泡袋等預(yù)防快遞物品損害的保護(hù)性包裝物,。游志雄表示,，多數(shù)快遞包裝最終都會(huì)被消費(fèi)者當(dāng)作生活垃圾廢棄，而這些東西有的是可回收的,，有的是不可回收的,，像膠帶這樣的物品,，因其化學(xué)特性對(duì)垃圾回收是有影響的，紙盒,、塑料袋這些原本可回收的快遞包裝,，如果和其他生活垃圾混在一起，被污染后也將無(wú)法再回收,。由于我國(guó)地域廣,、幅員遼闊，各地生活水平不一,，加之垃圾回收制度不完善,，導(dǎo)致快遞包裝廢棄物的危害隨著快遞行業(yè)的擴(kuò)張而存在加大的危險(xiǎn)。

　　對(duì)此,，丁鈺涵認(rèn)為,，由于快遞包裝多數(shù)被當(dāng)作生活垃圾處理掉，而我國(guó)處理生活垃圾最常用的方法就是填埋和焚燒,?？爝f包裝中常用的透明膠帶、塑料袋等材料,，主要原料都是聚氯乙烯,，這一物質(zhì)埋在土里，需要上百年才能降解,，對(duì)環(huán)境會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害,。如果焚燒，會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體和濃重的生物煙霧,，危害人體健康,，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

　　快遞包裝廢棄物沒(méi)有得到有效控制的原因

　　快遞包裝廢棄物為何沒(méi)有得到有效控制,？對(duì)此,，丁鈺涵認(rèn)為，主要有三方面原因：一是快遞包裹被過(guò)度包裝,；二是電商,、快遞企業(yè)及消費(fèi)者缺乏回收意識(shí)，態(tài)度不積極,；三是綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,，缺乏政策支持。

　　丁鈺涵表示,，過(guò)度包裝是快遞業(yè)存在的普遍問(wèn)題,，早在2009年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)過(guò)《關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》,，明確禁止對(duì)商品進(jìn)行過(guò)度包裝,，尤其是用一次性塑料袋及泡沫材料進(jìn)行包裝,。但過(guò)度包裝問(wèn)題還是屢禁不止，主要有以下四方面原因：一是電商為獲得良好口碑,，防止商品在運(yùn)輸過(guò)程中受到損害,，所以不惜用多種廉價(jià)材料進(jìn)行重復(fù)包裝。二是快遞企業(yè)一般以商品重量計(jì)費(fèi),，運(yùn)輸?shù)纳唐吩街?，快遞企業(yè)的收費(fèi)就越高，而且由快遞企業(yè)負(fù)責(zé)包裝的商品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)是由快遞企業(yè)全程承擔(dān)的,，因此,，由快遞企業(yè)負(fù)責(zé)包裝的商品就可能會(huì)過(guò)度包裝，既出于商品安全考量,，也出于創(chuàng)收考慮,。三是消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購(gòu)商品運(yùn)輸中的損害較為敏感，也容易提起投訴,，這是導(dǎo)致電商和快遞企業(yè)過(guò)度包裝的重要原因,。四是包裝成本較低。目前,，常用的塑料袋,、紙箱、氣泡墊填充物和膠帶等都是最為廉價(jià)而又使用方便的包裝材料,，這也是過(guò)度包裝的原因之一。

　　由于相當(dāng)數(shù)量的快遞都存在過(guò)度包裝的問(wèn)題,，導(dǎo)致快遞包裝材料的回收成本非常高,，分離膠帶和薄膜將耗費(fèi)大量時(shí)間，而且即使回收了紙箱等包裝材料,，再利用的成本也很高,，電商企業(yè)和快遞行業(yè)都不愿意投入精力。此外,，由于消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),，缺乏快遞包裝回收的意識(shí)，對(duì)快遞包裝不能?chē)?yán)格按照廢棄物分類(lèi)處理,，導(dǎo)致快遞包裝不能得到回收利用,。

