老樓裝電梯 如何都滿意(傾聽·老舊小區(qū)改造)

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　　當老小區(qū)遇到“銀發(fā)族”,，加裝電梯成為許多住戶的期盼,。誰來主導、錢從哪兒來,、低層住戶工作怎么做……種種煩心事,，讓這件民生實事成為不少老舊小區(qū)改造中難走的“最后一公里”,?！懊裆m結(jié)處，為政發(fā)力點”,，南京市玄武區(qū)探索推進老小區(qū)加裝電梯工作,，一年多來已簽約1000多個樓棟單元，開工和建成共337部電梯,。

　　到二樓20級,、到三樓38級、到四樓56級……71歲的南京農(nóng)業(yè)大學退休教師王老師在四樓停下來,，邊喘氣,，邊仰臉向上看，還有18級臺階一級級延伸到家,。

　　從2000年動了次手術(shù)后,，這74級臺階，王老師艱難地從年過半百數(shù)到古稀之年,，“天天盼啊盼啊,，要是樓上裝一部電梯該多好啊,！”

　　當老小區(qū)遇到“銀發(fā)族”

　　“爬不動樓了,，才意識到電梯的重要性”

　　王老師居住的南京農(nóng)業(yè)大學社區(qū)，是典型的老小區(qū),，房齡普遍在20年以上,。

　　住在這些六七層高的樓房里，年富力強時的王老師從來沒考慮過電梯的事?，F(xiàn)在,，王老師和她當年的老同事感慨,，“爬不動樓了，才意識到電梯的重要性”,。在南農(nóng)大社區(qū),，抱著王老師這樣心理的老教師很多，有一個單元一共12戶人家,，其中11戶家中都有60歲以上的老人,。

　　55棟有位80多歲的張老師，家住在6樓,，每天爬上爬下去食堂打飯對他來說就是一種煎熬,，“去買飯，來回一趟人累得夠嗆,。想輕松一些,，那就得餓肚子了?！睆埨蠋熡哪卣f,，“肚子和腿的矛盾，是一對不可調(diào)和的矛盾,?！?/p>

　　在玄武區(qū)，2000年前建成的老舊小區(qū)有327個,，無電梯建筑有3069幢,、9020個單元，涉及居民11.05萬戶,。而在玄武區(qū)63萬常住人口中,，60歲以上老人占比21.7%。

　　“老齡化社會,，就要求對老舊小區(qū)進行功能性修補,，我們把這種修補叫做‘適老化’改造，裝電梯就是‘適老化’改造的重要內(nèi)容,?！毙鋮^(qū)區(qū)長穆耕林表示。

　　五味雜陳的樓下

　　“有了電梯,，樓上的房子更好賣了,，一樓房子的優(yōu)勢沒了”

　　雖然，眾多老年居民有著裝電梯的迫切需要,，但是在2017年玄武區(qū)啟動老小區(qū)加裝電梯工作之前的多年間,，全區(qū)僅有寥寥幾個成功加裝電梯的案例。

　　老小區(qū)裝電梯難，難就難在樓下居民工作不好做,，特別是一樓住戶,。

　　南農(nóng)大社區(qū)55棟的張老師不是沒作過裝電梯的努力，他跟一樓鄰居商量過多次,，鄰居說裝電梯會遮擋自家采光,，好說歹說都不同意。二樓和三樓鄰居年紀還輕,，上下樓基本不受影響,，再加上裝電梯還要分擔數(shù)萬元的費用，所以就更沒有什么積極性,。張老師一看這形勢,，自己就打了退堂鼓。

　　多位社區(qū)工作者分析道,，一樓住戶反對裝電梯,，確實有影響到房屋的采光、通風以及產(chǎn)生噪音的情況,，另一方面則是考慮到房子的相對貶值,，“有了電梯，樓上的房子更好賣了,，一樓房子的優(yōu)勢沒了,?！?/p>

　　樓下居民工作難做,，街道和社區(qū)群策群力開居民議事會，大家一起來做樓下業(yè)主思想工作,。玄武湖街道副主任余挺婷介紹,，為一部電梯開個十幾次居民議事會還算順利的，通常情況議事會都要開三四十次,。

　　明知難為還要為之

　　“政府要把民生的責任主動扛起來”

　　2017年初,，玄武區(qū)政府啟動老舊小區(qū)增設(shè)電梯工作，全區(qū)篩選出符合條件的樓棟單元共5580個,。增設(shè)一部電梯費用約45萬左右,，玄武區(qū)投入的補貼加上市級補貼，占到總費用的40%至45%左右,。

　　這項惠及面廣泛的工程,，在玄武區(qū)并不是一片掌聲?！袄闲^(qū)加裝電梯也就是方便了少數(shù)高樓層住戶,！”反對的聲音對行為初衷表示懷疑。

　　“誰都知道老小區(qū)裝電梯難度太大,，首先是每家居民的訴求不同,，這里面有大量的群眾工作要做,，其次是程序繁瑣、施工周期長,，再加上資金問題,，如果讓群眾自己去面對，肯定裝不了幾部電梯,，2017年之前,，全區(qū)老舊小區(qū)提出加裝電梯的申請一共才3件?！蹦赂终f,，“但是，為什么明知難為還要為之,？‘民生糾結(jié)處,，為政發(fā)力點’，政府要把民生的責任主動扛起來,?！?/p>

　　穆耕林表示，民生工作的關(guān)鍵是一定要轉(zhuǎn)變思路,，政府為居民提供服務(wù)保障,，居民的潛在需求就會大量激發(fā)出來。果不其然,，僅2017年第一季度,，玄武區(qū)就新增加裝電梯申請667件。

