據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，長江，是中華民族的母親河,。長江流域內(nèi)的長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域11個省市，面積占中國國土面積的21%,，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%。長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng),，包括山,、水、林,、田,、湖、草等多種類型的生態(tài)元素,，是大熊貓,、金絲猴等珍稀瀕危動植物的分布地。
習近平總書記多次指出,，“要深刻理解把握共抓大保護,、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵”,，“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題”。
7月2日,，在最高人民法院和聯(lián)合國環(huán)境署,、歐洲環(huán)保協(xié)會聯(lián)合在京召開的環(huán)境司法國際研討會上，記者了解到,，長江流域環(huán)境司法保護備受關注,，專門立法正在加緊推進。
7月2日,，安徽省檢察院發(fā)布：今年1至6月,，安徽沿長江的五個城市——馬鞍山、蕪湖、銅陵,、池州,、安慶的檢察機關共建議環(huán)保部門移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件14件32人，已批捕長江安徽段環(huán)境污染系列案17件63人,，監(jiān)督公安機關立案7件11人。安徽省檢察院偵查監(jiān)督一處處長張俊萍介紹,，去年底決定會同省公安廳,、省環(huán)保廳自2018年1月至12月在全省聯(lián)合開展打擊固廢非法處置活動，依法嚴厲打擊固廢污染環(huán)境違法犯罪活動,，切斷外省向安徽省非法轉移,、傾倒固廢利益鏈條，堅決遏制外省向我省非法轉移,、傾倒固廢的多發(fā)態(tài)勢,。
數(shù)據(jù)顯示，目前,，長江沿岸分布著40多萬家化工企業(yè),，干線港口危險化學品年吞吐量達1.7億噸、超過250種,。更為嚴重的是,，農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還加劇了長江流域的面源污染，仍有30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍,。在這些問題的共同影響下,，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，長江流域水土流失面積從20世紀50年代的36萬平方公里增加到56萬平方公里,，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級,。
近年來，全國人大代表對流域環(huán)境保護特別是長江保護立法的呼聲顯著增加,。全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員袁駟介紹,，十二屆全國人大常委會期間，共有580人次全國人大代表提出長江保護立法議案13件,。今年是十三屆全國人大常委會履職的第一年,，已有153人次全國人大代表提出長江保護立法議案5件。
這些議案指出,，當前長江流域不同程度存在水資源短缺,、水污染加劇、水生態(tài)受損,、水土流失嚴重等問題,，水資源水環(huán)境和水生態(tài)承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求不協(xié)調，建議制定一部統(tǒng)一規(guī)范的長江保護法。
綜合各方面意見,，環(huán)資委認為,，我國的長江流域既是重點發(fā)展地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境的重點保護地區(qū),，生態(tài)安全是長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展最根本的基石,。長江保護法的立法時機已經(jīng)成熟，建議全國人大常委會將制定長江保護法列入立法規(guī)劃,。
袁駟進一步介紹了人大環(huán)資委關于長江保護法的初步立法構想,。他說，初步設想在制定長江保護法時,，以“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”為原則，以高質量發(fā)展為目標,，把握好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系,，綜合管理和規(guī)范長江流域國土空間水資源和其他資源的開發(fā)、利用,、保護,、管理等活動，合理發(fā)揮長江的綜合功能,。
長江保護法的調整范圍和法律定位如何,？袁駟介紹，以生態(tài)保護為核心,，統(tǒng)籌規(guī)范體制機制,、規(guī)劃、水環(huán)境保護,、水生態(tài)保護,、水資源保護、水域岸線保護與防洪減災,、監(jiān)測與信息發(fā)布,、監(jiān)督與保障等最主要、最基本的制度和措施,。
關于長江保護立法,，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅分析，關鍵要確定這部法律基本的原則是保護優(yōu)先,，把長江經(jīng)濟帶的建設控制在長江流域生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi),，不能破壞它的生態(tài)，這是流域立法非常重要的一個方面,。
截至2017年6月,，長江流域內(nèi)19個省級行政區(qū)共設立了包括三江源生態(tài)法庭在內(nèi)的環(huán)境資源專門審判機構752個,。呂忠梅呼吁設立專門法院和特別司法規(guī)則。遵循流域的自然規(guī)律,，要針對流域上面的點,、線、面的不同情況,，制定不同的規(guī)則,，可以把長江特殊的問題加以規(guī)定。
目前法律的起草工作還沒有正式開啟,，而司法實踐中的探索已經(jīng)開啟,。最高人民法院副院長江必新介紹，今年8月份將推動長江流域11個省市的高級人民法院簽署司法協(xié)作框架協(xié)議,，構建審判協(xié)作、訴訟協(xié)調,、信息共享,、區(qū)域互動的司法協(xié)作新機制。
2017年,，全國法院共審結一審環(huán)境資源刑事案件20602件,、民事案件190125件、行政案件30866件,，其中相當一部分是涉及重點流域的環(huán)境資源案件,。最高法專門出臺意見和典型案例，全面加強長江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保護,。最高人民法院院長周強表示,，秉持山水林田湖草系統(tǒng)保護觀，將自然恢復和生態(tài)修復作為承擔環(huán)境責任的主要形式,，促進區(qū)域環(huán)境狀態(tài)和功能的整體恢復和提升,。（記者孫瑩 梁明星）