　　綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，主要是缺乏政策支持,。綠色包裝作為一種新興產(chǎn)業(yè),，在我國(guó)尚處于發(fā)展初期，技術(shù)相對(duì)比較落后,。綠色包裝產(chǎn)品往往比傳統(tǒng)的包裝產(chǎn)品成本高,，因此在與傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí),，不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。譬如,，綠色包裝材料的開(kāi)發(fā)涉及許多高新技術(shù),，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家研究完全生物降解塑料已經(jīng)數(shù)年，但至今真正的工業(yè)化產(chǎn)品還不多,，這直接導(dǎo)致了綠色包裝產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì),。雖然綠色包裝的研發(fā)任務(wù)較為艱巨，技術(shù)和資金投入較大,，但其對(duì)環(huán)境保護(hù)具有重要意義,，因此，研發(fā)并使用綠色包裝材料必將成為未來(lái)的趨勢(shì),，但我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有明確的綠色包裝產(chǎn)業(yè)扶持政策,。

　　張西峰補(bǔ)充認(rèn)為，除了上述原因,，從法律層面看,，快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)缺失亦是不容忽視的問(wèn)題。2016年以來(lái),，國(guó)家相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《快遞暫行條例》,，但對(duì)快遞綠色包裝僅僅作出原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng),。

　　國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

　　在如何處理包裝廢棄物方面,，有些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的。丁鈺涵介紹,，德國(guó)包裝法規(guī)定了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度,，強(qiáng)調(diào)任何材料的生產(chǎn)實(shí)體都要對(duì)材料在達(dá)到其使用壽命后而產(chǎn)生的廢棄物負(fù)責(zé)，并自行承擔(dān)回收費(fèi)用,，該制度催生出德國(guó)回收利用系統(tǒng)（DSD）,，其實(shí)際是一個(gè)專(zhuān)門(mén)組織包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非營(yíng)利性公司。生產(chǎn)者可以向DSD購(gòu)買(mǎi)“綠點(diǎn)”商標(biāo)使用權(quán),，由DSD代為履行應(yīng)由生產(chǎn)者承擔(dān)的廢棄物回收義務(wù),，這樣，生產(chǎn)者可以從回收廢棄物中解脫出來(lái),，更加專(zhuān)注于公司的主營(yíng)業(yè)務(wù),。

　　法國(guó)在1994年出臺(tái)的《包裝廢棄物運(yùn)輸法》中明確規(guī)定，消費(fèi)者有義務(wù)將廢棄的包裝物主動(dòng)交給生產(chǎn)商或者零售商回收處理,。此外,，法國(guó)還組建了廢棄物回收機(jī)構(gòu)，回收機(jī)構(gòu)均由生產(chǎn)及制造廠(chǎng)商作為其股東，法國(guó)在此機(jī)制中另外引入了保證人,，這樣能夠保證回收有完備的監(jiān)督機(jī)制以及公允性,。在回收系統(tǒng)中，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣,，相互之間都簽訂了協(xié)議書(shū)及約定書(shū),，責(zé)任分工明確，所以這些回收系統(tǒng)都具有很好的內(nèi)部控制效果,，為相關(guān)行業(yè)所產(chǎn)生的包裝廢棄物的高度回收提供了很好的保證,。

　　美國(guó)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始關(guān)注綠色包裝。為了提高企業(yè)回收包裝的積極性,，美國(guó)各州政府制定了相關(guān)制度,，根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低，適當(dāng)免除企業(yè)相關(guān)的稅收,。

　　日本具有非常健全的廢棄物回收法律體系,，既有基本法《推進(jìn)循環(huán)性社會(huì)形成基本法》，也有全面的綜合法《廢棄物處理法》《促進(jìn)容器與包裝分類(lèi)回收法》等,。日本在包裝綠色化方面的成效比較突出,。日本國(guó)內(nèi)建有大量回收站，消費(fèi)者可以就近將包裝廢棄物進(jìn)行分類(lèi)后放置在回收站,，由收運(yùn)系統(tǒng)將分類(lèi)完的包裝廢棄物通過(guò)定時(shí)回收,、集合中轉(zhuǎn)等方式，運(yùn)輸至專(zhuān)門(mén)的處理中心進(jìn)行再循環(huán),、再制造處理,，從而實(shí)現(xiàn)廢棄物的回收再利用。