　　除了安排好市,、區(qū)兩級的補貼資金外,，玄武區(qū)動員起政府各相關(guān)部門及街道、社區(qū)干部的力量,，集中力量做好增設(shè)電梯的宣傳發(fā)動和群眾說服解釋,、相關(guān)政策的制定、相關(guān)審批事項的代辦服務(wù),、從設(shè)計到施工的監(jiān)督管理等工作,。

　　思想工作是頭等大事

　　“本來是幸福工程，不能讓一些居民從中感到不幸?！?/strong>

　　低樓層住戶的思想工作是頭等大事,，雖然按照南京市的實施辦法，只要2/3業(yè)主同意就可以批準增梯,，但玄武區(qū)還是朝著百分之百同意的目標努力,。“本來是幸福工程，不能讓一些居民從中感到不幸福,！”玄武區(qū)增梯辦主任薛慧艷表示,。

　　孝陵衛(wèi)街道增梯辦主任陳玉梅，首次上門做工作,，一樓老人抱著藥箱子摔在了她腳下,。但無論老人態(tài)度怎樣，陳玉梅總是面帶笑容,，傾聽老人的疑問,，講述樓上住戶的困難。一連十幾天交談下來,，老人的態(tài)度有些松動了,，陳玉梅又找來建筑設(shè)計專家解釋噪音問題，再協(xié)調(diào)樓上住戶提前把補償款送到老人家中,。老人最終被陳玉梅感動了,，在增梯協(xié)議上簽了字。

　　同樣的故事很多,，鐘麓花園社區(qū)居委會主任謝道蘭當初到陳宏寶家,，老兩口生氣得都不正眼看她?！半S你怎么喊,、怎么鬧，謝主任就是不生氣,，笑呵呵地跟你講政策,、講樓上的困難，講得你一點脾氣都沒有了,?！标惡陮毈F(xiàn)在跟謝道蘭處得像好朋友一樣,，“謝主任他們確實辛苦,，再說了，樓上的老同志也七八十歲了,，真是不方便,。簽字！”

　　除了積極做好低樓層群眾的思想工作,，玄武區(qū)還配套了相關(guān)實施辦法,，不僅不讓一樓住戶承擔增梯的相關(guān)費用，還制定了給一樓住戶補償2萬元的指導意見,。

　　低樓層群眾思想工作做通了,，增梯工作的進程就大大加快了。

　　面對升高的期望值

　　“推動不強迫、代辦不包辦”

　　加裝電梯一旦作為政府民生工程推動,，一些群眾的期望值就隨之升高了,。

　　一是希望政府投的錢多一點，“能不花群眾的錢最好”,；二是希望政府把矛盾解決掉,，“不同意裝電梯的底層住戶的工作就應(yīng)該政府來做”；三是希望政府把能辦的事情都給辦了,，“牽涉那么多手續(xù),，還有設(shè)計、施工,，老百姓怎么懂”,。

　　老小區(qū)加裝電梯，政府該做多少事,，政府在其中有沒有一個工作邊界,？

　　“增梯是民生實事，居民得實惠,，所以要調(diào)動居民積極性,，這項工作具體還是要由房屋的所有權(quán)人來實施?！毖燮G說,。

　　“政府推進增梯工作的原則，我們概括為四個‘不’,?！蹦赂直硎荆瑢τ诟邩菍訕I(yè)主,，是“推動不強迫,、代辦不包辦”；對于低樓層反對的住戶來說,，是“依法不生硬,、靈活不隨意”。

　　對于居民在資金上的需求,，按照南京市的統(tǒng)一部署,，每部增設(shè)的電梯可享受市、區(qū)兩級共20萬元資金補貼,。為了讓居民盡快拿到補貼,，玄武區(qū)將由市級承擔的10萬元由區(qū)財政先行墊付，再與市統(tǒng)一結(jié)算,。

　　而在相關(guān)手續(xù)辦理,、施工管理等方面,，玄武區(qū)在各街道安排2至3名增梯專辦員，為居民申請增梯所需要的各項審批手續(xù)提供代辦和一條龍服務(wù),。而對施工過程中出現(xiàn)的自來水,、電線、燃氣管道等管線遷移問題,，則由區(qū)里統(tǒng)一與水務(wù),、電力、燃氣等單位協(xié)調(diào)解決,。

　　鄰居們的故事

　　“過程雖磕磕碰碰,，最終還是要開出和諧花朵的”

　　玄武區(qū)老小區(qū)加裝電梯，啟動一年多時間,，已簽約1000多個樓棟單元,，取得規(guī)劃許可證630多個、施工許可證487個,，目前開工和建成共337部電梯,。

　　“與預(yù)期目標比雖然慢了點，但是作為一項涉及居民切身利益而且環(huán)節(jié)比較多的民生工程,，也確實急不得,。”薛慧艷表示,。

　　一年間,，玄武區(qū)居民因為加裝電梯，有了不少暖心的故事,。電梯裝在趙女士家?guī)巴?，社區(qū)干部請來設(shè)計和建筑專家，幫趙女士家?guī)鶕Q成百葉窗,；太平新村的劉士珍老人住一樓,，不僅爽快同意鄰居加裝電梯的提議，而且還當起了加裝電梯群眾代理人,，挨家挨戶去做鄰居工作,；蘭園18號小區(qū)，許多業(yè)主做鄰居十幾年還不大熟悉,，為了裝電梯一事積極協(xié)商,、群策群力，后來好多人都成了朋友……

　　“加裝電梯的過程,，就是鄰居們的關(guān)系不斷磨合的過程，過程雖磕磕碰碰,，最終還是要開出和諧花朵的,?！碧m園小區(qū)居民姚健充滿了期待。（申 琳）

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責任編輯： 張樵蘇