　　如何真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)快遞包裝綠色化

　　丁鈺涵認(rèn)為,，由于綠色包裝成本高,，因此需要政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減稅等多種途徑支持綠色包裝產(chǎn)業(yè),。丁鈺涵建議，相關(guān)部門(mén)可以組織龍頭企業(yè)牽頭成立綠色包裝產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)包裝行業(yè)的日常監(jiān)督管理,，并組織科研隊(duì)伍研發(fā)綠色包裝材料，全面推進(jìn)綠色包裝的發(fā)展,。同時(shí),，制定綠色包裝產(chǎn)業(yè)支持政策，有針對(duì)性地采取財(cái)政補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠,、行政協(xié)調(diào)、信用獎(jiǎng)懲等多方面手段，鼓勵(lì)電商以及快遞企業(yè)研發(fā)和使用綠色包裝,，對(duì)研發(fā),、使用綠色包裝并能推動(dòng)綠色包裝普及的企業(yè)給予政策及財(cái)政支持；鼓勵(lì)包裝制品循環(huán)使用,，對(duì)循環(huán)使用包裝制品的商家及快遞企業(yè)給予激勵(lì),；建立快遞包裝分類(lèi)及回收激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)商家,、消費(fèi)者及快遞企業(yè)對(duì)快遞包裝分類(lèi)回收,。

　　“其實(shí)，只有全民參與才是有效治理快遞包裝廢棄物現(xiàn)象的良方,?！倍♀暫J(rèn)為，當(dāng)前,，需要對(duì)全社會(huì)加強(qiáng)宣傳教育,，提高回收意識(shí)，明確相關(guān)責(zé)任主體,。通過(guò)多種途徑加強(qiáng)環(huán)保方面的宣傳教育,，提高電商、快遞企業(yè)回收利用廢棄物的意識(shí),，增強(qiáng)消費(fèi)者分類(lèi)處置快遞包裝的主動(dòng)性,。可以借鑒法國(guó),、日本有關(guān)回收包裝廢棄物的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，明確電商、快遞企業(yè),、消費(fèi)者在快遞包裝廢棄物回收中的責(zé)任,，在住宅小區(qū)、寫(xiě)字樓等生活工作區(qū)域合理設(shè)置回收站,，消費(fèi)者有義務(wù)將快遞包裝進(jìn)行分類(lèi)并放置回收站,，電商、快遞企業(yè)作為包裝廢棄物的最終責(zé)任者,，有義務(wù)回收或者委托第三方廢棄物回收公司回收利用廢棄物,。建立第三方廢棄物回收系統(tǒng)。借鑒德國(guó),、法國(guó)等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，由政府引導(dǎo)成立第三方廢棄物回收系統(tǒng)，由該非營(yíng)利性公司負(fù)責(zé)回收包裝廢棄物,，國(guó)家也可以給予財(cái)政補(bǔ)貼,，這樣既解決了生產(chǎn)企業(yè)回收廢棄物的后顧之憂(yōu),，又有利于改善環(huán)境。

　　游志雄表示,，我國(guó)將于2018年9月1日實(shí)施新修訂的《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，明確提出“快遞包裝袋宜采用生物降解塑料”，并相應(yīng)增加了二次使用快遞封套的要求,，在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，倡導(dǎo)快遞包裝箱可重復(fù)使用。針對(duì)不同的快遞封裝用品,，要求分別加印可回收標(biāo)志,、重復(fù)使用標(biāo)志或塑料產(chǎn)品標(biāo)志，便于回收處理,。該系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還提出減量化,，降低快遞封套用紙的定量要求、塑料薄膜類(lèi)快遞包裝袋的厚度要求等,。但是,，游志雄指出，盡管該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái),，由于其只是推薦性標(biāo)準(zhǔn),，沒(méi)有強(qiáng)制力，再加上快遞綠色包裝是一個(gè)系統(tǒng)工程,，涉及資金,、技術(shù)、政策等各方面的因素,，因此,，要實(shí)現(xiàn)快遞綠色包裝，除了需要嚴(yán)格落實(shí)該系列標(biāo)準(zhǔn)外,，真正實(shí)現(xiàn)其目的,，還需要立法部門(mén)以該系列標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，適時(shí)制定包裝法,。從現(xiàn)在開(kāi)始,，要積極推動(dòng)快遞包裝的綠色認(rèn)證，引導(dǎo),、支持電商,、快遞企業(yè)和消費(fèi)者使用通過(guò)快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證的包裝產(chǎn)品；加大綠色快遞包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,，從嚴(yán)處置不合格的快遞包裝生產(chǎn)者，把快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè),。

　　張西峰也表示,，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)我國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展情況，制定包裝法，對(duì)不符合快遞綠色包裝,、過(guò)度包裝等行為制定懲罰措施,，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)真正能發(fā)揮作用。（趙衡）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 邱麗芳